導(dǎo)語(yǔ)：整治和規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)采秩序辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)、政發(fā)[]46號(hào)、政發(fā)[]4號(hào)）和省政府《關(guān)于做好全省國(guó)土資源管理體制改革工作的通知》（政發(fā)［］48號(hào)）文件精神，切實(shí)解決全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的各種突出問(wèn)題，整頓違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展?？h政府決定用兩年時(shí)間對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓和規(guī)范?，F(xiàn)制定保康縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)全縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

二、整頓和規(guī)范的范圍

對(duì)全縣礦產(chǎn)資源分布區(qū)域?qū)嵭腥嬲D和規(guī)范。以馬橋鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、寺坪鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)礦區(qū)，以磷礦、硅石、鐵礦、重晶石礦為重點(diǎn)礦種，逐礦區(qū)、逐礦點(diǎn)、逐工作面進(jìn)行整頓和規(guī)范。

三、目標(biāo)任務(wù)

到年底全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為得到有效遏制；

（二）越界越層開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，不按設(shè)計(jì)方案探礦、采礦等違法違規(guī)行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；

（三）礦山事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；

（四）儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和核查工作全面到位，利用水平明顯提高；

（五）探礦權(quán)、采礦權(quán)全部進(jìn)入有償化處置，礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)得到規(guī)范；

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局合理，規(guī)模開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)得到體現(xiàn)，資源轉(zhuǎn)化率明顯提高。

四、方法步驟

全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、自查自糾為主的原則，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年11月20日-年2月28日）。召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制訂工作方案，大力營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。利用電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行深入宣傳發(fā)動(dòng)，使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦業(yè)權(quán)人明確本次整頓和規(guī)范的范圍重點(diǎn)、方法步驟、工作措施，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）清理清查階段（年3月1日-6月30日）。組織專班人員進(jìn)行清理清查，重點(diǎn)查清以下底子：

1、證件的發(fā)放與審批情況

（1）查勘查許可證、采礦許可證的發(fā)放情況，看是否有越權(quán)發(fā)證行為；（2）查證件有效期限，看是否有持過(guò)期證件繼續(xù)從事探、采礦活動(dòng)；（3）查發(fā)證程序，看是否有違規(guī)違法審批行為；（4）查探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得，看是否辦理了礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

（1）未取得探礦許可證進(jìn)行探礦的；（2）探礦證到期未辦理延續(xù)、變更、注銷手續(xù)的；（3）取得探礦權(quán)在有效期內(nèi)未進(jìn)行探礦的；（4）未按探礦設(shè)計(jì)方案進(jìn)行探礦的；（5）以探代采，隨意銷售礦產(chǎn)品的；（6）未按期交納下一年探礦權(quán)使用費(fèi)的；（7）擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或以承包形式變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的。

3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（1）無(wú)證開(kāi)采情況；（2）越界開(kāi)采情況；（3）越層開(kāi)采情況；（4）非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或以承包、合股等名譽(yù)變向轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)情況；（5）開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)與實(shí)施情況；（6）資源回采率高低情況；（7）采礦許可證主體變更情況；（8）無(wú)證運(yùn)銷礦產(chǎn)品情況；（9）環(huán)境污染、水土流失治理、植被破壞、亂占土地的情況；（10）安全生產(chǎn)情況；（11）采礦權(quán)價(jià)款交納情況；（12）資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)交納情況；（13）設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模與實(shí)際生產(chǎn)能力情況；（14）貧富礦層綜合利用情況；（15）采礦權(quán)的設(shè)置情況；（16）票證發(fā)放、使用情況。

4、行政執(zhí)法情況

（1）違法違規(guī)案件的查處情況；（2）越權(quán)、越位執(zhí)法，不作為、亂作為情況；（3）公職人員參股開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況。

（三）集中整頓階段（年7月1日-12月31日）。整頓和規(guī)范專班要根據(jù)清理清查情況，進(jìn)行分類排隊(duì)，提出集中整頓意見(jiàn)，報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，全面開(kāi)展集中整頓。

