導(dǎo)語(yǔ)：林權(quán)集體制度改革實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”的原則，完善相關(guān)配套政策措施，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持“增量、增收、增效”原則，保證各項(xiàng)改革政策措施有利于森林資源增量、農(nóng)民增收和林業(yè)增效；堅(jiān)持尊重群眾意愿和公開(kāi)、公平、公正原則，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持權(quán)益平等、還利于民原則，平均分配產(chǎn)權(quán)，做到均山、均股、均利；堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則，尊重歷史，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則，一村一策，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

利用一年半的時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)改革任務(wù)。同時(shí)，不斷深化配套改革，完善政策，規(guī)范管理，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

二、改革的范圍和主要任務(wù)

（一）改革范圍

1.*市政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

2.按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》（吉發(fā)〔1980〕81號(hào)）的規(guī)定，從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍。

3.由鎮(zhèn)政府使用管理的，要積極探索改革思路，逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

4.在集體林中的委托牧業(yè)用地，納入本次改革范圍。在改革過(guò)程中，要妥善處理林木所有權(quán)和委托牧業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)牧業(yè)用地的監(jiān)管，不得改變用途。

5.對(duì)非法侵占蠶食的集體林地，參考森林資源檔案和二類(lèi)調(diào)查資料，加大清理回收力度，將其一并納入改革范圍。

對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議山林的監(jiān)管，做好調(diào)查核實(shí)和調(diào)處工作，待林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）改革的主要任務(wù)

本次改革在保證林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或其它經(jīng)營(yíng)主體。

1.對(duì)目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木，采取以下確權(quán)方式：

（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許，就要在集體經(jīng)營(yíng)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地按人口折算面積，以戶(hù)為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，做到“均山、均股、均利”。家庭承包作為本次改革的主要方式。

（2）股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且集體經(jīng)濟(jì)組織成員比較滿(mǎn)意的山林和農(nóng)民要求繼續(xù)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的山林，采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股分配，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。

（3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，對(duì)不便實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的山林，可評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，按照先組內(nèi)、后村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng)。凡實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，必須依照有關(guān)規(guī)定由市林業(yè)主管部門(mén)具體組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，留取比例不超過(guò)本村林地面積的10%，留用部分也必須落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包期限為50年；實(shí)行股份制合作經(jīng)營(yíng)和有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)承包的期限要少于50年，具體使用期限可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要由村（組）自行確定。

2.對(duì)已劃定的自留山，農(nóng)民持有自留山證、現(xiàn)地界線(xiàn)清楚、仍在依法經(jīng)營(yíng)的，穩(wěn)定其林權(quán)，收回舊證換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書(shū)。農(nóng)民只持有自留山證，但現(xiàn)地界線(xiàn)不清楚或沒(méi)有依法經(jīng)營(yíng)的，由村集體收回，納入本次改革范圍。

3.責(zé)任山按原合同執(zhí)行，承包期限不變，山上林木歸屬按原合同規(guī)定執(zhí)行，承包期內(nèi)允許繼承。

4.“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林政策不變。按原政策規(guī)定及簽訂的合同執(zhí)行，合同期滿(mǎn)后，按原合同約定的處置方式再行改革。

5.對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，本著尊重歷史、尊重法律的原則，妥善處理。

程序合法、合同規(guī)范的，予以維護(hù)；簽訂合同程序不規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，要完善合同或補(bǔ)充協(xié)議；不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，予以糾正或終止合同，村集體與當(dāng)事人就林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)協(xié)商解決后將該林地納入林改范圍。

本次改革中需要完善和維護(hù)的，要重新測(cè)量面積，明確四至界線(xiàn)，簽訂新的文本合同，原合同附后。新的承包合同期限為原合同期限的剩余時(shí)間。

對(duì)于發(fā)生多次流轉(zhuǎn)的林權(quán)，以最后一次流轉(zhuǎn)合同約定的事項(xiàng)確權(quán)登記，核（換）發(fā)林權(quán)證。過(guò)去流轉(zhuǎn)發(fā)生的合同、協(xié)議、變更材料等依據(jù)，均作為本次林權(quán)登記核（換）發(fā)證的憑據(jù)。

經(jīng)營(yíng)主體明確后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，簽訂書(shū)面合同，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定林地林木保護(hù)、更新造林、森林經(jīng)營(yíng)、防火、防病蟲(chóng)害等責(zé)任，保證森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

無(wú)論采取何種改革形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)過(guò)三分之二以上人員同意后依法簽訂合同。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)及時(shí)變更林權(quán)證。

在進(jìn)行主體改革的同時(shí)，要積極推進(jìn)配套改革，將建立林業(yè)綜合服務(wù)中心，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，完善林木采伐管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

三、具體步驟

第一階段：輿論宣傳，人員培訓(xùn)（2009年1月至3月）

要充分利用各種輿論宣傳工具，加大宣傳力度，提高干部群眾的認(rèn)識(shí)。為了營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，市委、市政府充分利用電視、廣播等媒體對(duì)林改做專(zhuān)題報(bào)道，通過(guò)召開(kāi)林改工作會(huì)議、發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳林改的目的、意義、方法及相關(guān)政策、法規(guī)，并將州林改辦編印的致農(nóng)民的公開(kāi)信、集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問(wèn)答”等林改宣傳材料下發(fā)至各鎮(zhèn)、村（組），消除干部群眾的疑慮，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，將改革的精神深入人心，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與林權(quán)改革的積極性和主動(dòng)性，使廣大干部和群眾關(guān)心改革，積極參與改革。

