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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《行政許可法》、《綱要》、《意見(jiàn)》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》為契機(jī)，以嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制度為手段，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地，努力構(gòu)建"權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的行政執(zhí)法體制和"結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明"的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的政府法制環(huán)境，加快推進(jìn)我市建設(shè)法治政府進(jìn)程。

二、考核及評(píng)議范圍

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍

各縣（市）區(qū)政府和我市行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)行政執(zhí)法部門及法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議范圍

在我市行政區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的部門或單位。

三、考核及評(píng)議內(nèi)容〖HT〗

（一）考核內(nèi)容

行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容分為5大項(xiàng)，27小項(xiàng)，總分為100分（詳見(jiàn)附件2）。對(duì)縣（市）區(qū)政府行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容分為5大項(xiàng)，26小項(xiàng)，總分為100分（詳見(jiàn)附件3）。

（二）評(píng)議內(nèi)容

行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議內(nèi)容分為8大項(xiàng)（詳見(jiàn)附件8）。

四、考核及評(píng)議的方式、方法和步驟

（一）各縣（市）區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門自行組織行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議:11月20日至12月10日。

1、成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各縣（市）區(qū)政府所屬行政執(zhí)法部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、重新修訂行政執(zhí)法責(zé)任制格式文本。按照《行政許可法》、《綱要》、《意見(jiàn)》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》要求，建立和完善各項(xiàng)制度。按照《意見(jiàn)》提出的依法界定執(zhí)法職責(zé)要求，對(duì)本單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行徹底梳理，并分類排序、列明目錄，使執(zhí)法依據(jù)分類清晰、編

排科學(xué)；根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，相互銜接、流程清楚、要求具體、期限明確；根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門、不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，依法確定行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

責(zé)任的種類和內(nèi)容。

3、制定考核及評(píng)議方案。依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議方案，確定考核、評(píng)議內(nèi)容，明確考核、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和方式。

4、抓好對(duì)行政執(zhí)法人員的考核及內(nèi)部評(píng)議工作。

（1）行政執(zhí)法人員自評(píng)。行政執(zhí)法人員根據(jù)年度承辦的行政執(zhí)法工作，查找自身存在的問(wèn)題，撰寫自評(píng)報(bào)告。

（2）開(kāi)展行政相對(duì)人問(wèn)卷調(diào)查。各級(jí)行政執(zhí)法單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織走訪行政相對(duì)人，廣泛征求意見(jiàn)，請(qǐng)行政相對(duì)人填寫《行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況問(wèn)卷調(diào)查表》（見(jiàn)附件5），并負(fù)責(zé)匯總。

（3）行政執(zhí)法人員互評(píng)。未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政執(zhí)法人員的評(píng)議，以所在機(jī)構(gòu)（處、科、所、隊(duì)）為單位，依據(jù)《*市行政執(zhí)法人員考核及評(píng)議量化標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件4），由所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)（處、科、所、隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)組織行政執(zhí)法人員填寫《*市20*年度行政執(zhí)法人員測(cè)評(píng)表》（見(jiàn)附件6），進(jìn)行互評(píng)；在執(zhí)法崗位上的中層干部的評(píng)議，以所在行政執(zhí)法部門為單位，依據(jù)《*市行政執(zhí)法人員考核及評(píng)議量化標(biāo)準(zhǔn)》，由該單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體執(zhí)法人員填寫《*市20*年度行政執(zhí)法人員測(cè)評(píng)表》，進(jìn)行評(píng)議。

（4）行政執(zhí)法人員考核。各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《*市行政執(zhí)法人員考核及評(píng)議量化標(biāo)準(zhǔn)》，在聽(tīng)取行政執(zhí)法人員所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)（處、科、所、隊(duì)）、法制科室和單位主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，參考行政執(zhí)法人員自評(píng)結(jié)果、行政管理相對(duì)人問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和行政執(zhí)法人員互評(píng)結(jié)果，確定行政執(zhí)法人員的最終考核結(jié)論，組織填寫《20*年度*市行政執(zhí)法人員考核登記表》（見(jiàn)附件7），做好存檔備案工作，并將行政執(zhí)法人員的考核及評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果在本單位范圍內(nèi)公布。

各縣（市）區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門是本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作的主體，要認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作。各縣（市）區(qū)政府要注重指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立行政執(zhí)法責(zé)任制格式文本，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展考核及評(píng)議工作，并組織開(kāi)展對(duì)所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行外部評(píng)議工作，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到基層，落實(shí)到每名行政執(zhí)法人員。

（二）市政府組織開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核及外部評(píng)議工作：12月11日至12月25日。

按照《意見(jiàn)》要求，由市政府法制辦牽頭，市編辦、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、司法局等單位參加，組成若干個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作檢查組（下稱檢查組），對(duì)縣（市）區(qū)政府及市本級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行考核、評(píng)議，具體方法是：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

（1）聽(tīng)取主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制深入實(shí)施情況的匯報(bào)，并查看重新修訂的行政執(zhí)法責(zé)任制格式文本。

（2）檢查案卷。由檢查組指定調(diào)閱被檢部門一年來(lái)作出來(lái)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法卷宗，現(xiàn)場(chǎng)查看，并由檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)填寫《案卷檢查登記表》，做到"一卷一表"。對(duì)案卷中存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋，并責(zé)令糾正。

