導(dǎo)語：推進行政處罰規(guī)范方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

力求做到效率與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。去年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥?？h已在質(zhì)監(jiān)部門開展工作,各部門需借鑒質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)驗，不時加以完善、深化和提高，特別是縣農(nóng)委、建設(shè)局、民政、人社、交通、水務(wù)、環(huán)保、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)抓緊實施，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效，推進行政執(zhí)法水平再上新臺階。

促進我縣行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開行使，為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》不時提升行政執(zhí)法水平。確保各類行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我縣行政獎勵自由裁量權(quán)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意義

指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，行政處罰自由裁量權(quán)。綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項重要內(nèi)容，也是進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。年，國務(wù)院印發(fā)的全面推進依法行政實施綱要》明確提出：行政機關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。年，國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》指出：要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際對行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行。行政執(zhí)法是行政管理的重要手段，行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，關(guān)系到行政執(zhí)法部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益。全面規(guī)范合理限定行政處罰裁量幅度，既是行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）獎勵法定原則

指行政處罰必需依法進行。獎勵法定原則包括：1實施處分的主體必需是法定的行政主體；2處分的依據(jù)是法定的3行政處罰的順序合法；4行政處罰的職權(quán)是法定的獎勵法定原則不只要求實體合法，獎勵法定原則是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求。也要求順序合法，即應(yīng)遵循法定順序。

（二）過罰相當(dāng)原則

所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害水平等因素基本相同的同類行政違法行為。所適用的法律依據(jù)、獎勵種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重水平、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止獎勵畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。

（三）獎勵與教育相結(jié)合原則

糾正違法行為，實施行政處罰。應(yīng)當(dāng)堅持獎勵與教育相結(jié)合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害水平相當(dāng)?shù)奶幏?，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章，杜絕“重獎勵輕教育”只獎勵不教育”現(xiàn)象。

（四）綜合考量原則

全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害水平等相關(guān)因素，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定。排除不相關(guān)因素的干擾。

（五）平等原則

所適用的法律依據(jù)、獎勵種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害水平等因素基本相同的同類違法行為。做到公平、公正，一視同仁。

三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度

（一）陳說、申辯制度

應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳說、申辯等權(quán)利。對基于行政自由裁量權(quán)作出的處分，各行政執(zhí)法部門在行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人陳說、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，防止行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

凡法定需舉行聽證的情形，各執(zhí)法部門作出行政處罰決定時。應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保證當(dāng)事人陳說、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

（三）集體討論制度

行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，發(fā)生下列情況時。案件調(diào)查演講基礎(chǔ)上討論應(yīng)實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：執(zhí)法部門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復(fù)雜、爭議較大的案件：認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的或違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的

三是其他重大、復(fù)雜案件。

形成集體討論意見書。集體討論意見書為行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。集體討論會議的記錄人員必需全面客觀記錄會議討論意見。

（四）裁量說理制度

說明應(yīng)當(dāng)充沛，各行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害水平和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的獎勵種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般順序作出行政處罰決定的可以在行政處罰通知書或者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。

（五）監(jiān)督、評查和問責(zé)制度

根據(jù)工作需要邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、政府法制等機構(gòu)派員組織行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作。對行政自由裁量權(quán)的初稿要引入執(zhí)法問責(zé)制，各行政執(zhí)法部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。因行使行政自由裁量權(quán)失當(dāng)引起顯失公平、錯案或者復(fù)議、訴訟敗訴的要追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四、規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容

（一）制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)

研究制定規(guī)范外地區(qū)、本系統(tǒng)的行政自由裁量權(quán)的具體規(guī)范：各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)。

及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一是各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變卦或執(zhí)法工作中的實際情況。

二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的過錯、違法手段、社會危害水平等情節(jié)劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級。具體規(guī)范可以綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害水平、實際后果等。

綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、相對人接受能力和消除社會危害是否及時等因素，三是各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各類違法行為的違法水平。確定相應(yīng)的獎勵裁量標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮個案違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害水平等，各行政執(zhí)法部門要按照公布的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。選擇適用的獎勵種類和法律依據(jù)，確定適當(dāng)?shù)莫剟罘刃惺剐姓幜P權(quán)。對違法行為調(diào)查取證時，要同時收集與確定違法水平和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。告知行政相對人陳述申辯或者聽證權(quán)前，要掌握確定違法水平和量罰情節(jié)的證據(jù)，依照行政處罰裁量規(guī)范告知擬給予的獎勵內(nèi)容。

（三）加強對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督

各行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法順序，一是要將處罰程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)公開。各行政執(zhí)法部門在實施行政處罰裁量行為時。明確執(zhí)法流程與裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

二是各行政執(zhí)法部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強對行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

否對同一性質(zhì)案件不同處（理）罰；執(zhí)法順序和文書是否符合規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)要求；不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)行為是否得到及時糾正等。三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。主要應(yīng)當(dāng)包括是否制定并公布本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；否按照公布的行政處罰裁量規(guī)范行使行政處罰權(quán)；否隨意確定獎勵種類和罰款數(shù)額。

應(yīng)當(dāng)將辦案機構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為審核的重要內(nèi)容之一，四是行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)要加強對執(zhí)法案件的審核工作。審核機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律法規(guī)和行政裁量執(zhí)行規(guī)范作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。五是縣政府法制辦公室審理行政復(fù)議案件時。

對因獎勵決定違法或不當(dāng)，六是行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度。造成嚴(yán)重后果的依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任。

五、做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作要求

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進依法行政的一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。各單位要高度重視。周密安排，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與行政執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法考核評議和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓好各項工作，確保我縣規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實效。

（二）各行政執(zhí)法部門要組織制定適用本系統(tǒng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時報縣政府法制辦備案。制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛征求意見，根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰裁量規(guī)范具有可操作性。

（三）縣政府法制辦要加強對各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各行政執(zhí)法部門要將工作中存在問題及時向縣政府法制辦反映。