導(dǎo)語：民政局落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

確保思想不散、工作不時、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。保證機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)發(fā)展和機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》皖辦發(fā)〔〕16號）中共市委、市人民政府《關(guān)于印發(fā)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》合〔〕57號）要求。制定本方案。

一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，依照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（二）基本原則

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，1堅持精簡、統(tǒng)一、效能。依照科學(xué)發(fā)展觀要求。理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的政府。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時，2堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處置改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。更加注重社會管理和公共服務(wù)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題。

有利于上下協(xié)調(diào)、政令疏通，3堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。既要與省、市兩級政府機(jī)構(gòu)相銜接。又要突出我縣的特點(diǎn)，整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

二、機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能

把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

開展行政審批事項(xiàng)集中清理工作，通過推進(jìn)行政審批制度改革。推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保證等民生問題。

進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能部門執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，通過完善行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)行順序。增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)依法行政和效能建設(shè)，通過改進(jìn)面向基層和群眾的窗口”機(jī)構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)。不時提高行政執(zhí)行力和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

結(jié)合實(shí)際確定政府各部門的職責(zé)分工，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。著力健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任

通過“三定”規(guī)定，要把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為改革的重要內(nèi)容。依照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求。賦予部門職責(zé)的同時，明確相應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績效評估、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

為縣政府工作部門。將縣農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)、縣畜牧水產(chǎn)局的職責(zé)、縣林業(yè)局的職責(zé)，1重新組建縣農(nóng)業(yè)委員會。整合劃入縣農(nóng)業(yè)委員會。縣農(nóng)業(yè)委員會掛縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局牌子。

掛縣房產(chǎn)管理局牌子。2縣建設(shè)局更名為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

為縣政府工作部門。將縣教育局、縣體育局的職責(zé)，3組建縣教育體育局。整合劃入縣教育體育局。不再保管縣教育局、縣體育局。

掛縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子，4合并組建縣衛(wèi)生局。為縣政府工作部門。將縣衛(wèi)生局的職責(zé)、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，整合劃入縣衛(wèi)生局（縣食品藥品監(jiān)督管理局）

為縣政府工作部門。將縣勞動和社會保證局的職責(zé)、縣人事局除公務(wù)員管理以外的職責(zé)，5組建縣人力資源和社會保證局。整合劃入縣人力資源和社會保證局，縣人事局承當(dāng)?shù)墓珓?wù)員管理職責(zé)劃入縣委組織部。不再保管縣人事局、縣勞動和社會保證局。

仍列縣委序列。原與縣人事局合署辦公的縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)設(shè)置。

為縣政府工作部門。將縣交通局的職責(zé)、原縣建設(shè)局承當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村客運(yùn)管理的職責(zé)，6組建縣交通運(yùn)輸局。整合劃入縣交通運(yùn)輸局，不再保管縣交通局。

掛縣糧食局牌子，7重新組建縣商務(wù)局。為縣政府工作部門。將縣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、原縣商務(wù)局、縣糧食局的職責(zé)整合劃入縣商務(wù)局（縣糧食局）統(tǒng)一管理內(nèi)外貿(mào)工作，不再保管原縣商務(wù)局、縣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。

將縣民族宗教事務(wù)局、縣外事僑務(wù)辦公室的職責(zé)，8組建縣民族宗教和外事僑務(wù)局。整合劃入縣民族宗教和外事僑務(wù)局，與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公。不再保管縣民族宗教事務(wù)局、縣外事僑務(wù)辦公室。

9縣國土資源局掛縣規(guī)劃局牌子。

縣城市管理局掛縣城市管理行政執(zhí)法局牌子。10組建縣城市管理局（縣城市管理行政執(zhí)法局）為縣政府工作部門。將縣城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理的職責(zé)整合劃入縣城市管理局。

以縣政府辦公室管理為主調(diào)整為以縣委辦公室管理為主。11縣委、縣政府信訪局由縣委辦公室、縣政府辦公室共同管理。

縣政府共設(shè)置工作部門24個（縣監(jiān)察局與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，經(jīng)上述調(diào)整。不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)；縣民族宗教和外事僑務(wù)局與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，不計政府機(jī)構(gòu)個數(shù)）具體機(jī)構(gòu)設(shè)置見附表。

縣政府工作機(jī)構(gòu)24個：

縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革委員會、縣經(jīng)濟(jì)委員會、縣農(nóng)業(yè)委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育體育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保證局、縣國土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣文化廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育委員會、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣環(huán)境維護(hù)局、縣商務(wù)局、縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣城市管理局。

以上工作機(jī)構(gòu)均為正科級。

縣政府直屬事業(yè)單位6個：

列縣委直屬事業(yè)單位序列；縣殘疾人聯(lián)合會、縣科協(xié)列群團(tuán)組織序列。經(jīng)調(diào)整，縣檔案局與縣檔案館一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子?？h政府直屬事業(yè)單位6個。

