導語：環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年開展創(chuàng)優(yōu)實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟社會發(fā)展競爭能力，保證我市實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定在2011年開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動?，F(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案如下。

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“福民強市”總體目標和“打好六場攻堅戰(zhàn)”重中之重任務，以提高行政效能、加強作風建設為核心和主線，以深化思想教育、強化領導責任、狠抓制度落實、加強暗訪監(jiān)督、強化責任追究、嚴格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現(xiàn)機關效能、工作執(zhí)行力“兩提升”，企業(yè)、服務對象、群眾對政務環(huán)境“三滿意”，建設“全國一流、全省最優(yōu)”政務環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標，大力營造“負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”的發(fā)展氛圍，務求取得顯著成效，為全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供有力的支持和保障。

二、主要任務

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，打好“六場攻堅戰(zhàn)”，破解“六大瓶頸”等制約經(jīng)濟發(fā)展難題，推進招商引資，擴大開放領域，克服機關作風懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進發(fā)展。要深入學習貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，切實加強思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從服務發(fā)展、促進發(fā)展出發(fā)，在工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進。要強化責任感、使命感，善于將“本本”和實際相結(jié)合，打破阻礙發(fā)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創(chuàng)造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計地為洛陽引項目、引資金、引技術(shù)、引人才，卓有成效地履行推進經(jīng)濟發(fā)展的根本職責。要結(jié)合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表現(xiàn)，有針對性地整改存在的問題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅持實事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進洛陽的大發(fā)展。

（二）大力提高行政效能。切實提高辦事標準。所有黨政機關尤其是具有行政審批權(quán)的政府部門，應查找、對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率最高、效果最好的標桿，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務措施，著重圍繞辦事時限、服務態(tài)度、解決問題能力等作出具體承諾，并在媒體進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴格落實、積極完善效能制度。堅持首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務等制度，從嚴要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定報告?zhèn)浒钢?，承辦人員對不予受理、核準的事項，在明確告知服務對象的同時，按程序報告部門領導備案或?qū)徟?，防止發(fā)生“應批未批”問題。堅持和完善并聯(lián)審批機制。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯(lián)審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應進必進”行政服務中心，堅持廳內(nèi)辦理，防止“體外循環(huán)”，違者追究單位主要領導責任。市行政服務中心應完善并聯(lián)審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務，提高審批、服務的效率和質(zhì)量。

（三）深化服務企業(yè)工作。堅持首席服務官制度。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難或存在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境問題，企業(yè)需要提供服務的，由市優(yōu)化辦向企業(yè)（或者項目等）派出首席服務官及其工作小組，促進解決問題的快捷高效。堅持企業(yè)托辦事項全程服務。市行政服務中心對企業(yè)托辦事項，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程服務工作，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)提供服務。加強對外來投資的全程高效服務。對重大外來投資項目，市商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等有關部門，要實行班子成員分工負責，成立若干服務小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務。完善環(huán)境監(jiān)測點制度。各級優(yōu)化辦要健全監(jiān)測、服務方式，定期收集、及時解決企業(yè)反映的困難和問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測點的聯(lián)系、服務企業(yè)作用。嚴格規(guī)范執(zhí)法司法行為。嚴守文明執(zhí)法“六條禁令”、罰款收費檢查備案、司法機關對企業(yè)凍結(jié)賬戶報告?zhèn)浒?、企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責任追究，推進合法行政、合理行政，進一步遏制涉企“四亂”現(xiàn)象，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）強化作風效能監(jiān)督。深入推進公開工作。認真落實中央關于黨務、政務、村務、廠務公開和公共事業(yè)單位辦事公開的要求，加強監(jiān)督檢查和暗訪，認真解決和嚴肅查處公開不全面、不及時、不真實問題，對與群眾切身利益相關事項更加注重結(jié)果公開，對群眾反映的公開工作中的問題要嚴肅查糾并及時反饋。推進落實廉潔從政規(guī)定。加強黨風廉政建設，教育黨員干部特別是領導干部強化宗旨意識、廉政意識，忠于職守，清正廉潔，自覺遵守嚴禁利用職務便利“吃拿卡要報”，嚴禁在公務活動中收送禮金、有價證券，嚴禁違規(guī)配備、使用、借用公車，嚴禁公務員經(jīng)商辦企業(yè)等廉政規(guī)定。深入開展公務用車問題、“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀違規(guī)問題快查快辦、頂格處理，并追究有關領導責任。加大暗訪監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重要決定、重大事項的落實和企業(yè)、服務對象、群眾反映的熱點、重點、難點問題開展暗訪監(jiān)督。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，對責任單位和責任人員一律進行內(nèi)部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業(yè)、審批窗口單位、訴求窗口單位和群眾中間，圍繞“六個瓶頸”等影響經(jīng)濟社會發(fā)展問題，解剖一批典型案例，促進提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風效能問題有獎舉報。鼓勵廣大群眾積極對行政效能、政務環(huán)境進行監(jiān)督，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進改進工作作風、提高服務效能。

