導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和公用經(jīng)費(fèi)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變的原則

按照《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“一級政府、一級預(yù)算”的規(guī)定，在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革中，要堅持“三個不變”原則。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)債務(wù)的責(zé)任不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在財政局的指導(dǎo)下，做好財政管理工作。

（二）堅持從改革全局出發(fā)、積極推進(jìn)的原則

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按全市統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)造條件，確保改革全面推進(jìn)。

（三）堅持節(jié)約運(yùn)行成本、提高管理效率的原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，按照市財政管理方式改革的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，規(guī)范收支管理程序，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提高工作效率。

三、實施范圍

我市所轄各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

四、改革內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的主要內(nèi)容：實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。

（一）預(yù)算共編

財政局將按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)已批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案并報財政局審核后，按法定程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)報財政局審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度收支預(yù)算，編制各部門（綜合）預(yù)算。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財政總預(yù)算會計，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。同時，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫，辦理預(yù)算內(nèi)資金收支業(yè)務(wù)；設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶，辦理預(yù)算外收支業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，設(shè)置“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“村級資金專戶”，在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其他財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年初預(yù)算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金入庫后，要全部上劃市國庫。預(yù)算外收入入庫后，要定期全額繳入財政局預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算，按月或按支出進(jìn)度向財政局提出支出計劃和申請。財政局將按照“先重點、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對符合要求的支出，將預(yù)算內(nèi)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫或財政專戶，將預(yù)算外資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶，并按規(guī)定程序支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革總預(yù)算會計核算暫行辦法的通知》（遼財庫〔20*〕35號）要求執(zhí)行。

（四）采購統(tǒng)辦

凡納入政府采購集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)財政局審核后，交市政府采購機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理，采購資金由財政局直接撥付貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，由財政局統(tǒng)一建賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，票款同行。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與財政局聯(lián)網(wǎng)，對各項財政支出均實行網(wǎng)上申請、審核和查詢。

五、實施步驟

（一）籌劃部署階段（20*年6月-7月）

一是由財政局會同有關(guān)部門制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；二是具體改革工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立*市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長高航任組長，常務(wù)副市長劉瀾波任副組長，成員單位有：財政局、人事局、監(jiān)察局、審計局、人民銀行*市支行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局，辦公室主任由財政局長趙愛群兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)改革工作的具體實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo);三是組織召開全市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革動員大會。

（二）清理、清查階段（20*年7月）

一是由財政局、人事部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口情況。對在編人員經(jīng)人事部門認(rèn)定后，由財政局建立財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫；二是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，對到期未使用的空白票據(jù)，經(jīng)財政局核實無誤后統(tǒng)一銷毀。對8月末之前未使用的有效空白票據(jù)，重新辦理領(lǐng)用手續(xù)；三是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，除按規(guī)定可設(shè)置的賬戶外，其他賬戶在9月末之前一律撤銷，并按資金性質(zhì)做好資金劃轉(zhuǎn)和賬務(wù)處理；四是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實登記；五是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位資產(chǎn)，并與固定資產(chǎn)賬核對，對固定資產(chǎn)盤盈、盤虧按照《關(guān)于印發(fā)沈陽市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置使用及處置管理暫行辦法的通知》（沈財教〔20*〕119號）進(jìn)行審批和賬務(wù)調(diào)整。

（三）準(zhǔn)備運(yùn)行階段（20*年7月-9月）

一是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試；二是核算軟件的安裝培訓(xùn)；三是做好賬務(wù)移交、賬套設(shè)置、賬目初始化、撤銷銀行賬戶、新建銀行賬戶等工作；四是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)操作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審批程序》等管理制度。五是進(jìn)行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模擬運(yùn)行。

（四）啟動和檢查驗收階段（20*年10月-12月）

一是20*年10月1日，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟用縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，按新的管理方式進(jìn)行管理核算；二是由市領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革進(jìn)行驗收；三是接受省和沈陽市檢查組檢查驗收。

六、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，積極推進(jìn)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的新形勢、新變化，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而做出的一項重要決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解改革的重大意義，統(tǒng)一認(rèn)識，消除誤區(qū)，為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度收支預(yù)算編制；實時監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算擬調(diào)整方案等。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在財政局的指導(dǎo)下，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理等工作；做好管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的財務(wù)收支、會計核算、會計人員培訓(xùn)工作；做好本級政府所屬單位國有資產(chǎn)的購置、登記、使用和處置工作；做好農(nóng)村社會保障資金、各類專項資金和村級財政補(bǔ)助資金的核撥和監(jiān)督管理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)監(jiān)管以及財政資金績效評價等工作。

（三）保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理干部配備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政管理方式改革需要，設(shè)置預(yù)算會計、稽核和出納崗位，按省《指導(dǎo)意見》要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提供組織保障。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作制度建設(shè)

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程、財務(wù)管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計和出納崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)管理操作規(guī)程等，提高辦事效率。

（五）做好“五清理”工作

“五清理”工作是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的基礎(chǔ)和重要前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，不走過場，不留死角。清理工作要采取科學(xué)、簡便、穩(wěn)妥方式，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和政策。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對不按規(guī)定組織“五清理”工作、擅自保留帳戶、私設(shè)“小金庫”、私自留存收費(fèi)票據(jù)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（六）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要保證改革順利實施，財政局將組織財政干部培訓(xùn)，確保階段性工作穩(wěn)步落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要認(rèn)識學(xué)習(xí)，確保改革工作順利開展。