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為了認真貫徹落實黨的十七大精神和九效字號文件精神，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升公務員的“公仆”意識，按照縣委、縣府統(tǒng)一部署和要求，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能建設“提高年”活動，并制定如下實施方案：

一、指導思想及目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持“依法、為民、高效、廉潔”的原則，以制度建設為基礎，以行政“提速、提質”為核心，以效能考評為手段，以效能監(jiān)察為保障，堅定不移地推進機關效能建設，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境，促進經濟社會既快又好地發(fā)展。

（二）目標任務：開展效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要以促進依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標，以加強鎮(zhèn)、村干部的隊伍建設和駐鎮(zhèn)單位的效能建設為重點、以打造優(yōu)質的投資環(huán)境為切入點，努力解決以下幾個方面的問題：一是實施“三條禁令”，解決機關工作效率不高問題。嚴禁有令不行，著力解決對法律法規(guī)和鎮(zhèn)黨委、政府出臺的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，上有政策、下有對策等問題；嚴禁辦事拖拉，著力解決政務不公開，暗箱操作，服務承諾不兌現(xiàn)，不能限時辦結行政事項，效率低下，對群眾要辦的事項推諉扯皮、敷衍塞責等問題；嚴禁吃拿卡要，著力解決辦事不講規(guī)則講關系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。二是狠剎“五風”，解決機關工作作風不優(yōu)問題。狠剎“玩風”，上班時間不準脫崗、不準聚集閑聊、不準玩電腦游戲、不準上網聊天；狠剎“吃喝風”，不準用公款大吃大喝、請客送禮，同城不吃請，縣內公務活動不飲酒；狠剎“賭博風”，黨員、干部不準參加任何形式的賭博活動；狠剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀風”，鎮(zhèn)干部堅持周一至周四吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防火、防汛、抗旱等重要時期的雙休日、節(jié)假日須安排領導干部帶班值勤；狠剎“公車私駕風”，領導干部不得駕駛公車，不得利用公車辦私事。

二、具體步驟

（一）動員部署階段（3月）

1、召開動員大會。3月下旬召開全鎮(zhèn)效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，參會人員為全鎮(zhèn)機關干部、村干部、駐鎮(zhèn)單位負責人。

2、成立領導小組。經鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定，成立車橋鎮(zhèn)加強機關效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組。由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任第一副組長，紀委書記任常務副組長。

3、加大宣傳，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強機關效能建設的良好氛圍。利用黑板報、報紙、網絡等平臺及時效能建設信息，力爭做到全民動員，人人關注效能建設。

（二）組織實施階段（4-10月）

1、狠抓制度建設。一是結合本鎮(zhèn)實際，制定操作性較強的機關效能建設實施細則。二是進一步完善崗位責任制、首問負責制、一次性告知制等機關效能建設十項制度。通過制度建設，實現(xiàn)以制度管人理事，強化“在其位、謀其政”、的行政職責意識，突出解決行政“不作為”、行政“慢作為”、行政“亂作為”的問題。

2、著力推進行政提速。精簡行政審批程序，狠抓制約行政提速環(huán)節(jié)的整頓，突出解決行政“慢作為”問題。一是完善限時辦結制。堅持“優(yōu)質辦理、限時辦結”。在符合相關規(guī)定、手續(xù)材料齊備的前提下，部門和經辦人員應在規(guī)定或承諾的時限內，辦結管理（服務）相對人所訴求的事項。二是突出化解“中梗阻”。規(guī)范各機關中層干部和具體經辦人員的權力，杜絕“中梗阻”。按照“合法、便民、快捷”的服務原則，充分發(fā)揮機關中層干部工作的主動性和創(chuàng)新性，提高辦事效率和服務水平。堅決禁止政府機關工作人員和單位具體經辦人員辦事拖拉、“吃拿卡要”等行為，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”等“老大難”問題和“門好進、臉好看、事情還是不好辦”的新問題，暢通行政中間環(huán)節(jié)。

3、全面深化政務、村務公開。（1）及時公開政務、村務。確定每季度第一個月的10日為全鎮(zhèn)重大事項統(tǒng)一“公開日”。政府機關各部門、相關事業(yè)單位、各村對與群眾利益密切相關的重要事項，要按時公開。社會密切關注的突發(fā)重大事項辦理情況，在辦結后一周內必須公開。（2）放寬公開領域。一是辦事公開。行政工作人員的身份、崗位職責以及辦事內容、程序、時限等，通過佩戴標志牌、上墻、發(fā)放服務指南、印制備查資料等方式公開，方便企業(yè)和群眾辦事并接受監(jiān)督。二是熱點公開。要在涉及“權、錢、人”的管理、使用等敏感問題以及社會關注、反映強烈的關鍵問題公開上有新突破。我鎮(zhèn)要重點公開市、縣有關農村政策的貫徹落實情況，以及財政、財務收支，各類專項資金和財政轉移支付資金使用等情況；三是過程公開。對執(zhí)罰、執(zhí)收等容易“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，要推行執(zhí)法過程公開；對只涉及部分人和事的事項辦理過程需要公開的，要按照規(guī)定程序向當事人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明。

