導(dǎo)語(yǔ)：縣衛(wèi)生局雙險(xiǎn)雙控工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作（以下簡(jiǎn)稱“雙險(xiǎn)雙控”工作），現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要堅(jiān)持從公共權(quán)力的運(yùn)行領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，從源頭上防治腐敗，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)

防范權(quán)力腐敗，堅(jiān)持關(guān)口前移，注重從源頭上做好事前防范，切實(shí)做到制度管人、靠制度辦事，最終建設(shè)風(fēng)清氣正、民主決策的廉政環(huán)境和令行禁止、陽(yáng)光公開的執(zhí)法環(huán)境。

（三）基本原則

“雙險(xiǎn)雙控”工作堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相協(xié)調(diào)、又相互制約的原則；自我防范、專業(yè)防范與社會(huì)防范相結(jié)合的原則；廉政與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的原則；突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、細(xì)化分解責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施的原則。

二、方法步驟

衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)各部門要借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，全面梳理和排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、制定防控措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，進(jìn)一步規(guī)范程序流程，完善防控機(jī)制，到2012年底，進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，形成覆蓋全系統(tǒng)各單位、所有崗位的“雙險(xiǎn)雙控”工作管理網(wǎng)絡(luò)。

“雙險(xiǎn)雙控”工作共分四個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月31-4月17四）

各單位各部門把開展“雙險(xiǎn)雙控”工作，建立“雙險(xiǎn)雙控”體系作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“雙險(xiǎn)雙控”工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究，安排部署工作。要建立“雙險(xiǎn)雙控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)整體工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)文件、組織討論等活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)、自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

（二）組織排查階段（4月18日-5月18日）

1.排查準(zhǔn)備階段。衛(wèi)生系統(tǒng)各部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定崗位職責(zé)，摸清權(quán)利底數(shù)，搞好系統(tǒng)梳理，編制“職權(quán)目錄”、繪制權(quán)力運(yùn)行外部流程圖，同時(shí)在本單位進(jìn)行公示，為搞好風(fēng)險(xiǎn)排查做好前期準(zhǔn)備。

2.查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要重點(diǎn)圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，采取崗位互查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查和集體排查等方法，認(rèn)真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等四類風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，是指由于工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，是指由于缺乏工作制度及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素；外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾，生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表，并進(jìn)行公示。

3.界定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括：由于不認(rèn)真執(zhí)行政治紀(jì)律和上級(jí)重大決策部署，導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止而造成的政策風(fēng)險(xiǎn)；不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、不按決策程序辦事而導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)；在履行崗位職責(zé)過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和中央省市縣廉潔自律規(guī)定而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)履行不到位，造成本單位出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；以及在人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理工作中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律及其他規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括：在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、監(jiān)督檢查和采取強(qiáng)制措施等方面存在的潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

①行政許可類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是主管和負(fù)責(zé)受理審查、核準(zhǔn)的工作人員在辦理行政許可過(guò)程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等規(guī)定，以權(quán)謀私，徇私舞弊、吃拿卡要、貪污受賄以及強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助、搞攤派等問(wèn)題，引起申請(qǐng)人申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

②行政征收類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是行政征收人員無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)立行政征收項(xiàng)目，超過(guò)規(guī)定范圍、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定程序?qū)嵤┬姓魇?，不按?guī)定開具征收專用票據(jù)，或違反收支兩條線管理規(guī)定，截留、私分、挪用征收款，違反規(guī)定向群眾、企業(yè)、個(gè)體工商戶、村級(jí)組織攤派錢物或索要贊助，將無(wú)償服務(wù)變成有償服務(wù)、有償服務(wù)只收費(fèi)不服務(wù)或只提供部分服務(wù)，將自愿性交費(fèi)變成強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

③行政處罰類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，違反法律法規(guī)，違反辦案程序和廉潔自律等規(guī)定，出現(xiàn)亂罰款、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、重復(fù)處罰、以罰代管不按規(guī)定程序執(zhí)法辦案、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題；疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等問(wèn)題；瞞案不報(bào)、壓案不查、甚至弄虛作假、偽造案卷、失職瀆職等問(wèn)題；執(zhí)法不文明、態(tài)度生硬、言語(yǔ)粗俗、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難處罰對(duì)象等問(wèn)題，引起當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

