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第一章總則

第一條為強(qiáng)化行政責(zé)任，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，確保政令暢通，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制定本辦法。

第二條行政責(zé)任問責(zé)制，是指縣政府各職能部門、縣屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員，因不履行或不正確履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。

第三條行政問責(zé)，堅持實事求是、公正公平、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章行政問責(zé)范圍

第四條行政決策中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任者問責(zé)：

（一）因決策、決定失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的；

（二）出臺或?qū)嵤┡c國家法律法規(guī)、縣政府有關(guān)政策相違背的各項制度，引起群眾越級上訪的；

（三）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（四）違反規(guī)定決定立項、招標(biāo)、設(shè)計、施工等重大項目的；

（五）企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)，出現(xiàn)強(qiáng)攬工程，故意阻工，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)、施工秩序未及時采取措施，處置不力的；

（六）其他行政決策失誤應(yīng)當(dāng)問責(zé)的行為。

第五條行政執(zhí)行中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任者問責(zé)：

（一）對符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的事項，無正當(dāng)理由拖延不辦或者超過辦理時限的。

（二）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，失職瀆職，給管理和服務(wù)對象造成損失的。

（三）對已明令取消的審批事項繼續(xù)審批，利用管理權(quán)和審批權(quán)索、拿、卡、要，違反規(guī)定亂收費或收費不出據(jù)的。

（四）不認(rèn)真執(zhí)行上級指示、決定，對交辦的重要事項敷衍塞責(zé)，不按規(guī)定及時辦理或完成，導(dǎo)致政令不暢，影響縣政府全局工作的。

（五）對于招商引資項目，不按規(guī)定簡化項目審批手續(xù)、實行審批制，造成招商引資項目流失；或者因職責(zé)履行不到位，發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為，處置不當(dāng)，使投資經(jīng)營者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致投資者撤資的。

（六）群眾舉報或企業(yè)法人代表投訴，經(jīng)查證屬實，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和聲譽(yù)的。

（七）巧立名目，變換手段，以各種名義向企業(yè)或他人收取贊助費的。

（八）不按法定權(quán)限、程序、時限辦理有關(guān)事項，或者無法定依據(jù)附加條件辦理有關(guān)事項的。

（九）其他行政不作為或者亂作為的行為。

第六條行政執(zhí)法中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任者問責(zé)：

（一）不嚴(yán)格按照法定的范圍、權(quán)限、程序執(zhí)法的；

（二）不按行政處罰自由裁量五個階次（輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴(yán)重違法、特別嚴(yán)重違法行為）裁量處罰，隨意執(zhí)罰的；

（三）借執(zhí)法為名，到企業(yè)或休閑娛樂場所亂作為，或利用其特殊身份索、拿、卡、要和消費強(qiáng)行打折的；

（四）罰款不出據(jù)，手續(xù)不完備，程序不合法，違反收支兩條線有關(guān)規(guī)定的；

（五）攔路設(shè)卡，無故扣車扣船，不能確?！熬G色通道”暢通的；

（六）在辦案過程中因工作失誤，導(dǎo)致冤假錯案，被有關(guān)部門撤銷的；

（七）因工作不主動，協(xié)調(diào)不及時，導(dǎo)致上級主管部門來本縣區(qū)域規(guī)模企業(yè)執(zhí)法處罰的；

（八）其他違反規(guī)定的行政執(zhí)法行為。

第七條行政監(jiān)督檢查中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任者問責(zé)：

（一）無法定依據(jù)實施監(jiān)督檢查的；

（二）超越法定權(quán)限實施監(jiān)督檢查的；

（三）不按法定程序、時限實施監(jiān)督檢查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為不依法制止、糾正，或者不移交有關(guān)部門處理的；

（六）檢查中工作不認(rèn)真、不過細(xì)，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的；

（七）其他違反規(guī)定實施行政監(jiān)督檢查的行為。

第三章行政問責(zé)責(zé)任劃分

第八條行政問責(zé)責(zé)任分為直接責(zé)任和間接責(zé)任。有本辦法第二章所列行為，應(yīng)首先對所在單位行政“一把手”進(jìn)行問責(zé)。

第九條批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或工作失誤，致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十條承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出具體行政行為，或者不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項實施具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十一條因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或決策失誤，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政“一把手”負(fù)直接責(zé)任。

第十二條集體研究作出的決定，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政“一把手”負(fù)直接責(zé)任，持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。

第四章行政問責(zé)的種類和使用

第十三條行政問責(zé)的種類：

（一）警示談話或者責(zé)令作出檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）責(zé)令辭職；

（六）免職；

（七）辭退或者解聘；

（八）給予行政處分。

以上問責(zé)方式，可以單獨使用或者合并使用。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項的問責(zé)，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十四條對負(fù)有直接責(zé)任的人員，情節(jié)較輕的，給予告誡、責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。

對負(fù)有間接責(zé)任的人員，情節(jié)較重的，給予告誡、責(zé)令作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評。

2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)責(zé)任進(jìn)行問責(zé)。

第十五條有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上的（含兩次）；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)投訴人、證人及其他人員的；

（四）拒不糾正違紀(jì)違法違規(guī)行為的；

（五）行政執(zhí)法、監(jiān)督、檢查中收受行政管理相對人財物、接受宴請、參加其提供的娛樂活動等行為的；

（六）其他造成惡劣社會影響或者嚴(yán)重后果的情形。

第十六條有下列情形之一，可以從輕處理：

（一）主動承認(rèn)錯誤并及時糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

（二）主動退出違規(guī)違紀(jì)違法所得的；

（三）對挽回或者減輕應(yīng)問責(zé)事項可能造成的損害、損失、影響有立功表現(xiàn)的。

第五章行政問責(zé)程序

第十七條對行政對象的問責(zé)，由縣監(jiān)察局長辦公會議提出，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，提出事實依據(jù)，再由縣監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。

第十八條對問責(zé)對象的調(diào)查、處理，按照以下程序辦理：

（一）經(jīng)縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)人同意，對需要問責(zé)的事項進(jìn)行初步調(diào)查。

（二）經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為問責(zé)對象有本辦法第二章所列行為，需要進(jìn)一步查證的，報縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。

（三）對問責(zé)對象的行為事實做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責(zé)對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查報告。

（四）將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予問責(zé)的依據(jù)告知問責(zé)對象，聽取其陳述和申辯，并對其提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案；問責(zé)對象提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。

（五）經(jīng)縣監(jiān)察局長辦公會議研究，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對問責(zé)對象作出給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

（六）將問責(zé)決定以書面形式通知問責(zé)對象，并在一定范圍內(nèi)宣布。

第十九條問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可自接到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第六章附則

第二十條被問責(zé)行為，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條專職從事社會團(tuán)體工作的行政人員，以及參照公務(wù)員管理的部門及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條屬垂直管理的單位，違反本辦法第二章所列行為的，行政問責(zé)除第十四條的第（一）、（二）款由縣監(jiān)察局實施問責(zé)外，其余的第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）款的問責(zé)，由縣監(jiān)察局提出建議，按所屬部門干部管理權(quán)限辦理。

第二十三條本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。