4、扎實推進依法行政。（1）禁止“亂發(fā)文”。凡有?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定以及不適應鎮(zhèn)域經濟發(fā)展要求的，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂，努力消除阻礙經濟社會發(fā)展的政策性障礙。（2）禁止“亂收費”。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據。嚴格控制各種以營利為目的的亂辦班、亂培訓、亂發(fā)證等行為，堅決禁止強行收取各類贊助費。（3）禁止“亂執(zhí)法”。認真貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》等相關法律法規(guī)，全面規(guī)范行政行為，切實解決行政錯位、越位問題。行政執(zhí)法人員必須持證上崗、亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員不得隨意對生產、經營場所進行執(zhí)法，更不得以執(zhí)法為名吃拿卡要，謀取不正當利益。嚴禁行政執(zhí)法人員私自對生產經營場所進行任何形式的執(zhí)法。（4）禁止“亂考評”。全鎮(zhèn)的檢查考評工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，除此之外，各部門一律不得自行安排考評檢查。經批準的檢查評比，應實行“捆綁式”聯(lián)合檢查，嚴禁分散進行；對同一主體的檢查考評原則上每年不得超過2次，同一檢查組一般不得超過5人，一次檢查時間不得超過1天。

5、切實改進機關作風。（1）力戒形式主義。要“精文減會”，做到四個“嚴格控制”：嚴格控制會議次數，能不開的不開，能合并的合并，能用文件、電話部署工作的，用文件、電話、網絡代替；嚴格控制會議時間，精簡會議內容、講話人數，把會議時間壓縮到最低限度；嚴格控制參會人數，會議內容涉及不到的單位，不通知參會；嚴格控制發(fā)文總量和發(fā)送范圍，同一事項不重復發(fā)文。（2）杜絕“面子工程”。要增強為民服務意識，樹立正確的政績觀，不搞勞民傷財的“面子工程”。對上級交辦的事，要速議速決、雷厲風行，不準搞上有政策、下有對策。要增強“為官一任、造福一方”的理念，把群眾的呼聲、需求、意愿作為改進工作的方向，建立完善各種便民、利民措施，更好地為群眾辦實事，做好事，以實際行動和群眾擁護的“政績”取信于民。（3）嚴格“五條禁令”。嚴禁上班時間“不務正業(yè)”（主要包括擅離崗位辦私事，或打牌下棋搓麻將、上網聊天玩游戲等）；嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁假借出差、開會之名隨意外出或“走讀”；嚴禁“吃拿卡要”；嚴禁政令不暢、陽奉陰違。

（三）總結評估階段（11-12月）。

11月下旬，鎮(zhèn)效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組將圍繞機關效能建設和行風評議要求，組織綜合評定。對綜合評定出的結果，將依照方案中的獎懲機制嚴格執(zhí)行。

三、保障措施

1、加強領導。全鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能建設“提高年”活動在鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能建設領導小組的領導下進行，鎮(zhèn)效能辦具體負責組織、指導、協(xié)調、督查等日常工作。

2、暢通渠道。鎮(zhèn)效能辦設立投訴電話、網上投訴信箱，全權負責受理投訴和查處工作。

3、加強社會監(jiān)督。聘請效能督查員，在本鎮(zhèn)有代表性企業(yè)、人大代表、老干部中聘請五名效能督查員，并頒發(fā)證書。共同參與機關效能領導小組工作，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

4、建立獎懲機制。對各單位履行機關效能建設各項制度情況年終綜合評定前三名作為次年三干會表彰，后三名作為次年重點評議單位。

對鎮(zhèn)機關干部年終綜合評定前三名的個人，在年終個人評先，特別是評選優(yōu)秀公務員將優(yōu)先考慮。被評定后兩名的，主要領導要對其進行誡勉談話。對違反機關效能建設禁令者，視情節(jié)嚴重，分別給予通報批評、待崗、告誡、誡勉、調離。情節(jié)特別嚴重的，予以降職、免職、責令辭退。

對各村履行機關效能建設各項制度情況年終綜合評定前三名作為次年三干會表彰。后兩名的村將實行一票否決，不得評選綜合先進。對履行機關效能建設各項制度情況較差村，鎮(zhèn)主要領導將對村主要負責人進行誡勉談話。履行效能建設特別差，并造成惡劣影響的，鎮(zhèn)黨委將考慮對村主要負責人予以停職或撤職處理。