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為深入貫徹落實中央、省委《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，不斷創(chuàng)新我鎮(zhèn)人口計生管理服務(wù)機制，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權(quán)益，推動全鎮(zhèn)人口計生工作在新起點實現(xiàn)新跨越，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推進誠信計生工作。根據(jù)《市全面推進誠信計生工作實施方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護計劃生育家庭合法權(quán)益、引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新我鎮(zhèn)人口計生服務(wù)管理機制，強化誠信道德，強化服務(wù)意識，強化制度建設(shè)，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，推進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

二、目標任務(wù)

2012年，根據(jù)市局提出的實現(xiàn)誠信計生的目標，我鎮(zhèn)必須堅持穩(wěn)步推進，注重質(zhì)量，既考慮政府和群眾的承受能力，又不能走過場搞“一刀切”。要根據(jù)我鎮(zhèn)各村的人口計生工作的實際，制定不同的工作目標，結(jié)合實際探索創(chuàng)新，尋求適合各村（場、居）的誠信計生工作模式。全鎮(zhèn)基本建成誠信計生模式，全鎮(zhèn)28個村（場、居）基本實現(xiàn)誠信計生。落實以長效節(jié)育為主的避孕方法知情選擇，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村人口計生服務(wù)管理便民利民，落實國家、省、宜昌市、市人口計生各項免費、扶助、獎勵及優(yōu)先優(yōu)待政策，人口和計劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)真實準確，人口計生工作思路和方法適應(yīng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新要求。

三、工作模式和程序

要建立政府誠信、群眾守信、村（場、居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。一是雙向承諾。鎮(zhèn)人口計生部門和村（場、居）民委員會向已婚育齡群眾承諾，依法保障群眾實行計劃生育的相關(guān)權(quán)利，實現(xiàn)群眾避孕方法知情選擇的愿望；已婚育齡群眾承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節(jié)育措施，不違反誠信協(xié)議。二是充分自愿。已婚育齡群眾在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產(chǎn)生誠信小組長，小組成員協(xié)商簽訂《誠信計生協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運行機制。三是依法自治。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計生小組每個成員自覺履行《協(xié)議書》規(guī)定的義務(wù)。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭，優(yōu)先享受有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策及《協(xié)議書》中鎮(zhèn)人口計生部門、村（場、居）民委員會承諾的激勵措施。

誠信計生工作基本程序：一是召開村（場、居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（場、居）民討論制定《協(xié)議書》。二是育齡群眾在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。三是鎮(zhèn)人口計生部門和村（場、居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協(xié)議書》，明確鎮(zhèn)、村（場、居）民委員會和村（場、居）民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。四是鎮(zhèn)計生辦和村（場、居）民委員會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。五是村（場、居）民委員會健全村（場、居）務(wù)公開等相關(guān)制度，監(jiān)督政府和群眾履行《協(xié)議書》約定的承諾事項。六是村（場、居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。

四、具體要求

（一）堅持人本理念，動員群眾參與。各村（場、居）要在充分自愿、相互信任的基礎(chǔ)上，完善和簽訂計生協(xié)議，明確人口計生部門、村（場、居）民委員會的職責(zé)和群眾的權(quán)利義務(wù)，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得各項獎勵扶助待遇的權(quán)利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

（二）堅持依法行政，體現(xiàn)便民利民。各村（場、居）要把依法行政、便民維權(quán)作為開展誠信計生工作的首要任務(wù)，并與加強基層黨的組織建設(shè)有機結(jié)合；實行“陽光計生”，推進以人口計生政策及其執(zhí)行情況為重點的政務(wù)公開、村（場、居）務(wù)公開，增加服務(wù)管理的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；逐步推行網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上咨詢和答疑，方便群眾辦事；創(chuàng)新服務(wù)管理方式，積極采用先進手段做好服務(wù)管理工作，盡量減少群眾的義務(wù)。

（三）堅持分類指導(dǎo)，突出工作重點。各村（場、居）要根據(jù)開展誠信計生工作的總體要求，制定具體實施方案。要堅持分類指導(dǎo)，認真聽取計劃生育家庭和組級信息員的意見，把握基層實際，反映群眾心聲。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜、分階段地確定工作目標和重點，積極穩(wěn)妥地推動誠信計生工作。既要堅持抓好正面引導(dǎo)，對守信的計生家庭給予獎勵，又要對違法生育的對象依法嚴肅處理。要對參與誠信計生的育齡群眾進行分類指導(dǎo)，不斷擴大育齡群眾的參與面。

（四）堅持效益第一，搞好三個結(jié)合。一是將推行誠信計生與村（場、居）民自治相結(jié)合。在人口計生村（場、居）民自治的基礎(chǔ)上，根據(jù)誠信計生工作的要求，對人口計生村（場、居）民自治的章程、協(xié)議和組織形式進行補充完善。二是將推行誠信計生與人口計生依法行政示范市創(chuàng)建工作相結(jié)合，大力推行依法行政，推進誠信計生工作深入開展。三是將推行誠信計生與實施“陽光計生”相結(jié)合。將“陽光計生”作為推進誠信計生的重要載體之一，繼續(xù)實行政務(wù)村務(wù)公開，切實維護群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，發(fā)揮群團作用。進一步協(xié)調(diào)推動各相關(guān)部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理，擴大誠信計生的覆蓋面和影響力。大力發(fā)揮村（場、居）計劃生育協(xié)會的作用，引導(dǎo)、動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。將誠信計生工作開展情況納入到今年人口計生目標管理責(zé)任制考核評估的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關(guān)公共服務(wù)與管理延伸到村（場、居）到戶，促進公共服務(wù)均等化。為加強對全鎮(zhèn)開展誠信計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管人口計生工作的黨委副書記談丹任組長，黨委宣傳委員胡蓉任副組長，計生辦全體工作人員及鎮(zhèn)服務(wù)站負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)開展誠信計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）創(chuàng)造條件，營造氛圍。要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，進一步改革完善目標管理考核體系，改革完善村（場、居）人口計生服務(wù)管理機制，指導(dǎo)村（場、居）修改不適應(yīng)誠信計生工作的村規(guī)民約條款。把誠信計生工作作為婚育新風(fēng)進萬家活動、新型人口文化教育建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣播、電視、宣傳資料等多種形式、多種渠道進行宣傳倡導(dǎo)，培育誠信計生典型，總結(jié)好的做法，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進。要穩(wěn)定村（場、居）人口計生隊伍，加強人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為誠信計生工作提供堅實的人才和技術(shù)支撐。結(jié)合陽光計生行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對村（場、居）人口計生工作的指導(dǎo)和支持力度。

（四）認真驗收，務(wù)求實效。鎮(zhèn)將認真組織開展評估驗收工作。對未按時完成任務(wù)的要提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務(wù)完成之后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，建立推進誠信計生工作的長效機制。今年年底，鎮(zhèn)計生辦將結(jié)合年度責(zé)任目標考核，對誠信計生工作情況進行檢查驗收，并在全鎮(zhèn)通報。