導(dǎo)語：市規(guī)范性文件清理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對全市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際和依法行政的要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照符合法律、切合實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面及時、注重質(zhì)量的原則，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能和關(guān)注民生為重點(diǎn)，以保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益為核心，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政為目的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，有計劃、有步驟地開展全市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，加快推進(jìn)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：通過對規(guī)范性文件的清理，使市政府、市政府各部門（包括市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，下同）、各鎮(zhèn)人民政府，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件符合黨和國家方針政策，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的要求，符合規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)銜接的要求，符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀實(shí)際，有效提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

二、清理范圍、主體及分工

（一）清理范圍：本次規(guī)范性文件清理工作的范圍是，2009年6月1日以前以市政府或市政府辦公室、市政府各部門、各鎮(zhèn)政府，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義制定的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。2009年6月1日以前已經(jīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)宣布失效或廢止的規(guī)范性文件不再清理。

（二）清理主體：清理主體即為各類規(guī)范性文件的制定主體，具體包括市政府、市政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

規(guī)范性文件各清理主體應(yīng)當(dāng)按照“誰制定、誰清理”的原則做好組織清理工作，即發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；多個機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)（以發(fā)文文號所屬機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)牽頭清理，并征求其他相關(guān)機(jī)關(guān)的意見。

（三）清理分工：

1、市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由市政府法制辦牽頭組織清理工作，市政府辦公室及主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該規(guī)范性文件的相關(guān)部門、單位按本方案要求提出初步清理意見，經(jīng)市政府法制辦審核匯總后，報市政府決定。

2、市政府各部門負(fù)責(zé)本部門及其所主管或扎口管理的市政府直屬事業(yè)單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的清理工作。其他法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)本單位制定的規(guī)范性文件的清理工作。

3、鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織清理。

4、行政機(jī)關(guān)撤銷前制定的規(guī)范性文件，由繼續(xù)行使其行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理；行政機(jī)關(guān)合并前制定的規(guī)范性文件，由合并后保留的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

三、清理工作的原則及標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性文件清理工作必須嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一和公開透明，確保合法、有效的原則。

（一）2000年1月1日前制定的規(guī)范性文件原則上應(yīng)認(rèn)定為失效，確有保留必要的，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限，由相關(guān)制定機(jī)關(guān)重新制定。

（二）有下列情形之一的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂、廢止或宣布失效，大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修改的，應(yīng)當(dāng)全文廢止。

1、超越規(guī)定權(quán)限制定規(guī)范性文件的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；

（2）超出上位法授權(quán)范圍的；

（3）對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；

（4）違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；

（5）規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。

2、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；

（2）不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人或者其他組織的義務(wù)的；

（3）在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的前提下，對不同人群，不同所有制企業(yè)實(shí)行不平等待遇的。

3、規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)予以廢止。具體包括下列情形：

（1）違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的；

（2）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；

（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；

（4）違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

（5）違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；

（6）其他明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的。

4、規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）對同一事項(xiàng)規(guī)定沖突的；

（2）行政管理主體規(guī)定沖突的；

（3）行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定沖突的；

（4）關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)規(guī)定沖突的；

（5）行政管理程序規(guī)定沖突的；

（6）對同一行為合法性評價標(biāo)準(zhǔn)沖突的；

（7）同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對人權(quán)利義務(wù)沖突的；

（8）存在其他方面沖突的。

5、規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止；

6、規(guī)范性文件的適用期已屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)宣布失效。

（三）市政府設(shè)立的各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時性行政機(jī)構(gòu)）、市政府各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及市政府各工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。這類主體在本清理方案前制定的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件，必須由原制定單位或設(shè)立該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)發(fā)文廢止，且在規(guī)定時限內(nèi)向社會公布。

四、清理工作步驟

本次規(guī)范性文件清理工作從2009年7月1日開始至2009年11月30日結(jié)束，共分為4個階段：

（一）清理準(zhǔn)備階段（2009年7月15日前）

1、各清理主體應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織研究本單位的具體清理工作，對參加清理工作的人員進(jìn)行教育動員，及時制定清理工作方案，部署清理工作任務(wù)，保證清理工作有序、徹底。各清理主體要建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確一名清理工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作，并填寫規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)及人員信息表（見附件一）報送市政府法制辦（聯(lián)系人：張文平，聯(lián)系電話：87986126）。

2、市政府法制辦做好市政府及其辦公室歷年規(guī)范性文件的整理、匯總，按照實(shí)施該規(guī)范性文件的主管部門進(jìn)行分類，并隨同本方案一并下達(dá)市政府規(guī)范性文件的清理任務(wù)。相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)需要清理的市政府規(guī)范性文件確實(shí)不屬于本部門、單位主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的，應(yīng)在一周內(nèi)移交主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的部門、單位，并將清理任務(wù)交接情況告知市政府法制辦，或?qū)⒃撘?guī)范性文件的清理任務(wù)移送市政府法制辦重新確認(rèn)清理部門、單位。

