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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會），縣政府各工作部門：

根據《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國辦發(fā)[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發(fā)[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發(fā)[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現就全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。

一、基層農業(yè)技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求

(一)指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優(yōu)化機構設置，創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規(guī)劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設、率先實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益性服務職能，充分發(fā)揮社會各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務職能發(fā)揮；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

(三)目標要求：根據現代農業(yè)與農村經濟發(fā)展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農業(yè)技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業(yè)合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業(yè)技術推廣體系，為全縣農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展提供技術支持和保障。

二、基層農業(yè)技術推廣體系改革建設任務

(一)明確公益性職能

基層農業(yè)技術推廣機構是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供現代農業(yè)科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業(yè)技術推廣服務中心承擔全縣果業(yè)生產開發(fā)技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發(fā)技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業(yè)機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業(yè)技術推廣服務中心負責農業(yè)技術、優(yōu)良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和肥料等農業(yè)投入品監(jiān)測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規(guī)授權的植物檢疫執(zhí)法工作，農作物病蟲害監(jiān)測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業(yè)市場與信息中心負責全縣農業(yè)信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業(yè)行政執(zhí)法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監(jiān)管，農民專業(yè)合作社生產經營指導，農業(yè)生產統(tǒng)計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業(yè)廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業(yè)新技術，開展農民培訓教育，農業(yè)機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監(jiān)理站負責組織實施農業(yè)機構安全生產監(jiān)督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監(jiān)督及承擔農作物品種區(qū)域試驗及品種管理等工作。

(二)合理設置機構

1、縣級農業(yè)技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業(yè)結構特點、農業(yè)技術推廣業(yè)務關聯度和農業(yè)事業(yè)單位改革現狀，遵循利于促進產業(yè)發(fā)展，利于綜合職能效應發(fā)展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：

①將縣果業(yè)局更名為縣果業(yè)技術服務中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。

③將縣農業(yè)技術推廣站更名為縣農業(yè)技術推廣服務中心。

④按照延政發(fā)（2011）70號文件精神，成立縣農業(yè)市場與信息中心，取消加掛于農業(yè)局的農業(yè)信息服務站。

⑤保留省農業(yè)廣播學?？h分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。

⑥保留縣農產品質量安全監(jiān)測站。

⑦保留縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農機技術推廣服務中心。

⑨保留縣農機安全監(jiān)理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級農業(yè)技術推廣機構調整為10個。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構設置

①依據中省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革政策規(guī)定和方案，結合我縣實際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監(jiān)測等職能，設立農業(yè)綜合服務站，加掛農產品質量安全監(jiān)測站牌子。撤銷原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區(qū)域農業(yè)綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站。服務站地點設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站依據延政發(fā)（2011）70號文件規(guī)定，不再列入農業(yè)技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中統(tǒng)籌考慮。

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構由21個調整為9個。

3、村級技術服務點建設。村級農業(yè)技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協(xié)理員。人員選聘以現有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉(xiāng)村推薦，縣鄉(xiāng)業(yè)務部門考核聘用，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態(tài)管理。村級農技推廣協(xié)理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。

（三）理順管理體制

1、設置的果業(yè)技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農業(yè)市場與信息中心、農產品質量安全監(jiān)測站、農廣校、農機監(jiān)理站、種子管理站等均為獨立事業(yè)機構，隸屬縣農業(yè)局管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）農業(yè)綜合服務站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，即人事、勞資、資產統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。業(yè)務上在縣農業(yè)局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業(yè)技術服務中心、農業(yè)技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監(jiān)測站、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農業(yè)市場與信息中心的指導。

3、改革后的10個縣級事業(yè)單位除農業(yè)市場與信息中心為副科，農機監(jiān)理站為股級外，其余均為科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站均為副科建制。

（四）科學核定編制

按照延政發(fā)（2011）70號文件要求，編制核定要以確?？h、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業(yè)務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則。縣級機構編制除新成立農業(yè)市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業(yè)規(guī)模、作物種類、種植面積、農戶數量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業(yè)技術推廣專業(yè)人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執(zhí)法、農產品監(jiān)管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。