1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為。國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門要對(duì)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期或不按勘查設(shè)計(jì)方案施工、不依法完成最低勘查投入的，責(zé)令其限期改正，并依法處罰，拒不改正的依法吊銷其勘查許可證；對(duì)持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過(guò)期失效采礦許可證采礦的、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的、在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰；對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷采礦權(quán)的和被責(zé)令停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，公安部門要停止其火工器材供應(yīng)，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷其相關(guān)證照。對(duì)非法采礦拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

2、全面查處越界越層勘查、開(kāi)采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界越層采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收越界越層開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證；探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦山設(shè)計(jì)方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的要予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關(guān)部門依法注銷或吊銷其相關(guān)證照。采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3、嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)未進(jìn)入有償程序，欠交探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)及采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)的，要依法限期追繳，逾期未交納到位的要依法予以查處；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)行有償處置探礦權(quán)及采礦權(quán)的受讓方，按無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采予以處罰。

4、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和未經(jīng)環(huán)保部門“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、安全措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè)，環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照；對(duì)無(wú)尾礦庫(kù)或攔渣壩造成污染環(huán)境、水土流失、破壞耕地、破壞植被、破壞河道等問(wèn)題的，環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門要責(zé)令按其制定的治理方案進(jìn)行整改，整改后仍不合格的礦山予以取締。正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，但因管理不嚴(yán)，降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達(dá)不到安全要求的，應(yīng)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證；對(duì)未按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行建設(shè)工程“三同時(shí)"審查的勘查項(xiàng)目，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其限期改正，拒不改正的要依法吊銷其勘查許可證。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

5、全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違法違規(guī)審批、發(fā)放各種證件的行為，違法取得的各種證件要一律作廢停止使用。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊以及國(guó)家工作人員參與辦礦等行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

6、全面開(kāi)展磷、煤資源回采率專項(xiàng)整頓。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)采、集約利用”的總體思路，采取得力措施，深入開(kāi)展磷、煤資源回采率的專項(xiàng)整頓。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其限期整改，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要予以關(guān)閉。

7、開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治工作。國(guó)土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對(duì)馬橋、城關(guān)、寺坪三個(gè)礦區(qū)的磷礦進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓，切實(shí)解決開(kāi)采、加工、銷售中的突出問(wèn)題。河道采砂由水務(wù)部門進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（四）全面規(guī)范階段（年1月-9月底）。在集中整頓的基礎(chǔ)上，從以下七個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)范。

1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過(guò)認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。

2、集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集，在限制開(kāi)采區(qū)收縮，從禁止開(kāi)采區(qū)撤出。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦或一個(gè)礦塊多家采礦權(quán)的要采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；鼓勵(lì)小規(guī)模礦山走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用，各類礦山都要限期達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、采礦工藝落后、回采率低于設(shè)計(jì)指標(biāo)的礦山要限期整改，拒不整改或通過(guò)整改仍達(dá)不到要求的予以關(guān)閉；對(duì)歷史原因形成的小點(diǎn)并大點(diǎn)的礦山要采取收購(gòu)、合股等形式理順采礦許可證主體關(guān)系，予以規(guī)范；對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)浪費(fèi)能源、開(kāi)采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山企業(yè)，必須限期淘汰和退出；對(duì)沒(méi)有取得煤礦及非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。通過(guò)整頓和規(guī)范，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，扶持和建造一批規(guī)?；s化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。

3、健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)兩權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

4、強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。全面實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量實(shí)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采量的宏觀監(jiān)控，對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)，消耗儲(chǔ)量手段，偷漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷采礦許可證。

5、建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等部門要對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理措施到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，按規(guī)定進(jìn)行治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。

6、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。建立國(guó)土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入各部門的政績(jī)考核內(nèi)容。建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)土資源部門要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施采礦許可證年檢制度。健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采正常秩序。

7、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于做好全省國(guó)土資源管理體制改革工作的通知》（政發(fā)[]48號(hào)）的規(guī)定，由國(guó)土資源部門履行礦產(chǎn)資源管理職能，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能到位。

（五）檢查驗(yàn)收階段（年月-12月底）。全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作結(jié)束后，縣政府組織檢查組對(duì)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保順利通過(guò)省市的檢查驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作，由各成員單位抽調(diào)專人組建工作專班開(kāi)展整頓規(guī)范工作。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集成員單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互通情況，研究工作，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相配合，聯(lián)合行動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要把整頓和規(guī)范工作納入工作日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。對(duì)整頓工作不力，未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。