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為認真貫徹落實省、市農(nóng)村基層組織建設工作會議精神，鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步加強和改進黨的基層組織建設，擴大黨對基層工作的覆蓋面和影響力，提高黨的建設科學化水平，夯實黨的基層執(zhí)政基礎，為實現(xiàn)縣委提出的“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩區(qū)”建設提供堅強的組織保證。根據(jù)《中共*縣委關于構建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》文件精神和縣委的統(tǒng)一部署,經(jīng)研究,決定從今年開始，利用一年左右的時間，在全縣開展基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），特制定本方案。

一、開展基層組織建設年活動的指導思想和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹省、市農(nóng)村基層組織建設工作會議精神,以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建為總載體，以開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作為總抓手，以提高黨的建設科學化水平、夯實黨的基層執(zhí)政基礎為總目標，牢牢把握“構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局”這個重點，著力構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補的城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局，全面加強和改進黨的基層組織建設，扎實推進“聯(lián)心強基”工程，為深入實施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩區(qū)”建設提供堅強的組織保證。

（二）目標任務

1、實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，在優(yōu)化組織設置上有新突破。按照尊重歷史、便于管理、推動發(fā)展的原則，堅持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，根據(jù)村（社區(qū)）所轄范圍、分布情況、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣、產(chǎn)業(yè)特點等情況，科學劃分責任網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格劃分的不同情況設立黨支部、黨小組，形成“網(wǎng)格服務團隊+網(wǎng)格黨支部（黨小組）”的組織架構。適應農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設置方式，推廣“聯(lián)合型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”、“網(wǎng)絡型”等不同類型黨組織的建立，擴大“兩新”組織黨建覆蓋面，繼續(xù)抓好農(nóng)村新社區(qū)黨組織的組建和作用發(fā)揮工作，推動基層黨組織設置動態(tài)延伸和全方位覆蓋。

2、實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，在服務推動經(jīng)濟發(fā)展上有新突破。圍繞茶葉、香榧、香菇、油茶等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建專業(yè)服務團隊，通過開展“送政策、送項目、送資金、送信息、送技術”上門活動，向群眾推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，提供技術咨詢，市場信息，積極引導農(nóng)村調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)動群眾的致富積極性，幫助找準致富好路子，促進農(nóng)民增收。同時，要加大各級服務團隊在推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展上的幫扶力度，積極給予項目、資金上的傾斜，圍繞各村實際，找準突破點，選準發(fā)展路子，助推集體經(jīng)濟起步發(fā)展。

3、實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，在服務民生工作模式上有新突破。全面實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作新模式，堅持為民、惠民、便民的宗旨，充分整合縣直機關部門“三聯(lián)”、“一戶一策一干部”、“分類住村、聯(lián)心創(chuàng)好”、“一創(chuàng)三聯(lián)”和農(nóng)村工作指導員等工作制度，強化條塊協(xié)同，組建不同層級的網(wǎng)格服務團隊，建立健全相關工作制度，積極發(fā)揮服務團隊“明情況、調(diào)糾紛、辦實事”的作用，實行“日報周查月考”制度，加大對網(wǎng)格服務團隊成員掌握基層情況應知應會能力的考核力度，努力建設集社會精細管理、群眾多元服務、干部作風轉(zhuǎn)變、政府信息化建設為一體的基層管理服務體系，扎實推進“12345”工程。推行村黨組織書記接待日制度和黨員志愿服務制度，不斷健全完善為民服務機制。

4、實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，在黨員發(fā)展教育管理上有新突破。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員五項制度，落實黨員發(fā)展工作黨建考核一票否決制和村黨支部書記黨員發(fā)展工作責任追究制，確保全縣發(fā)展農(nóng)村黨員的數(shù)量保持一年400名左右。以“聚人心、樹正氣”為主要目標、以“我為*發(fā)展當先鋒、我為*發(fā)展作貢獻”為主要內(nèi)容，建立多層次、開放式的教育培訓機制。開展“忠誠于黨、感恩于政策，造福于民、服務于發(fā)展”主題教育活動，整合城鄉(xiāng)培訓資源，建立縣級農(nóng)村黨員干部培訓“講師團”，全面加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓。扎實推進村干部例會制度，創(chuàng)設典型交流、村官論壇等平臺，促進村干部能力的提高。建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)較高的村級后備干部隊伍。建立新轉(zhuǎn)入黨員“兩談話一承諾”制度，扎實開展農(nóng)村黨員干部“一創(chuàng)三聯(lián)”活動，認真實施農(nóng)村黨員分類積分量化考核辦法，全面推行農(nóng)村黨員誠信管理工作，加強和改進流動黨員管理模式，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