（五）加大責任追究力度。堅持把行政過錯問責作為政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的重要手段，進一步嚴肅查處政務環(huán)境和行政效能方面的違紀違規(guī)行為，對損害政務環(huán)境的典型案件要上手快、查辦嚴、出拳重，既要追究當事人責任，也要追究單位領導責任，并納入“效能提升”考評系統(tǒng)予以考評，讓責任單位和責任人受到警示和教育。抓緊出臺針對損害企業(yè)和群眾利益的“四大頑癥”、涉企“四亂”、效能低下等違紀違規(guī)行為的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考核、年終獎和文明獎金發(fā)放、任免使用、單位評先等掛鉤，以切身利益教育廣大公務人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對駐在部門的工作作風、行政效能進行直接監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責任追究，決不姑息遷就。

（六）完善考評獎懲機制。深化效能提升考評。繼續(xù)按照《洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展考評辦法（試行）》開展效能提升社會評議，同時，不斷完善評議方法，增加人大代表、政協(xié)委員參與測評，增強考評的針對性、客觀性、公正性。進一步突出企業(yè)、服務對象、群眾“三滿意”標準，組織行政審批事項的服務對象，專門對審批部門服務情況進行滿意度測評，推進機關所辦每一個審批事項、每一件群眾訴求、每一次行政權(quán)力行使，都達到企業(yè)、服務對象和群眾的滿意。開展“雙十佳”評比活動。在市行政服務中心辦事窗口和中心以外其他市直單位辦事大廳中，組織開展“十佳服務窗口”評選活動；在市直各單位和公共服務單位中組織開展“十佳效能單位”評選活動。認真樹立先進典型，發(fā)揮先進典型的示范、導向作用。

三、方法步驟

政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作原則上分為四個階段進行。

第一階段：學習提高（第一季度）。所有黨政機關要學習、借鑒全國、全省、全行業(yè)政務環(huán)境最優(yōu)、效能最好的經(jīng)驗和做法，通過明晰管理職責、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間、優(yōu)化工作流程、細化服務標準等辦法，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務具體措施，并于2月底以前報市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室，經(jīng)審核后在媒體予以公開承諾。同時，各單位要認真貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會、市委經(jīng)濟工作會議和全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神，制定本單位政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)方案，組織學習有關文件材料，認真開展“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高舉發(fā)展為大、為先、為重、為本、為要旗幟，強化發(fā)展意識、責任意識、創(chuàng)新意識、效能意識，扎實深入地進行思想發(fā)動。

第二階段：查擺問題（第二季度）。主要是查擺制約全市和本地、本部門的突出問題。對照全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神和市委、市政府關于優(yōu)化政務環(huán)境的有關規(guī)定要求，著眼改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，結(jié)合本單位實際，采取開門納諫、領導點評、自查互查等方法，著重圍繞六個方面查擺單位、個人存在的問題，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查為民意識、發(fā)展意識、服務意識、廉潔意識不強存在哪些具體表現(xiàn)，三查機關作風“四大頑癥”存在哪些具體表現(xiàn)，四查執(zhí)行力層層衰減存在哪些具體行為，五查效能低下存在哪些具體行為，六查優(yōu)化環(huán)境制度哪些沒有得到落實。查擺問題時要弘揚“三講”精神，即堅持“講主觀不講客觀，講自己不講別人，講問題不講成績”。通過查擺問題、分析原因，為整改打下基礎。

