導(dǎo)語：構(gòu)建質(zhì)檢體系懲治和防腐建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)、省紀(jì)委十二屆二次全會(huì)和市三屆五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年工作規(guī)劃》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局懲治和預(yù)防腐敗體系工作細(xì)則》，進(jìn)一步推進(jìn)市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，堅(jiān)持“重創(chuàng)新、強(qiáng)監(jiān)管、提效能、樹形象”的總體要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，建設(shè)一支“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，為加快實(shí)施“兩創(chuàng)”、“三個(gè)”戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）工作原則。

1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞市委“兩創(chuàng)”、“三個(gè)”總戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”和“品牌戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化“三個(gè)安全”為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，使反腐倡廉建設(shè)寓于質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展之中。

2、堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，正確認(rèn)識(shí)和把握質(zhì)監(jiān)部門新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)實(shí)際，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照“整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建”的懲防體系構(gòu)建方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分步實(shí)施，使貫徹落實(shí)工作更加具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（三）工作目標(biāo)。

在目前已經(jīng)建立懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，形成具有質(zhì)監(jiān)特色的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提高。

二、突出重點(diǎn)

（一）規(guī)范稽查執(zhí)法行為

認(rèn)真貫徹《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行調(diào)查取證與審理相分離、告知與執(zhí)行相分離的執(zhí)法辦案機(jī)制。

1、立案。嚴(yán)格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序》，對(duì)初步核查認(rèn)定需要立案查處的案件，嚴(yán)格審前把關(guān)，并按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)批、備案。推行《統(tǒng)一執(zhí)法制度》、《行政執(zhí)法日志制度》和《案件主辦人制度》。

2、取證。嚴(yán)格按照程序規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保證據(jù)真實(shí)、充分，對(duì)需登記保存、封存或扣押的物品，依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并推行《行政執(zhí)法強(qiáng)制措施實(shí)施規(guī)范》。

3、審理。嚴(yán)格按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》，設(shè)立案件審理委員會(huì)，堅(jiān)持一案一審，每個(gè)案件都由案件審理委員會(huì)集體討論審議后作出處理決定，嚴(yán)格落實(shí)《蘇、浙、滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》。

4、涉案物品管理。嚴(yán)格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》、《省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《行政執(zhí)法涉案物品管理和處置規(guī)定》，建立、健全對(duì)涉案物品的交接、驗(yàn)收、登記、保管、出庫結(jié)算及處置程序。

5、責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法“五公開、十不準(zhǔn)”規(guī)定》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和《行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

6、積極探索建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政案件辦理電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）規(guī)范行政許可行為

嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)行政審批“一個(gè)窗口”辦理和申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、審批發(fā)證“三分離”的審批機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管，規(guī)范許可行為。

1、《細(xì)則》宣貫。即時(shí)公示許可證產(chǎn)品評(píng)審《細(xì)則》，不得借《細(xì)則》宣貫培訓(xùn)之機(jī)搞任何形式的搭車收費(fèi)。

2、申請(qǐng)受理。加快推進(jìn)省、市、縣“三級(jí)聯(lián)通”的網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范申證過程中的咨詢服務(wù)活動(dòng)。

3、現(xiàn)場(chǎng)審核。嚴(yán)格落實(shí)《現(xiàn)場(chǎng)審核行政委托制度》，明確審核紀(jì)律，禁止行政人員參加現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審核質(zhì)量抽查及缺陷項(xiàng)整改檢查制度、現(xiàn)場(chǎng)審核報(bào)告（不涉及企業(yè)商業(yè)秘密部分）公示制度，完善《現(xiàn)場(chǎng)審核廉勤情況企業(yè)反饋單制度》。實(shí)行審核員外出審核向本單位報(bào)告制度，規(guī)范審核人員報(bào)酬。

4、審批發(fā)證。落實(shí)行政許可A、B角制度及審批發(fā)證集體討論制度，杜絕個(gè)人包攬審批事項(xiàng)。

5、證后監(jiān)管。完善《行政許可證后監(jiān)管實(shí)施辦法》，明確證后監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)證后監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于我省推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的意見》和行政審批電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見》等規(guī)定，建立監(jiān)督檢查和自查自糾相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信、責(zé)任、自律意識(shí)和規(guī)范管理，提高工作的整體運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化水平。

1、結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，制訂完善行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)行為的制度、規(guī)定和獎(jiǎng)懲措施。

2、加大“抽檢分離”制度推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)報(bào)告三級(jí)審查制度。