5、實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，在基層黨建示范群體建設上有新突破。立足于黨建責任制落實，進一步明確網(wǎng)格服務團隊中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、住村干部、村兩委班子成員和農(nóng)村黨員四級責任，認真落實基層黨建“四評議三承諾”工作制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”制度，建立村黨組織書記黨建工作專項述職制度。規(guī)范民主運行制度，健全“民主管理十六法”，積極推行村務決策“五議兩公開”工作法，進一步規(guī)范完善村級重大事項決策和管理程序。規(guī)范目標管理制度，實施農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)承諾責任制。堅持區(qū)域和領域黨建示范點培育并舉原則，深入開展“先鋒工程”“五好”黨組織評選活動；抓好“四十佳”評選活動，以典型的塑造提升總體工作水平，推動全縣黨建工作的深入開展。

二、開展基層組織建設年活動的主要舉措

“建設年”活動以“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作為總抓手，緊緊圍繞“一定雙聯(lián)三服務”的要求，扎實推進“聯(lián)心強基”工程。

一是“定承諾”。著眼于科學發(fā)展上水平，各地要立足于實際，應對群眾多樣化需求，及時做好村情民意的收集，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定的要求，按照“幫其所需、送其所急、解其所困”的原則，制定符合科學發(fā)展觀要求的承諾事項，公開承諾內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，踐行承諾事項，形成“定承諾理思路、兌承諾促發(fā)展”的長效機制。

二是建立“責任聯(lián)負、創(chuàng)優(yōu)聯(lián)評”機制。樹立“支持基層，就是支持自己；關愛基層，就是關愛自己；做強基層，就是做強自己”的理念，完善“三聯(lián)”工作制度，按照“責任聯(lián)負、創(chuàng)優(yōu)聯(lián)評”的要求，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部門、領導，要根據(jù)承諾事項，落實完成目標的具體責任單位和責任人，擔負聯(lián)創(chuàng)責任，做到重點問題合力抓、難點問題主動幫、熱點問題及時抓，保證措施、人員、資金三到位、形成各負其責、齊抓共管的工作格局；實施連帶責任考核，縣、鄉(xiāng)、村三級干部同獎同罰，對各單位兌諾、踐諾情況，縣委采取聯(lián)評的形式檢驗聯(lián)創(chuàng)效果，主要考評各責任單位目標任務完成情況、責任制到位情況。

三是開展“組團式、專業(yè)式、聯(lián)動式”服務。對所轄管理區(qū)域進行合理的網(wǎng)格劃分，實行網(wǎng)格定位管理，統(tǒng)籌各方資源，分層分類組建服務團隊，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格的“組團式、專業(yè)式、聯(lián)動式”服務機制，著力解決基層群眾訴求?！敖M團式”服務是指針對服務對象的訴求建立不同層級服務團隊，合力幫助解決；“專業(yè)式”服務是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級層面建立分類專業(yè)化服務組，解決基層不能解決的專業(yè)化問題；“聯(lián)動式”服務是指依托各級服務團隊和分類專業(yè)化服務組，建立健全網(wǎng)格服務區(qū)—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣“四級”聯(lián)動的管理服務機制，為基層提供及時有效的聯(lián)動服務。

