導(dǎo)語：節(jié)能減排綜合性實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（政發(fā)〔〕29號）精神，結(jié)合我市實際，特制定我市節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、實現(xiàn)節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.824噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由年的1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，下降25％以上；規(guī)模工業(yè)萬元增加值用水量降低30％?；瘜W(xué)耗氧量由年的6.61萬噸下降到4.8萬噸，二氧化硫由年的5.8萬噸下降到5.59萬噸。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。市國土資源局會同市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦對新建高耗能、高污染項目限制供地；市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市能源辦等部門，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)六項必要條件（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。實行新開工項目報告和公開制度，對不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的建設(shè)項目，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證，水行政主管部門不得發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制；市財政局會同市地稅局、市國稅局、市商務(wù)局、長沙海關(guān)等部門認真落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；市物價局會同市經(jīng)委、長沙電業(yè)局對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴格甄別，加大差別電價實施力度，并定期對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展；市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦會同有關(guān)部門定期開展高耗能、高污染行業(yè)專項檢查；市物價局會同市財政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局等部門清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大電力、建材、鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。市質(zhì)監(jiān)局對國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品不得受理、辦理生產(chǎn)許可證。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，市經(jīng)委督促電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實行項目區(qū)域限批，由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦抓好落實。建立落后產(chǎn)能逐步退出機制，有條件的地方要適當(dāng)安排補助資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財政通過以獎代補方式給予適當(dāng)補助。

（五）認真執(zhí)行國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。市商務(wù)局會同有關(guān)部門根據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，鼓勵、引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，對列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的產(chǎn)品，嚴禁開展加工貿(mào)易，暫未列入的，要從嚴審批，凡達不到節(jié)能環(huán)保要求的，不得發(fā)放《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺?、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。進一步規(guī)范水電建設(shè)市場，加大水能資源梯級開發(fā)利用力度?？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整燃氣氣源結(jié)構(gòu)，推進天然氣合理利用工程項目建設(shè)。加強農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，到年，新建大中型沼氣工程50處以上，農(nóng)村戶用沼氣池普及率超過可建池農(nóng)戶的75％，每年新增農(nóng)村沼氣用戶2萬戶。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，實施生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的生物質(zhì)能源示范項目，扶持發(fā)展生物柴油規(guī)模化項目，啟動生物質(zhì)能源林高產(chǎn)栽培示范基地項目。做好秸稈綜合利用，大力開發(fā)秸稈利用新途徑，到年全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到85％。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵畜牧企業(yè)建設(shè)大中型沼氣池，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)，提高沼氣、沼渣、沼液綜合利用率。

（七）促進服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實《中共省委省人民政府關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)〔〕9號）精神，相關(guān)責(zé)任單位要分解落實任務(wù)。著力做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平，到年，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要分別提高1和5個百分點。

三、加大投入，全面實施重點工程

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好《省“十二五”節(jié)能專項規(guī)劃》確定的重點節(jié)能工程項目。年重點抓好百家企業(yè)節(jié)能行動中的企業(yè)工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程和建材行業(yè)新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電工程、綠色照明工程項目。積極推進鋼鐵、有色、石油石化、水泥、化工等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程。大力推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，逐步開展綠色建筑示范，推動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范，推廣高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的照明產(chǎn)品，積極實施城市綠色照明示范工程。