3、深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦事信息公開，暢通監(jiān)督投訴渠道，定期征求客戶的意見和建議，提高工作滿意度

4、強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、檢驗(yàn)工作責(zé)任考核、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期自查、定期報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行以“飛行檢查”為主要形式的日常監(jiān)督檢查制度。

5、加大對(duì)無資質(zhì)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具檢驗(yàn)報(bào)告問題的查處力度，嚴(yán)禁偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁檢驗(yàn)人員違規(guī)向被檢企業(yè)透露監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果。

（四）規(guī)范評(píng)審?fù)扑]行為

認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、省局和市政府有關(guān)名優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)品和資助項(xiàng)目的管理規(guī)定，建立健全推薦和評(píng)審的權(quán)力制約機(jī)制。

1、由質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)牽頭的各級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量的推薦和評(píng)定，經(jīng)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門核實(shí)數(shù)據(jù)，由局相關(guān)處（室）進(jìn)行聯(lián)審后，提交局長辦公會(huì)議審核（或?qū)徍松蠄?bào)）。

2、評(píng)審質(zhì)量趕超、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等資助項(xiàng)目，由局相關(guān)處（室）進(jìn)行聯(lián)審后，提交局長辦公會(huì)議審議上報(bào)。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)收費(fèi)行為。

嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

1、對(duì)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的大額財(cái)務(wù)支出的數(shù)額做出具體規(guī)定，實(shí)行有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況定期向本單位干部職工通報(bào)制度。

2、嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開。

3、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行省局《經(jīng)營性協(xié)議服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行政管理人員、稽查執(zhí)法人員參與經(jīng)營性有償服務(wù)。

4、強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制建設(shè)，探索建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)與收費(fèi)管理電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（六）規(guī)范基建采購行為

認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等規(guī)定。

1、完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目、工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更、儀器設(shè)備和大額辦公物品采購經(jīng)局長辦公會(huì)集體審議制度。

2、健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)基建采購情況定期監(jiān)督檢查制度。

（七）規(guī)范干部人事行為

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用程序。

1、認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、考察考核、任前公示、任職試用期、輪崗交流和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等各項(xiàng)制度，增強(qiáng)選人用人的透明度、公信度。

2、探索建立系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部離任用人情況檢查制度，完善并落實(shí)《技術(shù)機(jī)構(gòu)編外勞動(dòng)合同制人員用工規(guī)定》。

3、嚴(yán)格干部人事管理，認(rèn)真執(zhí)行干部人事工作制度規(guī)定，規(guī)范干部人事工作操作流程。加強(qiáng)干部人事部門自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，對(duì)選人用人失察失誤和違反干部人事工作有關(guān)規(guī)定的行為嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、完善體系

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育

1、健全教育機(jī)制。把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)總體規(guī)劃，建立由市局紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委、人事處、辦公室（法規(guī)處）等部門參加的反腐倡廉教育聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)教育工作，整合教育資源，制定教育計(jì)劃，健全教育制度，提高教育的針對(duì)性和有效性。

2、突出教育重點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)黨的作風(fēng)紀(jì)律教育。在黨員干部中深入開展黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部提高遵守紀(jì)律的自覺性；把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、法制教育結(jié)合起來，教育廣大黨員堅(jiān)持黨性原則，模范遵守黨紀(jì)國法，踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)；落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》；確定每年的七月為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育月；開設(shè)《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)》期刊，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

（2）深化領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想；堅(jiān)持以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本要求，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性；制定《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃；健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課。

3、發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組的表率作用。完善《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把黨委中心組的學(xué)習(xí)與中層干部的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，以中心組的學(xué)習(xí)帶動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)；把個(gè)人自學(xué)與集中交流結(jié)合起來，以集中交流檢驗(yàn)個(gè)人自學(xué)的效果；把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究結(jié)合起來，以理論學(xué)習(xí)的成果來解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題。

4、推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入質(zhì)監(jiān)文化的整體構(gòu)建之中，制定《加強(qiáng)市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，修訂《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范》；廣泛開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)精神風(fēng)貌的豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)；認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)“五大十佳”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)；深入開展“創(chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、文明單位（行業(yè)）、“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)在廉政勤政建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造濃厚的質(zhì)監(jiān)廉政文化氛圍。