（3）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度落實(shí)情況。以《行政許可法》、《綱要》、《意見(jiàn)》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》要求建立并落實(shí)的錯(cuò)案追究、案卷評(píng)查、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲等制度為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與日常掌握相結(jié)合的方式，對(duì)各單位建立和落實(shí)相關(guān)制度情況進(jìn)行檢查。

（4）檢查各單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核及內(nèi)部評(píng)議工作開(kāi)展情況。在查看相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制考核及內(nèi)部評(píng)議資料的基礎(chǔ)上，抽查市行政執(zhí)法部門所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和縣（市）區(qū)政府所屬行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核及內(nèi)部評(píng)議工作開(kāi)展情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否按要求開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核及內(nèi)部評(píng)議作為檢查的重點(diǎn)，同時(shí)，將是否按要求考核、評(píng)議到每名行政執(zhí)法人員作為檢查的重要內(nèi)容。

（5）對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行明查暗訪。

（6）對(duì)部分重要執(zhí)法崗位上的行政執(zhí)法人員進(jìn)行基本法律和部門法律、法規(guī)知識(shí)抽查測(cè)試。

2、行政執(zhí)法責(zé)任制外部評(píng)議。

（1）召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)。各行政執(zhí)法部門協(xié)助檢查組召集行政相對(duì)人，檢查組成員與行政相對(duì)人座談，廣泛征求意見(jiàn)。

（2）組織行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議。檢查組為行政相對(duì)人發(fā)放《*市20*年度行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調(diào)查表》（見(jiàn)附件8），對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議，并由檢查組負(fù)責(zé)將評(píng)議情況匯總后報(bào)市行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）組織進(jìn)行社會(huì)評(píng)議調(diào)查。

采取問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上評(píng)議的方式，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行社會(huì)評(píng)議調(diào)查。

①組織進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。市縣（區(qū)）行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別市縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放《*市20*年度行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調(diào)查表》（具體份數(shù)另定），由各級(jí)行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織人員填寫。市本級(jí)行政執(zhí)法部門將評(píng)議結(jié)果匯總后，于12月20日前將最終評(píng)議結(jié)果報(bào)送市行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦）；縣（市）區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評(píng)議結(jié)果匯總后，于12月30日前將最終評(píng)議結(jié)果報(bào)送市行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

②進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議。市行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人在*市門戶網(wǎng)站貼掛《*市20*年度行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調(diào)查表》，并于12月25日匯總網(wǎng)上評(píng)議結(jié)果。

③分別向人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及部分人大代表、政協(xié)委員征求對(duì)行政執(zhí)法部門的意見(jiàn)，并填寫《*市20*年度行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調(diào)查表》；征求市政府主管市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)對(duì)分管執(zhí)法部門的日常執(zhí)法狀況的意見(jiàn)，進(jìn)行評(píng)議。上述行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議工作結(jié)束后，由市行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總評(píng)議結(jié)果。市政府根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核、評(píng)議結(jié)果和日常動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督（層級(jí)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督）情況，確定出優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)單位。

五、幾點(diǎn)要求

為確保行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作順利開(kāi)展，市政府要求：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位。開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作是貫徹落實(shí)《綱要》和《意見(jiàn)》的具體舉措，各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門要高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)把行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。市國(guó)資委、規(guī)劃局

、安監(jiān)局、畜牧局等新組建單位和市信訪局、國(guó)家安全局、老齡委、保密局等新納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議的單位，要積極借鑒有關(guān)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)建立、健全相關(guān)制度和格式文本，按本實(shí)施方案的要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作整體推

進(jìn)。行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議結(jié)果將作為年終市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，實(shí)行"一票否決"，并在全市予以通報(bào)。

（二）規(guī)范開(kāi)展，落實(shí)到位。各級(jí)行政執(zhí)法部門要重新修訂行政執(zhí)法責(zé)任制格式文本，按照《綱要》和《意見(jiàn)》的要求，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法工作依據(jù)明確、職權(quán)明晰、責(zé)任到人；要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)照確定的

行政執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核、評(píng)議工作，確保我市行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作落實(shí)到基層、落實(shí)到每名行政執(zhí)法人員。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，措施到位。要按照《意見(jiàn)》提出的“建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰”的要求，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的行政執(zhí)法人員予以表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的

標(biāo)準(zhǔn)不得低于本單位人員月平均基本工資的20%。要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》、《*市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《*市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在行政亂作為和不作為的行政執(zhí)法人員，視過(guò)錯(cuò)形式、危害大小和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

（四）嚴(yán)格考核，責(zé)任到位。各檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制考核及評(píng)議工作。對(duì)不按要求參加行政執(zhí)法人員資格調(diào)訓(xùn)的單位，要堅(jiān)決取消其“評(píng)先選優(yōu)”資格，絕不允許無(wú)行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件人員上崗執(zhí)法；對(duì)存在行政不作為的，未嚴(yán)格

落實(shí)錯(cuò)案追究制度的，行政復(fù)議、行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷比例較高的，以及外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的單位，要依據(jù)《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。