導(dǎo)語：城鎮(zhèn)供熱體制改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鎮(zhèn)供熱市場化、集約化為導(dǎo)向，以供熱分戶計量收費改革為核心，以建立和完善城鎮(zhèn)供熱保障體系為重點，以科技創(chuàng)新為手段，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合*實際的城鎮(zhèn)供熱新體制，推動我市供熱事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、供熱現(xiàn)狀

我市近郊四區(qū)房屋面積9572萬平方米，在冊鍋爐房為1025座，其中包括西固熱電廠和二熱電廠在內(nèi)的集中鍋爐房106座，總供熱房屋面積5781萬平方米，其中集中聯(lián)片供熱面積3139萬平方米，集中供熱普及率為32.8%。紅古區(qū)和永登、皋蘭、榆中三縣供熱面積480萬平方米，其中集中、聯(lián)片供熱面積為291萬平方米。

各供熱單位分屬于不同行業(yè)、部門和單位，總計供熱能力為7154MW，供熱總量3208萬吉焦，從業(yè)人員約6500人，主供熱管道440公里，工業(yè)總產(chǎn)值7.17億元。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，重點推進熱費交繳制度改革，同步推進相關(guān)配套政策改革，逐步建立起以人為本，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。

（二）經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。通過發(fā)展集中供熱和建筑節(jié)能措施，優(yōu)化供熱布局，提高規(guī)模效益，提高能源利用效率，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

（三）培育供熱市場和依法管理相結(jié)合的原則。實行供熱特許經(jīng)營制度，積極培育供熱市場，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合供熱資源。加強供熱市場監(jiān)管，維護市場秩序和供熱單位、熱用戶的合法權(quán)益。

四、改革內(nèi)容

（一）改革供熱收費制度，逐步實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化

1.制定出臺《*市城鎮(zhèn)職工熱費貨幣化補貼辦法》，停止福利供熱，熱費由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，逐步推行供熱商品化、貨幣化。

2.逐步推行按用熱量分戶計量收費，由熱用戶直接向供熱單位交納熱費。

（二）完善供熱管理體制，強化供熱行業(yè)管理

1.現(xiàn)有供熱單位一律實施政企分離、企事分離。市供熱辦要依法強化對全市供熱行業(yè)監(jiān)督和管理。

2.逐步推行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機制，深化供熱企業(yè)改革和供熱計量改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。

（三）推動供熱科技創(chuàng)新，提高能源利用效率

1.凡使用集中供熱設(shè)施的新建公共建筑和居民住宅，一律按建設(shè)部143號令的要求設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并試行按用熱量分戶計量收費的新辦法，凡是沒有安裝分戶計量及溫控裝置的新建筑物一律不得入網(wǎng)。

2.對既有居住建筑的采暖系統(tǒng)，在試點的基礎(chǔ)上，逐步按照“分戶計量、分室溫控”或“分戶控制”進行改造，既要滿足室溫可調(diào)和熱量計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。

3.對既有建筑的分戶控制裝置、分戶計量裝置改造費用、安裝費用和用戶裝修恢復(fù)等費用，按照隸屬關(guān)系，由同級財政、供熱單位、用戶及有條件的用戶單位共同承擔(dān)，同時鼓勵采取BOT方式進行市場化運作。

分戶控制裝置、分戶計量裝置由市城鎮(zhèn)供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市熱改辦）統(tǒng)一管理并實行市場準(zhǔn)入。

4.結(jié)合集中供熱并網(wǎng)改造，對既有居住建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造，同時對鍋爐、輔機和外網(wǎng)等項目進行綜合改造，改善居住環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量和能源利用效率。集中搞好一批既有采暖居住建筑節(jié)能改造示范項目。

5.加強科技創(chuàng)新，積極運用先進技術(shù)改進完善集中供熱系統(tǒng)，推行清潔能源的使用和先進的供熱方式，進一步提高節(jié)能降耗水平，在滿足居民采暖需要的同時促進能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。

（四）強化供熱規(guī)劃管理，大力發(fā)展城市集中供熱

1.嚴格按照《*市城市供熱規(guī)劃》確定的基本原則和具體目標(biāo)進行城鎮(zhèn)集中供熱項目工程建設(shè)，認真執(zhí)行以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中、區(qū)域鍋爐房供熱為主，天然氣、電、地源熱泵等清潔能源為輔的供熱產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展城市集中供熱，不斷提高城市集中供熱普及率，改善環(huán)境，節(jié)約能源，提高效益。

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱的熱源布局，嚴格控制分散小熱源建設(shè)。重點推進大型的集中供熱建設(shè)項目建設(shè)，合理確定供熱范圍，有計劃、有步驟地淘汰分散燃煤小鍋爐房；對暫不能實施集中供熱的區(qū)域，積極推廣采用潔凈能源供熱。

3.加強熱源規(guī)劃建設(shè)管理。新建公共建筑和住宅小區(qū)在規(guī)劃階段必須先明確熱源和供熱方式后方可開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門在審查建設(shè)項目時，要嚴格按照《*市城市供熱管理條例》及《*市城市供熱管理條例實施辦法》，對明確熱源和供熱方式的建設(shè)項目給予審批。凡未經(jīng)審批、未確定熱源和供熱方式的建設(shè)項目不得辦理開工建設(shè)手續(xù)。

4.城市供熱工程建設(shè)，根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則，由受益單位投資建設(shè)，并可多渠道籌措建設(shè)資金。在統(tǒng)一規(guī)范市場的前提下，允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

