導(dǎo)語：市區(qū)行政執(zhí)法案卷評審方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，建立行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評查制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的縣屬行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實(shí)施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進(jìn)行檢查評價的活動。

本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。

第四條縣人民政府授權(quán)縣法制局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)縣屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。

各行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督，具體工作由行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條縣法制局會同縣監(jiān)察局、依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位組成行政執(zhí)法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。

評查小組可邀請部分行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)參與行政執(zhí)法案卷評查工作，但應(yīng)邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。

第六條行政執(zhí)法案卷評查工作堅(jiān)持公正、公開、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。

第七條行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（三）行政執(zhí)法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

（五）作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定是否合法、適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；

（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

第八條行政執(zhí)法案卷評查設(shè)基礎(chǔ)分100分，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。獲96分以上的為優(yōu)秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

第九條行政執(zhí)法案卷評查原則上實(shí)行年度評查制。

行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評查和現(xiàn)場抽查案卷評查形式進(jìn)行，必要時可通過詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員了解情況。被評查單位和相關(guān)人員應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。被評查單位范圍可以是普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查。

集中調(diào)閱案卷評查是指評查小組在每年4—5月份抽調(diào)行政執(zhí)法主體上一年度的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行全面檢查評議。

現(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當(dāng)場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點(diǎn)檢查、評議。

評查小組可根據(jù)實(shí)際情況確定當(dāng)年被評查單位的范圍，以普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查方式開展案卷評查工作。

第十條集中調(diào)閱案卷評查按以下程序進(jìn)行：

（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；

（二）被評查單位按通知要求將上一年度的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案卷目錄報評查小組（設(shè)在縣法制局）；

（三）評查小組從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽??；

（四）被評查單位將隨機(jī)抽取的案卷送評查小組；

（五）評查小組對案卷進(jìn)行審查評議；

（六）通報案卷評查結(jié)果。

第十一條現(xiàn)場抽查案卷評查按以下程序進(jìn)行：

（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；

（二）被評查單位按通知要求準(zhǔn)備上一年度的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案卷目錄材料；

（三）評查小組到被評查單位，現(xiàn)場從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽?。?/p>

（四）被評查單位調(diào)出被指定案卷備查；

（五）評查小組對案卷進(jìn)行審查評議并出具書面評查結(jié)果；

（六）將評查結(jié)果函告被評查單位，或召開座談會，由評查小組就案卷中存在問題提出整改意見；

（七）通報案卷評查結(jié)果。

第十二條評查小組收到調(diào)閱行政執(zhí)法案卷時，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章的案卷回執(zhí)。案卷回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明案卷所屬單位名稱，調(diào)閱案卷名稱、卷號、數(shù)量，交接人員簽名，交接日期等。

評查期間，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)由專人保管，不得損壞或遺失。

第十三條行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復(fù)閱卷評查方式。

分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評查人員評查打分，所得分?jǐn)?shù)經(jīng)復(fù)核后即為被評查單位案卷評查得分。

重復(fù)閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨(dú)自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù)，即為被評查單位案卷評查得分。

第十四條行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)客觀、公正地對所查案卷評分，扣分及扣分理由應(yīng)作書面說明，評出案卷得分后應(yīng)予簽名。

第十五條行政執(zhí)法案卷實(shí)行一案一評，評查小組根據(jù)每個案卷的實(shí)際情況，進(jìn)行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評查結(jié)果。

第十六條評查小組應(yīng)當(dāng)在案卷評查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評查結(jié)果書面函告被評查單位。評查結(jié)果函件應(yīng)包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評查結(jié)果以及案卷存在問題、整改意見等。被評查單位對評查結(jié)果有異議的，可以向評查小組提出復(fù)核。

被評查案卷有1卷不合格的，責(zé)成整改；2卷以上不合格的，列為當(dāng)年重點(diǎn)督察單位。

同一被評查單位的案卷連續(xù)兩年存在同樣行政執(zhí)法問題的，由縣法制局發(fā)給《行政執(zhí)法督察意見書》，對被評查單位存在的行政執(zhí)法問題給予限期整改。被評查單位逾期仍未整改的，由縣法制局提請縣政府作出督察決定。

第十七條被評查單位對評查小組提出的案卷存在問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改。

第十八條行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將案卷退回被評查單位歸檔。

第十九條縣法制局應(yīng)對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并將開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況書面報告縣政府后，予以通報。

優(yōu)秀等級的被評查案卷達(dá)8卷以上的行政執(zhí)法部門，由縣政府給予通報表彰，但被評查案卷中有不合格卷的除外。

行政執(zhí)法部門報送評查的全部案卷不超過8卷且全部優(yōu)秀的，列入被表彰單位。

第二十條行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果列為縣直機(jī)關(guān)單位依法行政工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