（九）加快水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)要確保五大污水處理廠在年底前建成投入運行。長善垸污水處理廠（一期工程設(shè)計處理能力16萬噸/日）、開福污水處理廠（設(shè)計處理能力20萬噸/日）、岳麓污水處理廠（一期工程設(shè)計處理能力30萬噸/日）、花橋污水處理廠（設(shè)計處理能力16萬噸/日）、新開鋪污水處理廠（設(shè)計處理能力10萬噸/日）；撈霞污水處理廠（設(shè)計處理能力10萬噸/日）、暮云污水處理廠（設(shè)計處理能力10萬噸/日）應(yīng)在年前建成并投入運行。提高工業(yè)園區(qū)污水集中處理率，到年，縣級以上各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套建成污水集中處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝置，使園區(qū)污水處理率達到80％。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率。到年，在建有自來水廠的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理廠和配套管網(wǎng)，新增農(nóng)村地區(qū)生活污水處理能力10萬噸/日，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率“零”的突破，使40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有生活污水處理設(shè)施。每年削減化學(xué)需氧量（COD）排放4000噸。由市環(huán)保局會同各區(qū)、縣（市）政府，市發(fā)改委、市公用事業(yè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市財政局、長沙市引水公司等部門和單位研究制定具體辦法，明確任務(wù)，抓緊落實。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。列入省政府關(guān)停目錄的長沙新城熱電廠和礦業(yè)集團有限公司坑口電站，必須按照省政府的要求，在2008年關(guān)閉長沙新城熱電廠0.3萬千瓦和0.6萬千瓦發(fā)電機組的基礎(chǔ)上，年前做好礦業(yè)集團有限公司坑口電站關(guān)停2臺1.2萬千瓦發(fā)電機組相關(guān)工作。長沙電廠一期工程120萬千瓦發(fā)電機組投產(chǎn)后，必須采取相應(yīng)的節(jié)能降耗和污染治理措施，確保SO2排放量不超過2500噸/年。由市環(huán)保局會同市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、望城縣政府、寧鄉(xiāng)縣政府、長沙新城熱電廠、礦業(yè)集團有限公司、長沙電廠等部門和單位抓緊落實。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級政府安排一定資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水和生活垃圾處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，市級財政對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)必須承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目、城市污水處理、生活垃圾治理等項目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。進一步抓好寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、金龍鑄造、三環(huán)顏料和萬容科技等4家省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作，積極組織申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點，爭取國家對重點項目建設(shè)的支持。制定出臺《長沙市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，在全市確定15家企業(yè)、3個園區(qū)開展市級循環(huán)經(jīng)濟試點，支持一批重點項目建設(shè)，積極推進全市循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在抓好試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，推動重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。市經(jīng)委會同市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市能源辦等部門制定具體方案。

（十三）推進水資源節(jié)約利用。加大電力、鋼鐵、有色、石化、紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推行廢水零排放，促進水資源循環(huán)利用，嚴格執(zhí)行排水許可制度。到年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80％以上。加快實施礦井水利用重點項目。推進農(nóng)業(yè)科學(xué)集水、蓄水和用水，加快農(nóng)村山塘、水庫等灌溉設(shè)施改造，提高節(jié)水灌溉面積，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。加大城市供水管網(wǎng)投資改造力度，到20l0年，城市供水管網(wǎng)平均漏損率不得超過l3％。在市區(qū)強制推廣使用節(jié)水器具，逐步推行用水總量控制、定額管理制度。市水利局會同市經(jīng)委、市建委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市公用事業(yè)局等部門制定節(jié)水規(guī)劃和措施。

（十四）推進資源綜合利用。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔〕29l3號）和《省經(jīng)濟委員會關(guān)于印發(fā)〈省“十二五”資源綜合利用專項規(guī)劃〉的通知》（經(jīng)環(huán)資〔〕357號），大力推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物及秸稈、林區(qū)“三剩物”等農(nóng)林廢棄物綜合利用，重點拓展火電廠粉煤灰、脫硫石膏的運用領(lǐng)域。推進再生資源回收利用體系建設(shè)試點。加強資源綜合利用認定，嚴格執(zhí)行國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。推動利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)城市建筑垃圾廢棄物的有效再利用。加快新型墻體材料革新，加大“禁實”力度，確保完成“禁實”目標(biāo)。在農(nóng)村逐步建立散裝水泥銷售網(wǎng)點，加大散裝水泥推廣力度。市經(jīng)委會同市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市農(nóng)辦、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等部門抓好落實。

（十五）促進垃圾資源化利用。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，縣級以上城市（含縣城）要建立健全生活垃圾收集、運輸、無害化處理和綜合利用系統(tǒng)，積極推行城市生活垃圾分類收集，充分回收垃圾中的可再生資源，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱、生活垃圾處理場沼氣利用發(fā)電等項目。新建城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾的統(tǒng)一處理。市城管局會同市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市物價局等部門制定具體措施，抓好落實。

（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。重點在有色、冶金、石化、造紙、紡織、制革、電鍍等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，對污染物排放不達標(biāo)以及使用有毒、有害原料生產(chǎn)或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)保部門強制實施清潔生產(chǎn)審核。市農(nóng)業(yè)局要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便、污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標(biāo)排放。年底前，每個縣至少完成一個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞水污染治理示范工程，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快農(nóng)村改水改廁進程，逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）推進節(jié)能減排技術(shù)進步。加大科技投入，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)?！笆濉逼陂g，結(jié)合我市實際，組織實施節(jié)能減排科技專項行動，重點安排和支持一批科技創(chuàng)新項目，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。各級科技部門負責(zé)把節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入“十二五”科技攻關(guān)的重點，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，構(gòu)建長沙節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強國際交流與合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，建立節(jié)能環(huán)保國際合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。在有色、煤炭、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能減排新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣生活污水凈化技術(shù)。