（五）建立城鎮(zhèn)低保戶供熱保障金制度，不斷完善供熱保障體系

1.將城鎮(zhèn)低保戶供熱保障金補貼納入省、市、縣（區(qū)）政府年度財政預(yù)算。積極爭取國家和省上專項資金的支持，多渠道籌集*市供熱專項補貼資金。

2.明確保障補貼范圍。把低保戶冬季生活采暖費用納入社會保障體系中，實行社會保障補貼制度。根據(jù)省、市、縣（區(qū)）財政收入，按照量力而行、量入而出的原則，逐步擴大城鎮(zhèn)困難群體補貼范圍。

3.加強對供熱保障補貼資金的管理。建立嚴格的城市供熱保障補貼資金財務(wù)制度，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩＊?/p>

（六）加強供熱市場監(jiān)管，逐步實行供熱特許經(jīng)營制度

1.整頓規(guī)范供熱市場。建立以單位經(jīng)營能力及承擔(dān)社會責(zé)任能力為依據(jù)的準(zhǔn)入、退出機制。凡供熱規(guī)模在10萬平方米以下、單臺供熱鍋爐容量在10噸／小時以下的供熱單位，在其經(jīng)營項目按供熱規(guī)劃進行并網(wǎng)改造后仍達不到條件的，應(yīng)逐步退出供熱市場。對經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量較差的供熱單位，采取政府接管或退出供熱市場。

2.嚴格新建、改建項目的實施和經(jīng)營權(quán)的管理。按照《*市城市供熱規(guī)劃》，在統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵多種所有制形式的投資者，參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營。同時，依據(jù)《*市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《*市供熱行業(yè)特許經(jīng)營實施細則》進行管理。獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)使用市供熱辦統(tǒng)一監(jiān)制的供用熱合同文本。

3.完善供熱價格形成機制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，由市物價局會同市建管委按照“保本微利”的原則制定供熱價格，并按熱價和燃料價格聯(lián)動機制進行調(diào)整。在制定和調(diào)整居民供熱價格時應(yīng)依法召開聽證會。

（七）深化供熱企業(yè)改革，扶持供熱單位發(fā)展

1.建立統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、保障有序的供用熱市場，對全市供熱單位推行特許經(jīng)營制度，維護供用熱雙方的合法權(quán)益。

2.推進供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進國有供熱單位轉(zhuǎn)制改革，實行政企、事企分開，與上級行政主管部門脫鉤，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。按照工業(yè)單位主輔分離和高校、軍隊、行政事業(yè)單位后勤管理社會化的要求，大力推進自供熱源單位的社會化管理。

3.大力培育企業(yè)集團。鼓勵國有大型供熱單位以參股、控股、兼并等形式經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規(guī)模，推動城鎮(zhèn)供熱規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，增強大型供熱集團調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導(dǎo)地位和骨干作用。

4.強化供熱單位管理。建立統(tǒng)一的供熱行業(yè)成本核算、供熱設(shè)施定期改造、環(huán)保節(jié)能、供熱質(zhì)量及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的考核制度和監(jiān)督制約機制，不斷提高供熱經(jīng)營能力和服務(wù)水平，確保冬季供熱的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

五、實施步驟

城鎮(zhèn)供熱體制改革主要分三個階段推進：

第一階段（2008年1月-2008年4月）：制定出臺《*市城市供熱體制改革實施方案》。完成相關(guān)配套改革方案的調(diào)研測算、啟動宣傳等工作，為穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)供熱體制改革奠定基礎(chǔ)。

第二階段（2008年4月-2008年12月）：一是實行熱費補貼貨幣化，建立“誰用熱、誰交費”新體制；二是出臺《*市城鎮(zhèn)推進供熱計量實施辦法》，對新建建筑試行計量收費；三是出臺《*市城鎮(zhèn)供熱行業(yè)特許經(jīng)營實施細則》，清理整頓供熱單位，規(guī)范供熱市場主體和經(jīng)營行為；四是出臺《*市城鎮(zhèn)供熱重大事故應(yīng)急預(yù)案》。

第三階段（2009年1月-2010年12月）：規(guī)范供熱市場行為，實行供熱特許經(jīng)營制度；城市集中供熱普及率力爭達到71%。

六、保證措施

（一）加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立市熱改領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長吳繼德?lián)?，市政府副秘書長鄭繼祖、市建管委主任宋智虎同志任副組長，成員由市建管委、發(fā)改委、國資委、經(jīng)委、財政局、人事局、民政局、勞動和社會保障局、監(jiān)察局、地稅局、國稅局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局、工商局、物價局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、法制辦和市供熱管理辦公室等單位分管負責(zé)人組成。市熱改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建管委。

（二）加大投入力度。大型集中供熱項目要建立以單位為主體融資建設(shè)的投資體制，鼓勵、支持單位利用國外環(huán)保貸款、爭取國家債券和環(huán)保節(jié)能專項投入、利用外資等多渠道融資，實行誰投資誰決策，誰收益誰承擔(dān)風(fēng)險。對具有改善城鎮(zhèn)環(huán)境的公益性供熱工程，政府每年從城市建設(shè)維護費、環(huán)境污染治理費中列支一定比例的資金，重點用于分散鍋爐的并網(wǎng)改造和現(xiàn)有住宅計量、溫控等供熱設(shè)施改造。積極爭取國家和省上資金支持。

（三）加強輿論引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳供熱體制改革的重大意義，有針對性地搞好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極爭取群眾對供熱體制改革的理解和支持，引導(dǎo)全社會樹立依法用熱、依法交費的觀念，為城鎮(zhèn)供熱體制改革創(chuàng)造良好的氛圍。