導(dǎo)語：地方債務(wù)管理試行方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我縣各級政府及其所屬部門、單位舉借和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（政發(fā)〔2005〕5號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法的通知》（政辦發(fā)〔2006〕6號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣各級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱的政府性債務(wù)是指包括各級政府及其部門向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請國債轉(zhuǎn)貸資金、上級財政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)，以下簡稱單位）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

第四條縣財政局是政府性債務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)縣本級政府性債務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)的監(jiān)督管理。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項目的立項審批工作。

縣審計局依法對政府性債務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險”的總體要求，堅持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。

第六條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力相適應(yīng)。

政府性債務(wù)必須落實好還款的資金來源。

政府性負(fù)債建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項目。政府性債務(wù)資金用于事關(guān)縣域整體發(fā)展所需建設(shè)，但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目。

政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)。

第七條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣級各部門、單位不得作政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。

第二章政府性債務(wù)計劃的編制、審批、執(zhí)行和統(tǒng)計

第八條政府性債務(wù)收支計劃由縣本級政府性債務(wù)收支計劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)收支計劃組成。

第九條政府各部門、單位舉借政府性債務(wù)的，必須按照縣財政局的要求編制政府性債務(wù)年度收支計劃。下一年度政府性債務(wù)收支計劃要求在當(dāng)年12月底前報送縣財政局。

第十條政府性債務(wù)收支計劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計劃和債務(wù)余額變動情況，按項目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。

第十一條政府各部門、單位政府性債務(wù)項目的資金來源必須報經(jīng)縣財政局審核，由縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)立項。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉借政府性債務(wù)必須經(jīng)縣財政局審核，并納入全縣政府性債務(wù)收支計劃。

第十三條縣財政局負(fù)責(zé)審核、匯總和編制全縣政府性債務(wù)計劃，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條政府性債務(wù)收支計劃經(jīng)審議批準(zhǔn)后，由縣財政局分解、下達(dá)到各有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十五條政府各部門、單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)收支計劃，未經(jīng)規(guī)定程序，任何部門、單位和個人不得擅自變更。政府性債務(wù)收支計劃需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按上述規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十六條政府各部門、單位須憑舉債通知書向銀行等相關(guān)單位舉借債務(wù)。沒有舉債通知書銀行等相關(guān)單位不得發(fā)放貸款。

第三章政府性債務(wù)的責(zé)任主體及其職責(zé)

第十七條舉借政府性債務(wù)的部門、單位為政府性債務(wù)的責(zé)任主體（以下簡稱債務(wù)責(zé)任主體）。

第十八條債務(wù)責(zé)任主體按照經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的政府性債務(wù)收支計劃，在簽訂借款合同后10天內(nèi)將借款合同副本復(fù)印件等相關(guān)材料報送縣財政部門備案。

第十九條債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。

第二十條債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在政府性債務(wù)項目完成決算后10天內(nèi)，向縣財政局提交使用政府性債務(wù)資金項目終結(jié)報告?？h審計局或接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府性債務(wù)項目資金使用情況進(jìn)行全面審計。

第二十一條債務(wù)責(zé)任主體必須按照借款合同償還到期的政府性債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律承擔(dān)償債連帶責(zé)任。

第二十二條債務(wù)責(zé)任主體的法定代表人發(fā)生變更，新的法定代表人承擔(dān)償還全部政府性債務(wù)的責(zé)任。

第二十三條在使用政府性債務(wù)資金項目實施期和還款期，債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按計劃籌集償債資金。

第二十四條下列資金可以作為債務(wù)責(zé)任主體償還政府性債務(wù)的來源：

（一）債務(wù)建設(shè)項目投入使用后的收益；

（二）債務(wù)責(zé)任主體的自有資金和資產(chǎn)出讓收入；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)收入；

（四）財政預(yù)算安排的專項償債資金；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的政府償債準(zhǔn)備金；

（六）債務(wù)責(zé)任主體的其他收入。

第二十五條屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過縣財政局逐級向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府性債務(wù)，由債務(wù)責(zé)任主體直接償還。

屬于政府所屬部門、公司以資產(chǎn)或權(quán)益抵押而形成的政府性債務(wù)，其抵押擔(dān)保資產(chǎn)或權(quán)益收入，在債務(wù)未清償完畢之前，不得挪作他用。

第二十六條對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能償還到期的縣級及縣級以上財政專項借款、轉(zhuǎn)貸債務(wù)等，縣財政局將實施財政結(jié)算扣款。

第四章政府性債務(wù)的預(yù)警和監(jiān)督管理

第二十七條建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標(biāo)，主要包括負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等。

第二十八條為提高償還政府性債務(wù)的能力，抵御債務(wù)風(fēng)險，縣財政局建立償還政府性債務(wù)準(zhǔn)備金（以下簡稱償債準(zhǔn)備金）。每年償債準(zhǔn)備金提取數(shù)額一般為年初政府性債務(wù)余額的3%。

第二十九條償債準(zhǔn)備金是用于支付或墊付必須由財政負(fù)責(zé)償還的本級政府性債務(wù)的專項資金?？h財政局負(fù)責(zé)償債準(zhǔn)備金的管理。償債準(zhǔn)備金實行專戶核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占或挪用。

第三十條政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的主要來源：

（一）財政預(yù)算安排的資金；

（二）原財政周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入的資金；

（三）政府性債務(wù)資金銀行存款利息凈收入；

（四）逾期還款收取的滯納金和罰款；

（五）償債準(zhǔn)備金增值收入；

（六）其他可以用于償還債務(wù)的資金。

第三十一條政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的主要用途：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)由本級財政償還的債務(wù)；

（二）償還因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因致使債務(wù)項目完全喪失還款能力的債務(wù)；

（三）臨時墊付尚未產(chǎn)生效益的到期項目的債務(wù)；

（四）其他經(jīng)批準(zhǔn)償還或墊付的債務(wù)。

第三十二條債務(wù)責(zé)任主體申請償債準(zhǔn)備金償還政府性債務(wù)，必須編入政府性債務(wù)收支計劃，經(jīng)縣財政局審核提出意見，報經(jīng)縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理。

申請償債準(zhǔn)備金臨時墊付償還政府性債務(wù)，要與縣財政局簽訂借款協(xié)議，明確還款計劃。

第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級各部門、單位的政府性債務(wù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

第五章行政責(zé)任

第三十四條債務(wù)責(zé)任主體及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對部門、單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)較嚴(yán)重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府及其所屬部門、單位舉借資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款；

（二）滯留政府及其所屬部門、單位舉借資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款；

（三）截留、挪用政府及其所屬部門、單位舉借資金、擔(dān)保資產(chǎn)或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款；

（四）違反本辦法規(guī)定，瞞報、少報政府性債務(wù)規(guī)模的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借債務(wù)的;

(六)其他違反規(guī)定使用、騙取政府及其所屬部門、單位舉借資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款的行為。

第三十五條根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對部門、單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款的管理，按上級有關(guān)外債管理規(guī)定執(zhí)行，但須納入地方政府性債務(wù)收支計劃。

第三十八條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條縣財政局應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體的操作細(xì)則。

第四十條本辦法自發(fā)文之日起施行。