三、開展基層組織建設年活動的方法步驟

“建設年”活動從明年的1月份開始，分成四個工作階段來推進。

1、調(diào)查研究階段（明年1月至2月）

各單位要根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署和要求，結合自身工作實際，針對本地本單位基層組織建設情況，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層黨員、群眾的意見建議，找準在加強基層黨組織方面存在的突出問題。在此基礎上，專題研究本地本單位基層組織建設工作中存在的困難和主要問題，提出切合自身實際、有針對性的工作措施和辦法，為開展基層組織建設年活動開好頭、起好步。

2、動員部署階段（明年3月至4月）

全縣“建設年”活動動員大會結束后，各單位要結合傳達貫徹大會精神的要求，及時召開本地本單位“建設年”活動動員部署會議，各黨委（黨組）主要負責同志要親自主持動員部署。要把開展“建設年”活動的指導思想、目標要求、方法步驟講清楚、講透徹。同時，要積極組織各級黨組織和廣大黨員采取專題輔導、個人自學、座談交流等多種形式，認真學習黨的十七屆四中全會、省委關于按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強農(nóng)村基層組織建設的意見和縣委關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，切實做好思想發(fā)動和任務部署工作。明年4月23日前，各單位要將黨委（黨組）“建設年”活動的工作方案報縣委“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作領導小組辦公室（以下簡稱“網(wǎng)格辦”）。

3、深入實施階段（明年5至12月）

各級“建設年”活動工作領導小組及其辦公室要在黨委（黨組）的領導下，根據(jù)自身“建設年”活動工作方案的要求，積極探索新時期新階段以改革創(chuàng)新精神推進基層黨組織建設的思路和方法，進一步完善基層黨建工作各項制度，明確責任分工，有計劃、有步驟、有方法、有措施地抓好各項工作任務的落實，及時解決基層組織建設方面存在的突出問題，不斷探索加強基層組織建設的長效機制?？h委“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作領導小組將適時派出檢查和督導組，對各單位活動進展情況進行抽查，通報有關情況，督促落實各項任務。

4、總結表彰階段（2011年1月）

各級黨組織要對“建設年”活動進行全面的總結，對在“建設年”活動中取得的好經(jīng)驗、好做法進行提高完善，并以制度的形式加以固定，形成長效機制，進一步鞏固擴大活動成果。明年12月15日前，各單位要將活動總結上報縣“網(wǎng)格辦”。12月30日前，縣“網(wǎng)格辦”將對各單位開展“建設年”活動情況進行考核驗收，對活動推進順利、成效明顯的單位予以表彰；對活動推進不力、缺乏成效的單位予以通報批評。

四、開展基層組織建設年活動的組織領導

1、加強領導，明確責任?！敖ㄔO年”活動在縣委“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作領導小組領導下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強領導，建立相應工作機構，組織力量認真細致開展調(diào)查研究，制定工作方案和具體計劃，明確目標任務、具體責任、工作措施和時限要求，確保組織有力、責任到位、工作落實，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，建立健全黨委抓基層黨建工作責任制，形成縣委領導集體抓、組織部門專門抓、相關部門配合抓、基層黨組織具體抓的工作格局。

2、注重結合，統(tǒng)籌兼顧。開展“建設年”活動要與縣委的中心工作任務相結合，融入中心，服務大局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展；要與鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成效有機結合，通過開展第三批學習實踐活動“回頭看”工作，進一步抓好整改落實工作，促進基層組織建設工作再上新臺階；要與推進基層發(fā)展相結合，以“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展”的理念為基層發(fā)展提供堅強的組織保證；要與提高黨的建設科學化水平相結合，通過“建設年”活動的開展，全面提高我縣黨的建設科學化水平。

3、營造氛圍，典型帶動。宣傳部門要制定周密的宣傳方案，加大宣傳力度，豐富宣傳形式，充分利用報社、電視臺和政府網(wǎng)站等新聞媒介，及時宣傳、報道“建設年”活動中好的做法和經(jīng)驗，積極樹立典型，按照“突出典型、全面推進”的思路，全面推進“建設年”活動。各地各單位要結合“建設年”活動的任務要求，主動上報信息，介紹活動經(jīng)驗，并通過橫幅、標語、宣傳欄等載體，大力宣傳開展“建設年”活動的重要意義，營造良好的活動氛圍。