（十八）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。根據(jù)國家有關(guān)政策，支持和鼓勵各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)依法開展節(jié)能項目服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)推廣，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及國家機關(guān)辦公建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（十九）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)政策和技術(shù)目錄，積極推進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究提出加快污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有知名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。市環(huán)保局會同市經(jīng)委、市建委等部門制定具體措施。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

（二十）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。加強對全市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任考核，并實行問責(zé)制。市經(jīng)委、市能源辦會同市委組織部、市人事局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局等部門制定對各區(qū)、縣（市）政府和市直有關(guān)部門節(jié)能減排工作的具體評價考核辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

（二十一）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，盡快建立各地單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施“十二五”主要污染物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控、省控和部分市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，強化飲用水源水質(zhì)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，加快建設(shè)污染源自動監(jiān)控中心，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報制度。

（二十二）完善項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市能源辦要加快落實項目節(jié)能評估和審查制度，抓緊制定《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》實施細則，對新建、改建、擴建、搬遷的固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，從源頭上控制能耗的增長。依法將節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置性條件。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的人員，要依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

（二十三）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。重點抓好百家企業(yè)節(jié)能行動方案的實施。要組織開展測量管理體系認證，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，依法督促重點耗能企業(yè)按規(guī)定配備、管理能源計量器具，并對配備情況進行檢查，依法督促企業(yè)按期對所配備的器具進行檢定、校準(zhǔn)；組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，實施能源審計，編制節(jié)能減排規(guī)劃，建立重點耗能企業(yè)能源管理制度和企業(yè)能源利用狀況報告及公告制度；組織開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。各級各有關(guān)部門對已簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的重點耗能企業(yè)要加強考核。對未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計、限期整改，并向社會公告。市經(jīng)委、市能源辦會同市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委等部門精心組織，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實責(zé)任。

（二十四）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。按照國家統(tǒng)一部署，加快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度考核辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。強化電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，研究制定配套政策，建立長效機制。

（二十五）嚴格建筑節(jié)能管理。全面落實國家、省、市“十二五”建筑節(jié)能總體工作目標(biāo)和任務(wù)。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，繼續(xù)加強建筑節(jié)能機制建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門要加強對新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理，加快民用建筑節(jié)能地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，推廣可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑。建筑物的建設(shè)應(yīng)充分注重與自然的融合、協(xié)調(diào)，高效利用能源和資源。各建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位，要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗收規(guī)范，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理施工許可證和竣工驗收備案手續(xù)。所有新建商品房銷售，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明中載明。建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同市發(fā)改委、市經(jīng)委、市能源辦、市規(guī)劃局、市財政局等有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟市場發(fā)展水平，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑有計劃、有步驟地實施分類改造，“十二五”期間重點抓好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系的建設(shè)，實施能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示以及能效測評、標(biāo)識制度。

（二十六）強化交通運輸節(jié)能減排管理。市交通局會同市建委、市發(fā)改委等部門要積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。充分利用內(nèi)河水運資源，提高內(nèi)河運輸在全市交通運輸系統(tǒng)中的比例。市公用事業(yè)局會同市發(fā)改委、市交通局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市科技局等部門制定我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟政策。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消費量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴格生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入條件。公安、交通、環(huán)保部門要嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進入運輸市場。財政、商務(wù)部門要繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新的力度。

（二十七）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認證，進一步規(guī)范認證行為。

（二十八）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。市人事局、市經(jīng)委、市能源辦要整合現(xiàn)有資源，加快建立市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，明確執(zhí)法主體，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，形成全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)兩套體系。各級節(jié)能和環(huán)保主管部門要加快各級能源、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的設(shè)施建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)，各級財政要給予一定支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十九）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。市政府法制辦、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市能源辦等部門配合立法機關(guān)，加快制定《長沙市實施<中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法>辦法》、《長沙市實施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》、《長沙市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《長沙市能源監(jiān)察工作條例》、《長沙市民用建筑節(jié)能條例》、《長沙市節(jié)約用水條例》、《長沙市江流域水污染防治條例》、《<長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法>實施細則》等地方性法規(guī)、規(guī)章，推進節(jié)能減排納入法制化軌道。

