導(dǎo)語：衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案的透明度，根據(jù)我局《關(guān)于開展衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范年活動(dòng)意見》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)方案如下：

一、活動(dòng)目的

探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法方法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，樹立和維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法形象，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法管理相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民，強(qiáng)化以案說法和執(zhí)法普法，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生法制意識(shí)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)可度和滿意度。

二、主要內(nèi)容

將說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，包括衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理、行政決定作出等。針對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合具體個(gè)案，通過多種方式進(jìn)行說理，特別是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，要予以充分說明，內(nèi)容包括行政行為涉及事實(shí)、定性、依據(jù)、理由以及對(duì)當(dāng)事人所提觀點(diǎn)的分析說明等，涉及自由裁量權(quán)行使的還應(yīng)說明行使的依據(jù)和理由。具體有：

1、衛(wèi)生行政許可審查、決定說理。行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫(yī)政科、防?？萍笆行l(wèi)生監(jiān)督所在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、許可審查提出衛(wèi)生監(jiān)督意見時(shí)，都必須說明具體事實(shí)、具體理由、法律依據(jù)或規(guī)定要求，并告知相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。

2、調(diào)查取證過程說理。在調(diào)查取證等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄。同時(shí)，向當(dāng)事人告知執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)、說明執(zhí)法原由和執(zhí)法內(nèi)容。要書面記載或送達(dá)《權(quán)利義務(wù)告知書》等形式，告知當(dāng)事人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，在當(dāng)事人仔細(xì)閱讀或執(zhí)法人員宣讀經(jīng)當(dāng)事人簽字后存入執(zhí)法案卷。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員要適時(shí)向當(dāng)事人宣講相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要對(duì)涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強(qiáng)制措施前，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規(guī)的具體條款內(nèi)容，闡明采取證據(jù)保全和強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人和應(yīng)盡的義務(wù)和法律救濟(jì)途徑。

3、案件調(diào)查終結(jié)說理。寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果、違反的法律條款；列明已經(jīng)查證屬實(shí)的與案件有關(guān)的所有證據(jù)；既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人員之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人員之間對(duì)案件的不同意見；經(jīng)過調(diào)查，如立案的違法事實(shí)并不存在或者違法情節(jié)輕微，依法不予行政處罰的，應(yīng)無成調(diào)查終結(jié)報(bào)告并建議結(jié)案，需要給予行政處罰的，應(yīng)寫明行政處罰的幅度及法律依據(jù)等。

4、集體合議說理。要堅(jiān)持集體合議制度，體現(xiàn)公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結(jié)合的原則，在作出行政處罰時(shí)，要注重考慮行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)、行為性質(zhì)、違法所得以及社會(huì)危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規(guī)和自由裁量的依據(jù)。

5、告知、聽證過程說理。要嚴(yán)格履行告知程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當(dāng)事人做出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并同時(shí)告知行政相對(duì)人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權(quán)利。通過嚴(yán)格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當(dāng)?shù)儒e(cuò)案發(fā)生。

6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時(shí)，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進(jìn)行說理，對(duì)吊銷許可證件等疑難復(fù)雜案件重點(diǎn)進(jìn)行說理。行政處理決定文書做到案件事實(shí)表述完整、案件證據(jù)逐一列舉、適用法律全面表述、說明當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟(jì)途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。

7、執(zhí)行處罰決定說理。在執(zhí)行處罰過程中，執(zhí)法人員要認(rèn)真規(guī)勸當(dāng)事人自覺履行決定。對(duì)當(dāng)事人確有實(shí)際困難或合理理由的，要認(rèn)真聽取并依法采取暫緩執(zhí)行等措施；對(duì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，要以書面通知方式事先向當(dāng)事人發(fā)出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內(nèi)容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭(zhēng)議，保證執(zhí)法效果。

8、執(zhí)法回訪說理。要對(duì)行政處罰結(jié)案、行政許可辦結(jié)的行政相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法回訪制度，聽取行政相對(duì)人對(duì)處罰（辦理）過程的真實(shí)看法，了解行政相對(duì)人存在的實(shí)際困難，指導(dǎo)落實(shí)后續(xù)改進(jìn)措施，幫助企業(yè)走上依法經(jīng)營的軌道，切實(shí)鞏固說理式執(zhí)法的社會(huì)效果。

8、執(zhí)法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查等過程中，堅(jiān)持執(zhí)法普法結(jié)合，執(zhí)法指導(dǎo)結(jié)合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生政策要求，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的理解和支持，化解執(zhí)法過程中的矛盾和糾紛，提高當(dāng)事人守法經(jīng)營能力和水平。

三、工作步驟

1、20*年7月上旬，市衛(wèi)生局制定活動(dòng)方案，組織召開會(huì)議，部署開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)活動(dòng)方案要求，具體實(shí)施。

2、20*年7月中旬，開展對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高說理能力和水平。要加強(qiáng)法律理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，通過典型案例進(jìn)行說理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高說理的針對(duì)性和適用法律的準(zhǔn)確性。

3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)重大、復(fù)雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發(fā)之日起，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所各現(xiàn)場(chǎng)科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。

4、20*年12月，總結(jié)說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，認(rèn)真組織整改，制定長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制，全面推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。

四、工作要求

局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所要抓住今年衛(wèi)生依法行政工作的重點(diǎn)，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調(diào)查取證、終結(jié)、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執(zhí)法、制作說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，要制定具體的實(shí)施辦法，探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法的方法、形式和程序，并不斷加以總結(jié)和完善。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)科室和一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，保障說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)順利實(shí)施。

市衛(wèi)生局將說理式行政執(zhí)法活動(dòng)列入相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所年度工作目標(biāo)考核和依法行政年度評(píng)議內(nèi)容，并將活動(dòng)開展情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)說理式行政執(zhí)法活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效，市衛(wèi)生局決定成立開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成如下：

組長(zhǎng)：*