3、各清理主體對歷年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面收集和整理，形成本部門、單位規(guī)范性文件清理目錄，建立清理工作機(jī)制，落實(shí)清理工作任務(wù)。

（二）清理實(shí)施階段（2009年8月31日前）

1、市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，先由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該規(guī)范性文件的部門、單位根據(jù)下達(dá)的清理任務(wù)（見附錄：《市政府規(guī)范性文件清理目錄》），對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，并根據(jù)本方案確定的清理工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，并按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見附件二），對確需修改的市政府規(guī)范性文件應(yīng)同時提出具體的修改意見，并代市政府起草《關(guān)于修改<……>的決定》（樣本見附件三，“……”代表原文件名稱）。初步清理結(jié)束后，各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件四），于2009年8月底前將清理的規(guī)范性文件及相關(guān)登記表、統(tǒng)計表、修改決定文本的紙質(zhì)和電子文檔送市政府法制辦。清理任務(wù)不超過10件的部門、單位，必須在7月底前完成初步清理工作，并上報相關(guān)初步清理結(jié)果和資料。

清理中，相關(guān)部門、單位認(rèn)為除《市政府規(guī)范性文件清理目錄》外，還有其他應(yīng)予清理的市政府規(guī)范性文件沒有錄入清理目錄的，也應(yīng)按本方案要求做好清理工作，提出清理意見，并與其他規(guī)范性文件的清理結(jié)果一并報市政府法制辦。

2、清理主體自行制定的規(guī)范性文件，由本單位負(fù)責(zé)組織清理，按照本方案要求提出清理意見，對需要修改、廢止的規(guī)范性文件要正式發(fā)文并公布，并按要求分別填寫《市各部門、各鎮(zhèn)政府繼續(xù)有效及修訂規(guī)范性文件目錄》、《市各部門、各鎮(zhèn)政府廢止或失效規(guī)范性文件匯總表》（見附件五、附件六），于2009年10月20日前將有關(guān)表格，修訂、廢止規(guī)范性文件決定和繼續(xù)有效、修訂后規(guī)范性文件的紙質(zhì)及電子文檔報市政府法制辦。

（三）匯總審核、征求意見階段（2009年11月15日前）

市政府法制辦將抽調(diào)、組織有關(guān)人員對市各部門報送的市政府規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總，集中審核，與相關(guān)部門作進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見。

市政府法制辦在形成匯總審核意見后，將清理情況通過*政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站向社會公開征求意見，最后按程序報市政府討論決定。

（四）結(jié)果公布階段（2009年11月30日前）

清理工作完成后，各清理主體應(yīng)將本單位繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，按照《政府信息公開條例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，通過《*市人民政府公報》、政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者其他方式向社會公布。經(jīng)公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件，自公布之日起，按照規(guī)范性文件有效期的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行有效期制度。

清理結(jié)束后，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄向社會正式公布的，今后不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。

市政府法制辦負(fù)責(zé)組織牽頭，逐步建立全市規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使規(guī)范性文件目錄及電子文本及時更新，方便查詢。

市各部門、各鎮(zhèn)政府也應(yīng)結(jié)合本次規(guī)范性文件清理工作，逐步建立本單位規(guī)范性文件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

五、清理工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

由于本次規(guī)范性文件清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各清理主體要切實(shí)加強(qiáng)對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識本次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級監(jiān)督的有效手段，真正擺上重要議事日程。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作班子，抽調(diào)工作人員，配備相關(guān)設(shè)備，適當(dāng)集中時間，全力以赴，確保按時、高質(zhì)完成本次規(guī)范性文件清理工作。

同時，各部門、單位要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等要求，建立完善規(guī)范性文件備案和清理工作制度，確保每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。

（二）開門清理，接受監(jiān)督

各清理主體除組織本單位力量進(jìn)行集中清理外，還可以引入“開門清理”機(jī)制。清理中凡涉及廣大群眾切身利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者對規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。

（三）周密布置，講求實(shí)效

各清理主體要根據(jù)本方案的要求，制定本部門、單位的規(guī)范性文件清理工作方案和工作計劃，統(tǒng)籌兼顧，周密安排。各清理主體的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面收集整理本部門、單位歷年制定的規(guī)范性文件，進(jìn)行適當(dāng)分類，分解清理任務(wù)，明確各工作階段的時限，清理結(jié)束后要建立本單位的規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范性文件清理工作的有效管理機(jī)制。

（四）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量

規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時對每一份規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對照上位法和相關(guān)政策規(guī)定，特別是近年來上級主管部門對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況，提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。對建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由，切實(shí)防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問題發(fā)生。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

具體承擔(dān)清理工作的法制工作機(jī)構(gòu)要主動向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報清理工作情況和清理工作中遇到的重大問題。清理工作中遇到的問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時向市政府法制辦反映。市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，對清理工作開展不力，應(yīng)付了事的的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時報請市政府予以通報批評。

市政府將在今年第四季度對清理工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成，進(jìn)一步推動全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作躍上新水平，更加有效地推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。