（二）健全制度體系

1、以創(chuàng)新精神完善重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制。要根據(jù)上級(jí)的部署和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉工作的實(shí)際，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，把廉潔從政、依法行政、效能勤政的要求共同體現(xiàn)于制度規(guī)范之中；認(rèn)真落實(shí)《市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年實(shí)施細(xì)則》及國家總局、省局的有關(guān)改革舉措，針對(duì)新情況、新問題不斷完善本系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督制度，積極推進(jìn)本系統(tǒng)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，努力消除權(quán)力運(yùn)作的“盲點(diǎn)”，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

2、落實(shí)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（1）堅(jiān)持民主集中制。建立健全民主集中制所要求的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)；根據(jù)市委的部署和要求，落實(shí)黨務(wù)公開制度，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度。

（2）健全民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，主題按上級(jí)組織布置或結(jié)合實(shí)際自行確定，原則上按“廣泛征求意見、開展談心交心、撰寫發(fā)言提綱、開展批評(píng)與自我批評(píng)、制定整改措施和通報(bào)會(huì)議情況”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除參加本班子民主生活會(huì)外，還應(yīng)參加下一級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和本級(jí)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序。修訂和完善黨委和行政班子《議事規(guī)則》，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的集體研究制度，對(duì)涉及全局的事項(xiàng)，要深入調(diào)查研究，廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的公示制度和聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委決定相結(jié)合的決策機(jī)制；建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和到下屬單位及工作對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，以及在住房上以權(quán)謀私等問題；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為；完善質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)制度；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政“三書兩報(bào)告”制度；結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則及責(zé)任追究辦法》。

5、完善違紀(jì)違法行為懲處制度。根據(jù)中央和省委、市委陸續(xù)出臺(tái)的法規(guī)制度，制定與之相配套的實(shí)施辦法；制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政過錯(cuò)責(zé)任追究、損害群眾利益行為責(zé)任追究的辦法；制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見；落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依紀(jì)辦案、規(guī)范辦案工作的規(guī)定；落實(shí)檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)作網(wǎng)工作意見，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。

6、探索建立廉情測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。建立信息收集系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系，搞好科學(xué)分析，使反腐倡廉工作更有預(yù)見性，把問題解決在未然狀態(tài)；運(yùn)用干部考察考核、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、糾風(fēng)治亂、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，建立黨員干部廉政評(píng)價(jià)辦法，健全廉政檔案，為干部任用和獎(jiǎng)懲提供重要依據(jù)；通過定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的定性定量分析，建立廉情預(yù)警機(jī)制，不斷提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

7、落實(shí)反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政正職負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督、查處和協(xié)調(diào)配合職能；各業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真編制好本部門《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作細(xì)則》，落實(shí)崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

（1）加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央和省委、市委提出的各項(xiàng)方針政策在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督。緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委“兩創(chuàng)”、“三個(gè)”戰(zhàn)略及質(zhì)監(jiān)中心工作所出臺(tái)的重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

（3）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)議事規(guī)則、決策程序等制度；認(rèn)真開展對(duì)全局性問題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。

（4）加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，貫徹落實(shí)《省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度；增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨委內(nèi)部監(jiān)督；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、函詢等制度。在各縣（市、區(qū)）局不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能作用。根據(jù)系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，建立下管一級(jí)的巡視制度，健全巡視成果運(yùn)用機(jī)制。

（5）加強(qiáng)對(duì)直屬單位黨政“一把手”的監(jiān)督管理。建立黨委對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度，對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的工作和思想狀況每年至少要作一次全面的分析，查找存在的問題，提出解決的辦法。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。圍繞質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力行使的七個(gè)重點(diǎn)部位，建立業(yè)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的不定期自查制度和業(yè)務(wù)部門之間按職責(zé)要求進(jìn)行的定期監(jiān)督檢查制度；監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)問題開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)整改情況的跟蹤檢查，加大對(duì)各類收費(fèi)、儀器設(shè)備采購及其投資效益的審計(jì)，開展對(duì)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。

3、深化政務(wù)公開。著力抓好《政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施，建立健全信息和監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)行政服務(wù)大廳的建設(shè)和管理，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行；推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開；充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)門戶網(wǎng)站作用，探索開辟“在線咨詢”、“便民問答”一類的互動(dòng)欄目，為公眾免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，及時(shí)處理群眾反映的問題。

4、保證群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實(shí)《信訪條例》，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善行風(fēng)監(jiān)督員及黨風(fēng)廉政行政效能監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度；正確對(duì)待新聞媒體的輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性。