④監(jiān)督檢查類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是承擔(dān)監(jiān)督檢查工作人員，監(jiān)管不到位，可能造成重大安全隱患；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法隱患查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大影響；故意刁難監(jiān)督檢查對(duì)象或設(shè)置不必要條件等方面可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大小、可能造成的危害程度和違紀(jì)違法行為，確定本部門和內(nèi)設(shè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率高，或一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，可能觸犯國(guó)家法律構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，應(yīng)受到黨政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生造成不良社會(huì)影響，但未達(dá)到黨政紀(jì)處分程度的風(fēng)險(xiǎn)。

各下屬單位內(nèi)設(shè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，采取單位職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、報(bào)衛(wèi)生局監(jiān)察室審定的方式進(jìn)行。

（三）制定防控措施階段（5月19-7月14日）

針對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從本單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三個(gè)層次，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1.抓好前期預(yù)防。注重加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，從源頭上消除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。完善辦事公開機(jī)制和廉政承諾制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合各自風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)際，對(duì)行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，制定相關(guān)程序性文件，修訂和完善民主決策、崗位職責(zé)、程序監(jiān)控、干部管理、職務(wù)消費(fèi)和責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度，以健全的制度和科學(xué)有效的機(jī)制遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。大力推行黨務(wù)、政務(wù)辦事公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、干部群眾評(píng)議關(guān)注多、反映多的重點(diǎn)崗位人員定期交流輪崗力度，積極開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，防治廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.實(shí)施中期監(jiān)控。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和重點(diǎn)防控。針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，通過(guò)開展民主評(píng)議等活動(dòng)，加強(qiáng)防控管理。認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會(huì)等制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和其他公職人員的監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等方式，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和財(cái)務(wù)審批制度，凡涉及重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

3.嚴(yán)格后期處置。要完善查處警誡措施，對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和訓(xùn)誡，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理問(wèn)題的查處力度，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)追究。要建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的要及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效運(yùn)行。

（四）檢查評(píng)估階段（7月15日-8月17日）

各單位要把加強(qiáng)“雙險(xiǎn)雙控”工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，定期或不定期地進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。整合監(jiān)督資源，形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，不斷強(qiáng)化對(duì)防控效果的監(jiān)控。建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究等機(jī)制。對(duì)不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，采取提醒警示、談話誡勉、責(zé)任追究等措施，及時(shí)幫助和督促其糾正；對(duì)整改不力的，按照相關(guān)規(guī)定作出處理。衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)，按照分級(jí)預(yù)警、層次管理的原則，及時(shí)督促存在風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人，采取有效措施，控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙險(xiǎn)雙控”工作的重要性，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，結(jié)合“三好一滿意”活動(dòng)、“干部作風(fēng)改進(jìn)提升年”活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“十百千示范帶動(dòng)工程”的實(shí)施開展，將“雙險(xiǎn)雙控”工作擺上議事日程，切實(shí)抓好抓出成效。各支部對(duì)“雙險(xiǎn)雙控”工作負(fù)總則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自抓；要建立健全工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)工作順利開展。懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好總體部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣衛(wèi)生局監(jiān)察室將“雙險(xiǎn)雙控”工作納入全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度考核。

（二）明確職責(zé)，細(xì)化分工

各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管工作范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提升防控能力，發(fā)揮表率作用。衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助局黨委做好統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和考核評(píng)估工作。各單位要結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)“雙險(xiǎn)雙控”工作細(xì)則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員，將目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制

各單位要不斷加強(qiáng)對(duì)“雙險(xiǎn)雙控”工作的調(diào)查研究，定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，勇于探索，善于創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)對(duì)策和措施。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)結(jié)合、總體要求與衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合、完善體系與查缺補(bǔ)漏相結(jié)合，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)防控融入到崗位職責(zé)之中，不斷加強(qiáng)“雙險(xiǎn)雙控”工作的實(shí)效。