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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)[2006]38號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的通知》（黑土調(diào)辦發(fā)[2009]26號(hào)）和《關(guān)于全面完成2010年第二次土地調(diào)查工作任務(wù)的通知》（黑土調(diào)辦發(fā)[2010]5號(hào)）的要求，依據(jù)《省城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、目的和意義

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)程》和《國(guó)家城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地的利用狀況和各類(lèi)土地分布，掌握權(quán)屬清楚、地類(lèi)明確、圖數(shù)實(shí)地一致、真實(shí)準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果的銜接和數(shù)據(jù)成果的信息化管理與共享，進(jìn)一步推進(jìn)土地登記發(fā)證工作；強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理，夯實(shí)土地管理基礎(chǔ)，提升國(guó)土資源管理水平，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。

二、內(nèi)容和任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，包括城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量（地籍勘丈）；權(quán)屬調(diào)查是查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類(lèi)、數(shù)量和用途等基本情況；地籍測(cè)量（地籍勘丈）是測(cè)量每一宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等；計(jì)算面積；以及編制地籍圖和宗地圖。

（二）主要任務(wù)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍為縣城所在地建制鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的每宗土地。具體包括奇克街道辦和遜河鎮(zhèn)。

1、查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)。按照國(guó)家調(diào)查規(guī)程的要求，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗地用地權(quán)屬及土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計(jì)匯總各類(lèi)土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地等土地利用數(shù)據(jù)。

2、建設(shè)集圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)；建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

3、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記日常變更制度。土地登記表、卡、冊(cè)及宗地圖、地籍圖等，按有關(guān)規(guī)定形成檔案資料，在完善日常土地變更制度的同時(shí)，積極開(kāi)展地籍檔案資料公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)。

三、工作依據(jù)

《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD1001-1993；

《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》TD/T1014-2007；

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》GB/T21010-2007；

《土地登記辦法》國(guó)土資源部令第40號(hào)；

《省土地登記辦法》2004年10月15日實(shí)行；

《確定土地所有權(quán)使用權(quán)的若干規(guī)定》國(guó)地籍字[1995]26號(hào)；

《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；

《第二次全國(guó)土地詢(xún)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；

《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》CJJ73-97；

《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》GB/T18314-2001；

《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》GB/T7929－1995；

《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》GB/T18316—2001《1：500、1：1000、1：2000地形圖要素分類(lèi)與代碼》GB/T14804－93；

四、技術(shù)基礎(chǔ)

（一）土地分類(lèi)系統(tǒng)

采用第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)系統(tǒng)即《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）的二級(jí)分類(lèi)法，實(shí)行統(tǒng)一編碼排列，其中一級(jí)地類(lèi)12個(gè)，二級(jí)地類(lèi)57個(gè)。對(duì)于一宗地以它的主要用途確定其土地級(jí)類(lèi)，一宗地也可以確定兩個(gè)土地的地類(lèi)，主要用途注記在前，次要用途注記在后，但進(jìn)行宗地的地類(lèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)，以主要用途進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

1、比例尺：城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用1：500比例尺。

2、平面坐標(biāo)系統(tǒng)；采用“1980”西安坐標(biāo)系。

3、高程系統(tǒng)；采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。

4、投影方式：標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯---克呂格投影。1：500標(biāo)準(zhǔn)分幅圖。

5、計(jì)量單位：長(zhǎng)度單位采用米（M），面積計(jì)算單位采用平方米，面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃和畝。

（三）統(tǒng)計(jì)基本單位

統(tǒng)計(jì)的基本單位：縣級(jí)行政單位。

五、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

以縣級(jí)為基本單位，按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用第二次土地調(diào)查的農(nóng)村土地部分和原有的城鎮(zhèn)地籍測(cè)量、基礎(chǔ)測(cè)繪、土地登記和行政勘界成果，采用數(shù)字測(cè)圖、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)，以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和遙感技術(shù)（RS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，獲取準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查方法

1、采用解析法，按照規(guī)程要求和程序的要求，充分利用現(xiàn)有的土地登記等有關(guān)資料，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。

六、實(shí)施步驟

根據(jù)省廳的工作部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際,此次城鎮(zhèn)土地調(diào)查與建立數(shù)據(jù)庫(kù)工作計(jì)劃于一年內(nèi)完成，分以下五個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2010年4月20日～6月10日）。

1、召開(kāi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實(shí)施方案，確定工作范圍。

2、落實(shí)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資金。

3、確定作業(yè)隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，編寫(xiě)具體周密、切實(shí)可行的技術(shù)方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、落實(shí)工作底圖。收集城鎮(zhèn)土地調(diào)查資料、土地登記發(fā)證資料、原有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等資料。