各鎮(zhèn)政府要依據(jù)實(shí)際情況制定林改實(shí)施方案，經(jīng)市林改辦公室審定后組織實(shí)施，并報(bào)州林改辦公室備案。

我市實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)培訓(xùn)”，組織集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加延邊州集體林權(quán)改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。根據(jù)實(shí)際工作需要，林改小組成員分別對(duì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村（組）改革工作人員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)參與改革工作的人員都充分認(rèn)清林權(quán)改革的形勢(shì)要求，明確林權(quán)制度改革的總體思想和具體任務(wù)，為高質(zhì)量完成改革工作奠定基礎(chǔ)。

第二階段：勘界調(diào)查，摸清底數(shù)（2009年4月至9月）

林業(yè)部門(mén)積極配合，提供森林資源檔案和二類(lèi)調(diào)查等基礎(chǔ)材料，并抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助鎮(zhèn)、村（組）對(duì)全市所有集體林進(jìn)行勘界調(diào)查，核實(shí)林木林地權(quán)屬，對(duì)林地邊界四至、面積、蓄積、立地條件等森林資源狀況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，詳細(xì)記錄，繪制圖表。調(diào)查結(jié)果在村內(nèi)張榜公示，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。

依據(jù)村情、林情制定的村（組）林改實(shí)施方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上人員同意，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市林改辦公室備案。

第三階段：簽訂合同，確權(quán)發(fā)證（2009年10月至12月）

根據(jù)林改方案，通過(guò)抽簽等形式分林到戶(hù)，確定經(jīng)營(yíng)主體，到現(xiàn)地劃分地塊，明確四至界線(xiàn)，設(shè)立明顯永久性標(biāo)樁，及時(shí)公布確權(quán)結(jié)果。對(duì)完成集體林權(quán)制度改革的山林，公示無(wú)異議后經(jīng)營(yíng)者依法簽訂合同，填寫(xiě)林權(quán)登記申請(qǐng)表。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，由市林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織向林權(quán)權(quán)利人核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收、查漏補(bǔ)缺（2010年1月至6月）

按照《吉林省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》（吉林改〔2008〕17號(hào)）規(guī)定，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案，對(duì)林改過(guò)程中調(diào)查摸底的各種資料、林改后所有的合同資料、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)證、林權(quán)圖表、發(fā)證情況匯總表及深化改革時(shí)的工作計(jì)劃、方案、決議、總結(jié)與其它材料進(jìn)行整理歸檔，并長(zhǎng)期保存。承包合同一式五份，原件由市檔案局保存，合同復(fù)印件由承包者、發(fā)包方、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)經(jīng)管站各存一份。

市林改辦對(duì)林改工作實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，全面自檢自查，查漏補(bǔ)缺，準(zhǔn)確地反映林改成果及問(wèn)題，接受省、州林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事，各級(jí)黨委、政府要高度重視，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，建立市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)組織實(shí)施、村（組）具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)林改工作。各村要成立以村干部為主，吸收若干村民代表參加的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村的林改工作。市林改辦對(duì)組織實(shí)施林改的各鎮(zhèn)派駐工作組，各鎮(zhèn)林改小組對(duì)各村派駐指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督指導(dǎo)。成立林改糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)處改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，做到村內(nèi)矛盾不出鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)矛盾不出市，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)

林業(yè)部門(mén)要適應(yīng)改革新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理手段和服務(wù)方式，加強(qiáng)宏觀(guān)管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督意識(shí)；建立健全以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民積極參與，群防群治的森林防火、防病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制；加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)林改政策和法規(guī)，維護(hù)自身利益，促進(jìn)自身科學(xué)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)林業(yè)工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和政策觀(guān)念，為集體林權(quán)制度改革和林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林提供良好服務(wù)和人員保證。

（三）溝通配合，形成合力

林業(yè)部門(mén)要積極當(dāng)好參謀，抓好改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革中違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅改革紀(jì)律；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)林改合同的規(guī)范指導(dǎo)；司法機(jī)關(guān)要及時(shí)裁決各類(lèi)林權(quán)糾紛；信訪(fǎng)部門(mén)要認(rèn)真處理好事關(guān)林改的信訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益；其他部門(mén)也要明確分工，各司其職。各部門(mén)要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度。對(duì)于林改過(guò)程中遇到的新問(wèn)題和新情況，無(wú)法解答的要及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究答復(fù)。市委、市政府將對(duì)全市林改情況開(kāi)展督查，保證林改工作按時(shí)完成。要對(duì)改革過(guò)程中的每個(gè)階段進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書(shū)面材料，階段驗(yàn)收合格后，經(jīng)審核批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)入下一階段。林改工作結(jié)束后，組織檢查驗(yàn)收，要重點(diǎn)督促抓好整改，確保林改取信于民、造福于民。