（五）創(chuàng)新管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業(yè)局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站人員來源：優(yōu)先從現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優(yōu)聘用，剩余部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）自行消化。落實《農業(yè)技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。專業(yè)技術人員必須是涉農大中專院校畢業(yè)，或經縣級以上業(yè)務培訓考試合格取得相應專業(yè)技術資格證書，并長期從事本專業(yè)技術業(yè)務工作的人員。建立縣鄉(xiāng)農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數不少于全縣專業(yè)技術人員總數的1/3，每三年輪訓1次。

（六）健全考核考評制度

縣農業(yè)局要制定具體考核辦法，明確基層農業(yè)技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業(yè)技術推廣人員的考核要由縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業(yè)績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確?；鶎愚r技人員把精力全部投入到農業(yè)技術推廣工作中。要形成優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)三年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。

（七）加強基礎條件建設

要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規(guī)劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技體系基礎條件建設，必須優(yōu)先安排在重點鎮(zhèn)，建設項目要納入重點鎮(zhèn)建設總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務用房面積不得少于200平米，區(qū)域站業(yè)務用房不得少于300平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設須有必要的監(jiān)測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金?？梢岳迷朽l(xiāng)鎮(zhèn)站資產置換，或調撥撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學閑置場地房屋等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和非重點鎮(zhèn)的區(qū)域站建設。縣級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規(guī)模、超標準、超能力建設。基礎條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉(xiāng)有工具，監(jiān)測有設備。

（八）創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制

基層農業(yè)技術推廣機構要進一步轉變觀念，創(chuàng)新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現代農業(yè)示范園、示范區(qū)、農業(yè)試驗示范基地、農業(yè)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業(yè)信息網、農業(yè)網上莊稼醫(yī)院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體實現信息共享。構建以中省農業(yè)產業(yè)專家團隊、市縣農業(yè)科技專家組、“科技特派員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技骨干、農村土專家相結合的農業(yè)服務專家隊伍。鼓勵農業(yè)技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、產業(yè)大戶、現代農業(yè)示范園區(qū)、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯結機制和激勵機制，激發(fā)基層農技人員工作主動性、積極性、創(chuàng)造性和責任性，加快技術轉化，提高農業(yè)生產水平。

（九）加快農業(yè)社會化服務組織發(fā)展

要積極穩(wěn)妥地將基層農業(yè)技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業(yè)務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業(yè)社會化服務組織發(fā)展。鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)種子、種苗生產企業(yè)、研究開發(fā)等其他經濟實體依法進入農業(yè)技術推廣行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業(yè)科技示范園區(qū)產品基地、種子種苗生產基地等產業(yè)經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，扶持社會化服務組織發(fā)展。

四、加強組織領導，搞好協(xié)調配合

（一）加強組織領導。基層農業(yè)技術推廣體系改革建設事關農業(yè)農村經濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強?？h政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發(fā)局、人社局、國土局、住建局、財政局、監(jiān)察局、農業(yè)局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業(yè)局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。

（二）認真調查研究，科學制訂方案。本次農技體系改革是在中省多次調研基礎上，國務院直接組織安排的一項十分重要的工作，事關現代農業(yè)發(fā)展與科教興農戰(zhàn)略全面實施，事關農技服務體系穩(wěn)定與長遠發(fā)展。特別是縣農業(yè)局一定要抓住機遇，高度重視，堅決克服為改革而改革，為項目而建設的思想認識，要認真開展調查研究，積極主動與編制、人事部門溝通協(xié)調，進一步理清思路，明確重點，摸清底子，講清職能，科學制定改革方案，爭取各方配合支持。通過改革與建設，達到完善體系、加強職能、改善條件、提升能力、創(chuàng)新機制、增強活力的目的。

（三）明確工作要求，精心組織實施。改革建設工作安排三個階段。第一階段是制定方案，要完成改革建設方案制定，動員部署安排。第二階段為全面實施，，完成機構設置、整合，編制核定，人員調配、聘用，建設規(guī)劃設計制定、制度建設等全部改革建設任務。第三階段是檢查驗收，檢查驗收，整改總結。目前，時間緊，任務重，各相關單位必組織專門人員，明確工作任務和要求，精心組織實施，確保改革順利進行。