第三階段：集中整改（第三季度）。主要是瞄準“全國一流、全省最優(yōu)”這個標準來整改，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。在前期查擺問題、初步整改基礎上，有針對性地制定整改措施，逐個問題進行整改，能立即整改的問題要立即予以整改，應通過制度、機制解決的問題要建章立制予以糾正和防范，并寫出整改情況報告，于9月20日前報送市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。各單位整改情況及其效果，由市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室統(tǒng)一組織在媒體予以公示，接受社會評議。

第四階段：鞏固提升（第四季度）。主要是通過針對問題建章立制，不斷鞏固提升活動成果。期間，各單位應對前期工作進行“回頭看”，存在薄弱環(huán)節(jié)的要及時采取措施彌補。所建立的規(guī)章制度、長效措施和政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作總結(jié)，應于12月10日前報送市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。12月中、下旬，市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室對各單位政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作逐一予以驗收，不合格的予以補課，存在明顯問題的予以責任追究。

開展政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，要堅持與“打好六場攻堅戰(zhàn)”、促進經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，以攻堅克難、發(fā)展為民的成效檢驗其效果；要堅持與“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動緊密結(jié)合，將政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)列為“創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要內(nèi)容和重要考評條件；要堅持與加強黨風廉政建設、落實廉潔從政規(guī)定緊密結(jié)合，促進黨政機關及其工作人員從政行為的廉潔、務實、高效。同時，要把整改問題、建章立制貫穿于政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)全過程，達到階段性工作與年度工作有機結(jié)合。

四、保障措施

（一）加強組織領導。政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾廣泛參與”的組織領導體制和工作機制。在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動領導小組領導下，成立政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作辦公室，由市委常委、市紀委書記、市政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領導小組副組長劉應安兼任辦公室主任；市紀委副書記、市監(jiān)察局長姜濤，市委副秘書長李六一，市政府副秘書長、市政府辦公室主任李征，市紀委常委、市優(yōu)化辦主任牛宇柯任辦公室副主任。辦公室下設：綜合組，負責政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作日常事務；督查組，負責對市直單位政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作分片、分階段進行督查；暗訪監(jiān)督組，負責發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、提出責任追究建議；案件查處組，負責對損害政務環(huán)境的案件或者突出問題進行調(diào)查處理。

（二）強化工作責任。各部門各單位要實行“一把手負總責、班子成員各負其責”的政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作責任制。各級各部門各單位一把手要高度重視政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，切實負起抓班子、帶隊伍、抓落實、提效能的領導責任，嚴抓狠管，對本單位發(fā)生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害環(huán)境行為，要嚴查嚴辦、主動追究，決不袒護遷就。切實構(gòu)建一把手抓、抓一把手，單位抓、抓單位的局面，誰違反規(guī)定追究誰的責任，誰分管的責任范圍發(fā)生問題追究誰的責任，真正把責任落實到帶隊伍的人和各個工作崗位，確保一級抓一級、層層抓落實，務求大抓一年、大見成效。

（三）強化輿論氛圍。制定政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)宣傳方案，通過洛陽日報、晚報、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡等主流媒體和政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)簡報，宣傳優(yōu)化環(huán)境制度，宣揚正面典型，曝光違紀違規(guī)行為，廣泛宣傳環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。從2月份起，組織市直單位通過電視臺、洛陽日報等新聞媒體，開展一把手訪談活動，每月不少于4期。各級各部門各單位要結(jié)合貫徹全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神，開展“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論等，充分運用會議、黨課、板報、櫥窗、網(wǎng)絡、知識競賽、有獎征文等形式，持續(xù)深入地進行環(huán)境創(chuàng)優(yōu)宣傳教育，全力營造輿論聲勢，使政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)理念深入人心，切實增強創(chuàng)造最優(yōu)政務環(huán)境的緊迫感、責任感和自覺性。

各縣（市）區(qū)黨委、政府要參照本方案，認真對本地區(qū)政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作作出安排，抓好落實。