導(dǎo)語：集體林權(quán)改制實(shí)施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中共中心、國(guó)務(wù)院《關(guān)于具體推進(jìn)集體林權(quán)準(zhǔn)則改革的意見》（中發(fā)［］10號(hào)）及中共省委、省人民縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)準(zhǔn)則改革的意見》（發(fā)［］20號(hào)），為貫實(shí)石家莊市2012年7月9日深化集體林權(quán)準(zhǔn)則改革現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)精神，積極推進(jìn)我縣集體林權(quán)準(zhǔn)則改革，特制訂本方案。

一、目標(biāo)和意義

集體林權(quán)準(zhǔn)則改革是繼鄉(xiāng)村后，把家庭承包責(zé)任制從耕地延長(zhǎng)到林地的鄉(xiāng)村綜合改革，經(jīng)過改革使農(nóng)民依法享有林木的一切權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，最后還權(quán)于民，讓運(yùn)營(yíng)者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，添加農(nóng)民收入，維護(hù)鄉(xiāng)村不變，完成林業(yè)更好更快發(fā)展具有非常主要的意義。當(dāng)前我縣雖然主體改革基本完成，但還存在主體改革不到位，改革不徹底，配套改革不完善等問題，必需統(tǒng)一和規(guī)范全縣改革工作的詳細(xì)操作方法，以指導(dǎo)全縣林改工作的深化推進(jìn)。

二、范圍和任務(wù)

施行集體林權(quán)準(zhǔn)則改革林地的范圍以年縣縣政府同意的《縣林地維護(hù)應(yīng)用規(guī)劃》為規(guī)范。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部行政村以村民委員會(huì)名義處理了均股“大證”，面積達(dá)30多萬畝以上，這是當(dāng)前深化林權(quán)準(zhǔn)則改革的首要任務(wù)，還，尚未施行林改的鄉(xiāng)村也是本次改革的重點(diǎn)。經(jīng)過深化改革，把集體林權(quán)落實(shí)到一家一戶。

三、工作步調(diào)

（一）宣傳、發(fā)起階段（8月1日至8月10日）。

1、健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整健全了縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣縣政府副縣長(zhǎng)、縣縣政府辦公室副主任和縣林業(yè)局局長(zhǎng)全為副組長(zhǎng)；縣委農(nóng)工委、縣財(cái)務(wù)局、縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣播送電視臺(tái)、縣檔案局等有關(guān)部分負(fù)責(zé)人成員的集體林權(quán)準(zhǔn)則改革指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長(zhǎng)王彥全兼任。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)深化改革進(jìn)程的組織和協(xié)調(diào)，處置林改中呈現(xiàn)的嚴(yán)重問題，確定總體工作思緒等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要成立響應(yīng)組織，報(bào)縣林改辦。

2、完善準(zhǔn)則。為保證深化改革的規(guī)范、快速、全體推進(jìn)，必需堅(jiān)持并完善相關(guān)準(zhǔn)則。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)悉數(shù)深化林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為推進(jìn)林改、施行林改、完成林改任務(wù)的第一責(zé)任人，村支部書記和村主任為直接責(zé)任人；二是典型帶動(dòng)，全體推進(jìn)?？h縣政府抓2-3個(gè)林改先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓3-5個(gè)林改典型村，經(jīng)過抓典型，樹典范，立榜樣帶動(dòng)全縣林改工作全體推進(jìn)；三是縣直成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從林改宣傳、林改施行及林改任務(wù)完成的各個(gè)階段，都要在組織、人員等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持和協(xié)助；四是督導(dǎo)檢查準(zhǔn)則。縣委、縣縣政府兩辦督查室和縣林改辦要按期不按期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)林改掉隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全縣傳遞。

3、宣傳發(fā)起?？h縣政府組織召開深化集體林權(quán)準(zhǔn)則改革工作發(fā)動(dòng)會(huì)，把全縣思想統(tǒng)一到市深化改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神上來，并經(jīng)過電視、互聯(lián)網(wǎng)，制造大型條幅、發(fā)放清楚紙等方式認(rèn)真搞好宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村也要經(jīng)過制造條幅、宣傳牌、書寫宣傳口號(hào)、播送等方式開展普遍深化地宣傳，襯托優(yōu)越的林改氣氛。