（三十）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠向社會公布，接受社會監(jiān)督。對非正常停運煙氣脫硫設(shè)施的除扣減脫硫電價外，同時要加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。強化二氧化硫排污收費及監(jiān)管，杜絕協(xié)議收費和定額收費。

（三十一）強化城市污水和生活垃圾無害化處理廠（場）建設(shè)和運行監(jiān)管。加快推進城市污水和生活垃圾處理設(shè)施運營單位企業(yè)化，建立廠網(wǎng)、場站分開的建設(shè)運行管理體制，積極推進城市污水和生活垃圾處理行業(yè)市場化，建立多元化投融資體制，嚴格基本建設(shè)程序，加強項目規(guī)劃和工程建設(shè)管理，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)科學(xué)合理。加強設(shè)施運行監(jiān)管，建成的城市污水和生活垃圾無害化處理廠（場），要確保處理負荷和處理質(zhì)量；實施設(shè)施運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥運行經(jīng)費的重要依據(jù)。對存在服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量不達標(biāo)和不履行特許經(jīng)營協(xié)議等行為的違法違規(guī)企業(yè)要嚴肅查處。加快污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與環(huán)保、建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對城市污水和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、設(shè)施運行負荷和處理質(zhì)量不達標(biāo)的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評和基本建設(shè)項目，暫緩下達國家和省安排的項目建設(shè)資金。

（三十二）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級節(jié)能和環(huán)保主管部門要加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)的單位公開曝光，加大打擊和處罰力度。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強能源計量執(zhí)法。

（三十三）嚴格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要重點查處不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項的問題；有關(guān)地方不履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力、玩忽職守的問題；對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、落實措施不具體或者在上報統(tǒng)計、監(jiān)測和考核結(jié)果時弄虛作假的問題；企業(yè)中屬于監(jiān)察對象的人員不遵守節(jié)能及環(huán)保法律、法規(guī)的問題，以及有關(guān)部門不認真執(zhí)行差別電價、階梯水價等政策的問題。要加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)案件的查處力度，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的紀律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十四）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭、成品油、天然氣價格政策，建立和完善自然資源價格形成機制，利用價格機制引導(dǎo)資源合理配置。完善現(xiàn)行電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度。降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策，對已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。合理提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費征收力度，逐步建立農(nóng)業(yè)用水計量收費制度。提高工業(yè)企業(yè)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，按照補償治理成本原則，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；根據(jù)具體情況適當(dāng)提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污費征收管理，提高收繳率，實行排污收費責(zé)任追究制。全面推行生活垃圾處理收費制度，按照保本微利的原則，逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式，提高征收率。

（三十五）完善有利于節(jié)能減排的財政政策?！笆濉逼陂g，市級財政每年安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等，進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。各區(qū)、縣（市）政府也要在財政預(yù)算內(nèi)安排一定的資金用于推進節(jié)能減排工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理，除國務(wù)院、財政部和省政府規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變征收對象，不得隨意減征、免征。

（三十六）落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。市財政局會同市地稅局、市國稅局、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水利局、市能源辦等部門根據(jù)國家制定的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄，落實國家對生產(chǎn)或使用列入目錄的產(chǎn)品給予的減免稅優(yōu)惠政策。

（三十七）加強和改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的金融支持力度，嚴格限制對高耗能、高污染項目的信貸投入。政策性銀行和商業(yè)銀行對企業(yè)節(jié)能減排項目，應(yīng)根據(jù)國家投資和金融政策的規(guī)定，積極給予信貸支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度并及時提供多種金融服務(wù)。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。各級擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能減排重點項目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將包括環(huán)境違法信息在內(nèi)的企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（三十八）深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。各級各有關(guān)部門每年要制定節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體的重要版面、重要時段進行系列報道。廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚，提高全民節(jié)約環(huán)保意識，營造良好的輿論氛圍。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、中國水周、中國城市公共交通周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。

（三十九）表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。根據(jù)行政獎勵的有關(guān)規(guī)定，各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突當(dāng)貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露、批評浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施、設(shè)備和大型公共建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑要采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)，及時淘汰高耗能辦公設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。

（四十一）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。市財政局根據(jù)國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，結(jié)合我市實際，進一步完善政府采購節(jié)能環(huán)保清單制度，不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，并納入政府集中采購目錄。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品，并在市直機關(guān)政府采購中率先實施。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。