5、自覺接受人大、政協(xié)及橫向部門的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議；加強(qiáng)與人大、政協(xié)和檢察、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門的日常聯(lián)系，認(rèn)真聽取批評(píng)和建議，自覺接受監(jiān)督。

（四）深化作風(fēng)建設(shè)

1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。

（1）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題；扎實(shí)開展“創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。根據(jù)市委、市政府和省局的部署，確定市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年的“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工作目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，促進(jìn)全系統(tǒng)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（2）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，深入開展政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。

（3）提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)；堅(jiān)持調(diào)查研究制度，提倡“察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效”。

（4）堅(jiān)持厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。落實(shí)出差、會(huì)議定點(diǎn)管理制度，改進(jìn)公務(wù)接待，加強(qiáng)公務(wù)用車管理；認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)；自覺遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強(qiáng)因私出國（境）的管理；貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的各項(xiàng)要求。

（5）建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。制定具有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特色的《工作細(xì)則》。

2、維護(hù)人民群眾的根本利益，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（1）深入開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和特種設(shè)備安全專項(xiàng)治理，積極探索建立“三個(gè)安全”風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保人民群眾“吃得放心、用得安心”；充分發(fā)揮12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話的作用，建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回機(jī)制；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管兩個(gè)“鏈條”，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究兩個(gè)體系；開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件，堅(jiān)決查處責(zé)任事故背后的失職讀職行為和腐敗行為。

（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市兩級(jí)黨委、政府“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的方針，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)管理，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減讓措施；進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。重視基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，著力解決一些基層站所存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”刁難群眾等問題；加強(qiáng)對(duì)學(xué)（協(xié)）會(huì)和社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理，糾正亂辦班、亂發(fā)證、亂收費(fèi)等行為；積極做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。

3、深化效能建設(shè)。

（1）按照市委、市政府提出的要求，推進(jìn)行政辦事大廳的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察，加快電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用科技手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題。

（2）堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。深入開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾滿意的“三服務(wù)一滿意”主題活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)中困難較多的中小企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，組織干部職工和專業(yè)技術(shù)人員深入重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中開展“推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)、培育區(qū)域名牌”幫扶服務(wù)、節(jié)能降耗技術(shù)幫扶服務(wù)、強(qiáng)制性認(rèn)證宣傳服務(wù)、特種設(shè)備技術(shù)咨詢服務(wù)和生產(chǎn)許可證上門集中辦理等服務(wù)，幫助企業(yè)克難攻堅(jiān)。

（五）堅(jiān)決懲治腐敗

1、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，規(guī)避招標(biāo)、虛假招投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，隱匿、私分、侵占、挪用國有資產(chǎn)的案件，包庇縱容制售假昌偽劣產(chǎn)品的案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子。

2、深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查處行政許可、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)審、名優(yōu)推薦、工程建設(shè)、政府采購等方面的商業(yè)賄賂案件；建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、不良行為記錄和“黑名單”制度；完善市場(chǎng)競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

3、提高執(zhí)紀(jì)辦案工作水平。貫徹“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”方針，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，做到公正、安全、文明辦案；加強(qiáng)對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督，保障舉報(bào)人和被調(diào)查人的合法權(quán)益；改進(jìn)辦案方式和手段，提高反腐敗工作的科技含量；正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強(qiáng)辦案的綜合效應(yīng)。

4、發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。加強(qiáng)新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律研究，提出防治對(duì)策措施，對(duì)典型案件，要實(shí)行“一案兩報(bào)告”制度，提出案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告，堅(jiān)持做好以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度。

四、落實(shí)措施

（一）加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)-年工作方案》（下稱《工作方案》）作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委和行政重要議事日程，與質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起抓好落實(shí)。市局成立以潘亞平為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，各處（室）、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）局、區(qū)分局也要建立健全以主要負(fù)責(zé)人為組長的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題。

（二）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“第一責(zé)任人”，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作；各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好《工作方案》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)；各業(yè)務(wù)部門要按照工作職能認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。要完善科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實(shí)《工作方案》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核之中，作為工作實(shí)績?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查與考核

各級(jí)各單位每年要對(duì)《工作方案》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作貫穿于貫徹落實(shí)《工作方案》的全過程，通過督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，推動(dòng)工作落實(shí)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)行分類指導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)不抓制度落實(shí)、不認(rèn)真執(zhí)行制度的行為，要進(jìn)行問責(zé)和追究。

各單位要結(jié)合實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)《工作方案》的各項(xiàng)任務(wù)要求。