一個機(jī)構(gòu)，縣直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣旅游局、縣地方志編纂委員會辦公室（與縣黨史研究室合署。兩塊牌子）縣投融資管理中心、縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室、縣建筑業(yè)管理局，均為正科級。

縣政府派出機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)不作變動。

（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

今后議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，全面清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行審批。縣政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。清理歸并自定行政機(jī)構(gòu)及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，嚴(yán)格按中央規(guī)定的限額設(shè)置政府工作部門，對限額外的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理和規(guī)范。

（六）完善管理體制

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依照建設(shè)服務(wù)型政府的要求。著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。依照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置政府財力，有效增強(qiáng)縣政府提供公共服務(wù)的能力。

（七）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

確保機(jī)構(gòu)改革后政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破現(xiàn)有數(shù)額。嚴(yán)格依照《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》制定政府部門“三定”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行行政編制總量控制。綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批順序，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)同制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

三、三定”規(guī)定的制定要求

組織實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。凡本次機(jī)構(gòu)改革中確定新設(shè)立及保留的機(jī)構(gòu)，縣政府部門“三定”規(guī)定制定工作。都要重新“三定”三定”規(guī)定的主要內(nèi)容和有關(guān)要求包括以下幾個方面。

（一）職責(zé)調(diào)整。明確界定新增、取消和加強(qiáng)的職責(zé)。新增的職責(zé)。包括劃出、下放、政府不再管理的職責(zé)以及取消的行政審批事項(xiàng)；加強(qiáng)的職責(zé)，指部門原來已有但需要進(jìn)一步強(qiáng)化的職責(zé)。

（二）主要職責(zé)。全面、具體、清晰、準(zhǔn)確地界定部門的主要職責(zé)。職權(quán)和責(zé)任的確定。堅持上下基本對應(yīng)原則，省市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定明確的職責(zé)，縣政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定要作對應(yīng)明確；省市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定沒有明確，縣實(shí)際工作中已出現(xiàn)交叉的職責(zé)，要依照有利工作的原則，明確由一個部門承擔(dān)，確需幾個部門完成的要明確牽頭部門。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和職責(zé)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。任務(wù)單一或職責(zé)相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)承當(dāng)?shù)闹饕氊?zé)，一般稱科或室?？h紀(jì)檢（監(jiān)察）派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置及編制按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）人員編制。明確機(jī)關(guān)行政編制和部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。重新核定機(jī)關(guān)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。部門和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》執(zhí)行。

（五）其他事項(xiàng)。指需特別說明的事項(xiàng)。

（六）附則。明確“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整和監(jiān)督檢查事宜。

四、機(jī)構(gòu)改革的配套政策措施

有關(guān)部門要認(rèn)真做好人員編制調(diào)整布置、離退休人員歸屬管理、事業(yè)單位調(diào)整劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)處置等工作。為保證縣政府機(jī)構(gòu)改革工作的順利實(shí)施。

（一）人員編制的調(diào)整與安排

要從被劃轉(zhuǎn)職責(zé)單位現(xiàn)有人員編制中調(diào)整；成建制劃轉(zhuǎn)職責(zé)的部門，機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)整合的單位要按照“人隨事走”原則調(diào)整安排人員編制。新組建機(jī)構(gòu)的人員編制。人員編制一并劃轉(zhuǎn)；局部職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，承擔(dān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的人員，要連同編制一并劃轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革調(diào)整變化單位，領(lǐng)導(dǎo)干部作相應(yīng)安排的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)逐步消化到規(guī)定職數(shù)。

（二）離退休人員的歸屬與管理

離退休人員仍由原單位負(fù)責(zé)管理；不再保存的部門，成建制合并到新組建單位的離退休人員由新組建機(jī)構(gòu)管理；局部職責(zé)劃出的部門。職責(zé)分別劃歸幾個單位的其離退休人員由承擔(dān)其主要職責(zé)的部門負(fù)責(zé)管理。

（三）不再保管部門所屬事業(yè)單位的管理與調(diào)整

要本著先穩(wěn)定、后理順的思路，不再保管部門所屬事業(yè)單位。先明確歸屬，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革。

（四）機(jī)構(gòu)變化部門國有資產(chǎn)、公文資料等處置與管理

按縣委、縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，機(jī)構(gòu)變化部門的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)和公文、資料以及印章管理等。新組建、改變名稱的機(jī)構(gòu)掛牌按有關(guān)規(guī)定規(guī)范，由各部門自行制作。新機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)后，原有機(jī)構(gòu)的牌子、印章一律停止使用，并交縣政府辦公室。

五、機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施

由縣機(jī)構(gòu)編制委員會組織實(shí)施，縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?？h機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

進(jìn)一步修訂和完善黨群部門“三定”規(guī)定；依照行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位聯(lián)動的要求，積極推進(jìn)面向社會開展機(jī)構(gòu)改革“三定”工作。依照黨政聯(lián)動的要求。對事業(yè)單位進(jìn)行全面清理；依照在編人員與聘用人員管理聯(lián)動的要求，對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位聘用人員進(jìn)行重新認(rèn)定。