（二）施行階段（8月10日至10月15日）。

1、組織施行。一是制訂方案。林改總的準(zhǔn)則就是在堅(jiān)持集體林地一切權(quán)不變的前提下，依法將林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)和林木一切權(quán)，經(jīng)過家庭承包方法落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人的主體位置。對(duì)不宜執(zhí)行家庭承包運(yùn)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員贊同，可以經(jīng)過均利等其他方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依據(jù)實(shí)踐狀況制訂切實(shí)可行的方案，各村也要依據(jù)實(shí)踐狀況制訂本村的林改方案，并經(jīng)由全村村民代表大會(huì)或村民大會(huì)三分之二以上人員評(píng)論，表決經(jīng)過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府審核。林改方案必需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府監(jiān)督在村內(nèi)首要公共活動(dòng)場(chǎng)合張貼公示。二是嚴(yán)厲準(zhǔn)則。為保證農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，防止呈現(xiàn)農(nóng)民掉地掉山的景象，準(zhǔn)則上采用家庭承包方式，由本村經(jīng)濟(jì)組織成員承包。非凡地塊如造林難度大，治理不方便等要素，可經(jīng)過拍賣等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員承包，但必需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府贊同。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或主管指導(dǎo)參與，必需有大會(huì)記載，與會(huì)代表必需簽字按手印。三是簽署合同。依照全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)評(píng)論的有關(guān)條目，明確承包時(shí)間、地址、期限、四至范圍等內(nèi)容，依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包法》，確定發(fā)包方（村委會(huì)）和承包方的權(quán)益、任務(wù)及違約責(zé)任，合同兩邊簽字蓋印生效。四是合同立案存檔。合同簽定完成，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村各一份，作檔案立案保管。

2、林權(quán)注銷順序。

（1）林地承包合同簽署完畢后，由林權(quán)權(quán)益人提出林權(quán)注銷發(fā)證書面請(qǐng)求，注明自愿請(qǐng)求注銷事項(xiàng)，經(jīng)村委會(huì)初審后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府審核（需村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府法人簽字蓋?。?，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取《林權(quán)注銷請(qǐng)求表》填寫相關(guān)內(nèi)容。

（2）處理林權(quán)證需求供應(yīng)的資料（以下資料均為一式4份）

林權(quán)注銷請(qǐng)求表。請(qǐng)求表需有毗連單位（個(gè)人）界線證實(shí)簽字，填寫毗連單位（個(gè)人）意見表。

林權(quán)權(quán)益人的個(gè)人身份證實(shí)、法人或許其他組織的資歷證實(shí)、法定代表人或許負(fù)責(zé)人的身份證實(shí)、法定人或許托付人的身份證實(shí)和載明托付事項(xiàng)和托付權(quán)限的托付書；法人代表改變的，要有改變證實(shí)；

請(qǐng)求注銷的叢林、林木和林地權(quán)屬證實(shí)。包括：1981年林業(yè)“三定”時(shí)期頒布或簽署的《林木一切證》、《自留山運(yùn)用證》及落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制承包合同書；人民法院做出的裁定、判決；林權(quán)權(quán)益人之間依法達(dá)到的承包、拍賣、租賃、承繼、贈(zèng)予和談書或合同；并供應(yīng)該合同經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)三分之二以上成員或許三分之二以上村民代表的贊同的證實(shí)文件（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或林業(yè)員或主管指導(dǎo)簽字、還必需有參與大會(huì)到達(dá)法定人數(shù)以上的人員簽字大會(huì)記載、公示后果），由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，必需由地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具贊同本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的證實(shí)資料。（鄉(xiāng)村土地承包法48條規(guī)則）；林權(quán)權(quán)益人之間依法達(dá)到的林權(quán)爭(zhēng)議處置協(xié)商或和談書及附圖。

由地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具大會(huì)記載真實(shí)、承包順序正當(dāng)性、該林地沒有第三人承包及贊同進(jìn)行林權(quán)注銷的證實(shí)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及林業(yè)員簽字。

（3）以上資料預(yù)備完全后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后集中上交縣林業(yè)局?？h林業(yè)局對(duì)請(qǐng)求注銷資料進(jìn)行初步審查，符合規(guī)則的受理，進(jìn)行外業(yè)勘驗(yàn)界定后，并在叢林、林木和林地地點(diǎn)地進(jìn)行布告，布告期為30天。不符合規(guī)則的,該當(dāng)闡明不受理的理由或許要求承包人增補(bǔ)的資料。

（4）對(duì)曾經(jīng)受理的注銷請(qǐng)求,在布告期內(nèi)，有關(guān)短長(zhǎng)關(guān)系人如對(duì)注銷請(qǐng)求提出貳言，我局將對(duì)其所提出的貳言進(jìn)行查詢核實(shí)。有關(guān)短長(zhǎng)關(guān)系人提出的貳言主張的確正當(dāng)有用的，我局對(duì)注銷請(qǐng)求不予注銷。自布告期滿后，沒有短長(zhǎng)關(guān)系人提出貳言，進(jìn)行審核。

（5）對(duì)經(jīng)審查符合悉數(shù)前提的注銷請(qǐng)求,自受理請(qǐng)求之日起3個(gè)月內(nèi)予以注銷。對(duì)經(jīng)審查不符前提的注銷請(qǐng)求,縣林業(yè)局該當(dāng)不予注銷。