行政執(zhí)法主體對本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的年度考核。考核標(biāo)準(zhǔn)由各部門根據(jù)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制度制定，并報縣法制局備案。

第二十一條對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門處理。

第二十二條本辦法自之日起施行。

附件：龍川縣行政執(zhí)法案卷評查評分標(biāo)準(zhǔn)

一、行政執(zhí)法主體合法

（一）具備執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法受委托執(zhí)法的組織；

（二）屬于本單位法定權(quán)限（如委托其他行政機(jī)關(guān)，需將依法委托的依據(jù)附上）；

（三）行政執(zhí)法人員資格合法。

此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。

二、行政執(zhí)法實(shí)體合法

（一）作出的行政處理，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

（三）當(dāng)事人適格，符合法定條件。

此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。

三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評）

行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政強(qiáng)制案卷基礎(chǔ)分均為100分，對缺少項(xiàng)目基本要素之一或項(xiàng)目基本要素表述不清的，扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優(yōu)秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。

（一）行政處罰一般程序案卷（100分）

1、立案：（共14分，每項(xiàng)2分）

（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機(jī)構(gòu)的意見和簽章；（6）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名；（7）立案時間。

2、調(diào)查取證（共25分）

（1）二名以上領(lǐng)有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法；（3分）

（2）檢查或調(diào)查筆錄；（7分）

（3）調(diào)查取證后保存證據(jù)；（8分）

（4）調(diào)查終結(jié)報告（或案件處理審批表）。（7分）

3、審查決定：（共42分）

（1）告知和申辯；（10分）

a.書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利；（5分）

b.當(dāng)事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。（5分）

（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）

a.行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條情形，依法組織聽證；（4分）

b.組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關(guān)規(guī)定。（4分）

（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報告）；（11分）

a.案情綜合敘述；（1分）

b.正確適用行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)及其說明；（5分）

c.案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）

d.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名；（2分）

e.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）。（2分）

（4）行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（13分）

a.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2分）

b.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（2分）

c.行政處罰的種類和具體依據(jù)；（2分）

d.行政處罰的履行方式和期限；（2分）

e.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）

f.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；（2分）

g.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（1分）

4、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達(dá)當(dāng)事人；（5分）

5、行政處罰決定已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（2分）

6、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）

（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。

（二）當(dāng)場行政處罰（簡易程序）案卷（100分）

1、處罰決定書有預(yù)定的格式，編有號碼；（9分）

2、當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）；（7分）

3、違法行為的具體時間、地點(diǎn)；（7分）

4、違法行為的事項(xiàng)和證據(jù)；（7分）

5、警告或罰款全額內(nèi)容；（7分）

6、行政處罰的具體依據(jù)；（7分）

7、行政處罰的履行方式和期限；（6分）

8、告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（7分）

9、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和蓋章；（7分）

10、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明）；（4分）

11、在當(dāng)場實(shí)施處罰的執(zhí)法人員的簽名；（4分）

12、作出行政處罰決定的日期；（4分）

13、當(dāng)場執(zhí)行處罰的要有備注；（4分）

14、行政處罰已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（8分）

15、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）

（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。

（三）行政許可案卷（100分）

1、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）

2、因申請材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；（10分）

3、不受理行政許可申請，依法說明理由；（6分）

4、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定；（6分）

5、行政許可依法由兩個以上部門分別實(shí)施的，由一個部門受理后，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人。（15分）

6、除當(dāng)場作出許可決定外，對需要核實(shí)申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄；（6分）

7、涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)，依法適用特別規(guī)定；（5分）

8、向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）

9、按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）

10、對被許可人實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）

11、按規(guī)定時限辦結(jié)，法律文書按照法定期限和方式送達(dá)；（5分）

12、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）

（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。

（四）行政強(qiáng)制案卷（100分）

1、行政主體對逾期未履行義務(wù)的行政相對人應(yīng)履行告誡義務(wù)，并以書面形式依法定程序送達(dá)相對人；（20分）

2、經(jīng)告誡仍不履行義務(wù)的，行政主體應(yīng)依法作出行政強(qiáng)制決定書，并送達(dá)當(dāng)事人；（30分，每項(xiàng)5分）

行政強(qiáng)制決定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）被強(qiáng)制的行政相對人的身份事項(xiàng)；

（2）行政主體所要強(qiáng)制實(shí)施的行政行為的內(nèi)容；

（3）行政主體強(qiáng)制實(shí)施的具體方法；

（4）申請法律救濟(jì)的方式和期限；

（5）行政主體印章；

（6）作出決定的日期。

3、行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制時，符合最低損害原則；（10分）

4、按規(guī)定需報上級行政部門或同級人民政府批準(zhǔn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施；（10分）

5、收取的費(fèi)用合法，并有合法票據(jù)；（8分）

6、實(shí)施行政強(qiáng)制后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定。（10分）

7、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）

（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。