（二）縣城鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查（2010年6月10日～2010年7月10日）。完成補(bǔ)充測(cè)量、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、成果整理、成果圖編制、文字報(bào)告的編寫(xiě)。

（三）縣城鎮(zhèn)所在地以外建制鎮(zhèn)（遜河鎮(zhèn)）土地調(diào)查（2010年7月10日～2011年4月30日）。完成控制測(cè)量、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、成果整理、成果圖編制、文字報(bào)告的編寫(xiě)。

（四）縣城鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果驗(yàn)收鑒定階段（2010年7月10日～7月30日）。驗(yàn)收分自檢、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收。

（五）縣城鎮(zhèn)所在地以外建制鎮(zhèn)土地調(diào)查成果驗(yàn)收鑒定階段（2011年4～6月）

七、組織領(lǐng)導(dǎo)及主要工作

（一）成立城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)保障城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作順利開(kāi)展，我縣成立城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體工作的領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)。由政府副縣長(zhǎng)王嶺生任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張連生任副組長(zhǎng)，成員由參加第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。辦公室主任由副局長(zhǎng)王國(guó)春擔(dān)任，副主任由執(zhí)法局局長(zhǎng)張文禮和地籍股長(zhǎng)杜鎖成擔(dān)任，王增強(qiáng)擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。辦公室下設(shè)三個(gè)組：

第一組，負(fù)責(zé)奇克街道辦。

組長(zhǎng)：

成員：

第二組，負(fù)責(zé)審核二調(diào)的成果、1：10000土地利用現(xiàn)狀圖、縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用掛圖和基本農(nóng)田掛圖等，地籍新老檔案及變更檔案的整理，整理二調(diào)所有的資料和歸檔，城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的驗(yàn)收。

組長(zhǎng)：

成員：

第三組，

組長(zhǎng)：

成員：

縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實(shí)施方案，部署全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，負(fù)責(zé)審查縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實(shí)施方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開(kāi)展和組織開(kāi)展縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收工作。

縣級(jí)“二調(diào)辦”負(fù)責(zé)縣本級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的組織，編寫(xiě)工作方案報(bào)市“二調(diào)辦”審批備案實(shí)施，本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)控；負(fù)責(zé)審查縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的土地權(quán)屬和地類(lèi)調(diào)查成果的抽檢工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所轄的城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收工作；對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，縣級(jí)土地調(diào)查辦公室要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，研究并提出處理意見(jiàn)，對(duì)難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)市土地調(diào)查辦。

八、主要成果

通過(guò)城鎮(zhèn)土地調(diào)查，將全面獲取全縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀信息，形成包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)等一整套城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果包括以下內(nèi)容：

1、地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)；

2、地籍調(diào)查表；

3、地籍平面控制測(cè)量原始記錄、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、平差計(jì)算資料及成果表；

4、地籍測(cè)量原始數(shù)據(jù)（記錄）；

5、解析界址點(diǎn)成果表；

6、地籍圖、宗地圖、宗地草圖；

7、地籍圖分幅接合表；

8、以街道為單位宗地面積匯總表；

9、城鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)面積匯總表；

10、縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；

11、城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告。

九、保障措施

（一）組織保障

城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作是第二次土地調(diào)查的重要組成部分，我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作在省市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?？h級(jí)土地調(diào)查辦成立相應(yīng)組織,為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍提供土地登記資料、用地審批檔案資料，做好權(quán)屬調(diào)處，在提供方便的同時(shí)，要配合作業(yè)隊(duì)伍搞好外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、自檢和上報(bào)驗(yàn)收等工作，做好檔案資料的保密工作，防止資料遺失。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

“二調(diào)辦”主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于做好第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建字[2008]759號(hào)）精神，將調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，可從土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排，確保城鎮(zhèn)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)到位。

縣奇克街道辦已于2006年測(cè)量完畢，根據(jù)省第二次土地調(diào)查辦公室“關(guān)于全面完成2010年二次土地調(diào)查工作任務(wù)的通知”（黑地調(diào)辦發(fā)[2010]5號(hào)）要求，將原有成果的土地分類(lèi)、坐標(biāo)系統(tǒng)按照二次調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換，重新建立符合國(guó)家和省要求的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)，并將成果按照現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)測(cè)后，申請(qǐng)驗(yàn)收的規(guī)定。奇克街道辦數(shù)據(jù)需由作業(yè)隊(duì)伍補(bǔ)測(cè)和更新后轉(zhuǎn)入新的軟件。遜河鎮(zhèn)的土地調(diào)查（地籍調(diào)查）是初次進(jìn)行，且沒(méi)有進(jìn)行航飛，全部采用解析法，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。