（6）對(duì)經(jīng)由縣林業(yè)局審查準(zhǔn)予注銷的請(qǐng)求,按照順序?qū)徍私?jīng)過后，實(shí)時(shí)核發(fā)林權(quán)證。并依照叢林法及其施行條例的規(guī)則,將核發(fā)林權(quán)證的狀況通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府。

3、完善檔案治理。依照檔案治理的要求，林權(quán)檔案執(zhí)行專人專柜治理。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辨別制造檔案目次，而且執(zhí)行電子檔案和文本檔案的統(tǒng)一。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10月15日至10月31日）。

縣林改指導(dǎo)小組組織專人對(duì)林權(quán)準(zhǔn)則改革工作進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

1、組織堅(jiān)持狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否堅(jiān)持深化集體林權(quán)準(zhǔn)則改革指導(dǎo)小組，能否堅(jiān)持了林權(quán)糾紛調(diào)處指導(dǎo)小組。

2、再宣傳、再發(fā)起狀況。能否召開大會(huì)推進(jìn)林改，宣傳所采取的方式，宣傳的結(jié)果以及廣大林農(nóng)參加支持林改工作的熱情能否高漲。

3、準(zhǔn)則制訂狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否制訂深化改革施行方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)包村準(zhǔn)則、林改工作責(zé)任制、崗位目的責(zé)任制、林權(quán)糾紛調(diào)處準(zhǔn)則、林改征詢等準(zhǔn)則的制訂狀況。

4、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況。依據(jù)所轄范圍林改工作任務(wù)巨細(xì)，能否抽調(diào)足夠工作人員以及工作經(jīng)費(fèi)，辦公場(chǎng)合的落實(shí)狀況。

5、順序正當(dāng)性格況。每次村民大會(huì)或村民代表大會(huì)能否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參與，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府立案并審核贊同的事項(xiàng)能否審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府能否監(jiān)督應(yīng)公開的事項(xiàng)進(jìn)行了張貼公示。

六、詳細(xì)工作要求

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)要高度注重深化集體林權(quán)制改革工作，把這項(xiàng)工作擺上主要議事日程，親身安排部署，親身協(xié)調(diào)工作中的堅(jiān)苦和問題，積極做好涉林糾紛調(diào)處工作，保證深化改革工作的順利開展。

各村要成立響應(yīng)的林改小組，組長(zhǎng)必需由村支書或村委會(huì)主任負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)承包戶所提交請(qǐng)求中的地塊面積、樹種、林種進(jìn)行核實(shí)和四至范圍的界定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立響應(yīng)的林地勘驗(yàn)工作組，對(duì)各村林權(quán)注銷的內(nèi)容進(jìn)行審核，保證承包戶的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益不受損害，還也防備和杜絕呈現(xiàn)虛偽、錯(cuò)誤的林權(quán)注銷給社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。縣林改辦成立林權(quán)注銷審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交的林權(quán)注銷進(jìn)行審查。凡發(fā)目前林權(quán)注銷中呈現(xiàn)涂改、四至表述不清或林權(quán)注銷順序不正當(dāng)?shù)葐栴}的，不予受理林權(quán)注銷請(qǐng)求及核發(fā)林權(quán)證。

（二）落實(shí)人員。因?yàn)榧w林權(quán)準(zhǔn)則改革工作政策性、技能性、司法性、社會(huì)性很強(qiáng)，需求一支懂政策、懂司法、營(yíng)業(yè)精，作風(fēng)實(shí)、有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的主干隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從林改的大局動(dòng)身，認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)厲遴選政治思想過硬、營(yíng)業(yè)才能強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、勤勤懇懇、作風(fēng)扎實(shí)的人員，并保證工作人員數(shù)目。

（三）順序正當(dāng)。林改必然要依照年6月8日中共中心、國(guó)務(wù)院《關(guān)于具體推進(jìn)集體林權(quán)準(zhǔn)則改革的意見》的要求，普遍聽取林農(nóng)的意見，召開全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，制訂切實(shí)可行的方案，統(tǒng)一改革規(guī)范，嚴(yán)厲操作順序，并在每個(gè)順序上真正完成公開、公道、公平，使深化林權(quán)準(zhǔn)則改革工作能經(jīng)得起歷史的查驗(yàn)。

（四）保證社會(huì)不變。切實(shí)尊重農(nóng)民志愿，妥善處置農(nóng)民自留山、責(zé)任山，依法細(xì)心簽署合同，最大限制削減林權(quán)糾紛隱患，還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，把矛盾化解在基層，處理在萌芽形態(tài)，保證不發(fā)生群體上訪事情，然后保證社會(huì)不變。