導語：市長在全市十小整規(guī)工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天，我們在這里召開全市“十小”整規(guī)工作會議。一方面，是總結三年來“十小”整規(guī)工作取得的成績和經驗，表彰先進，另一方面，也是對“十小”整規(guī)工作進行再動員、再部署和再落實。剛才，同志代表市“十小”整規(guī)工作領導小組對三年來的整規(guī)工作情況進行了回顧總結，很全面、很具體，其中一些特色做法和經驗值得同志們在今后的工作中進一步發(fā)揚光大。同志宣讀了市政府關于“十小”整規(guī)工作先進單位和個人的表彰通報。希望大家向先進看齊、向先進學習，共同做好十小行業(yè)整治和規(guī)范工作。市政府還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和牽頭部門簽訂了2011年度的責任狀。鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府、工商分局分別作了典型發(fā)言，他們結合實際，從不同層面介紹了“十小”整規(guī)工作的做法和經驗體會，講得很好，希望大家加以學習借鑒。在這里要特別說明的是，今天我們在這里召開這么一個工作會議，一是上級對這項工作非常重視，二是老百姓對這項工作非常期盼。“十小”不小，“十小”很大。所謂“小”，對一個小飲食店、小雜貨店等來說，確實“小”；所謂不小、很大，是因為十小行業(yè)集群在一起，是一個大行業(yè)，更重要的是，它與老百姓生活密切相關，是須臾離開不了的，民生為本、民生為大、民生為天。

下面，我再講三點意見。

一、“十小”整規(guī)工作取得了顯著的階段性成效

自2008年以來，我市堅決貫徹省、市統(tǒng)一部署，把“十小”整規(guī)工作作為全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，作為改善和保障民生、推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要任務來抓，按照“調查建檔、制訂標準、試點先行”的要求和“全面鋪開、有序推進、基本完成”及“全面規(guī)范、長效鞏固、轉型發(fā)展”等分階段年度目標，以“食為先、安為重、規(guī)為主、扶為上、促為本”方針為指導，全力以赴開展工作，取得了顯著的階段性成效。至2010年底，全市9979家“十小”經營單位，整規(guī)工作完成率達到99.6%。全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部實現達標率98%的目標，超額完成了整規(guī)任務。

回顧總結三年的工作，主要體現在三個方面的成效：

（一）通過整治規(guī)范，達到了群眾滿意。

“十小”整規(guī)工作首要目的就是為了打造一個良好的消費環(huán)境。在三年整規(guī)行動中，全市各級各部門始終把“民生、民意、民心”放在首要位置，緊緊圍繞與人民群眾日常生活密切相關的利益問題，抓好整改落實，達到了人民群眾滿意的目標。例如，針對日常生活中的“兩豆”食用安全問題，我市對城區(qū)各農貿市場和超市嚴格實行“兩豆”市場準入制度，市經貿局牽頭，聯(lián)合質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關部門，對全市重點豆制品、豆芽菜經銷單位反復多次實地檢查、審核資質，確保票證齊全、臺帳完善、進貨渠道正宗，并且能有效追溯源頭。衛(wèi)生部門積極推出“放心油條”工程，針對城區(qū)餐飲單位油條鋁殘留量超標情況，組織開展“無鋁油條”技術攻關，觀摩取經、配方試點，在去年7月份成功研制“無鋁油條”，并在城區(qū)和新登鎮(zhèn)率先推廣實施。質監(jiān)部門嚴把源頭食品安全關，抓責任落實、抓巡查監(jiān)管、抓問題懲處、抓培訓服務，多措并舉、深化治理，生產領域食品質量不斷提升，連續(xù)三年食品安全性指標抽查合格率穩(wěn)定在95%以上，確保了“食為先，安為重”。

通過三年整規(guī)行動，全市范圍內“十小”行業(yè)生產經營情況得到了明顯改善，“臟、亂、差”的生產環(huán)境和“無、散、低”的經營狀況基本消除，生產中的假冒偽劣行為基本杜絕，依法經營、規(guī)范經營逐步形成，一個健康、有序的“十小”行業(yè)市場基本確立?？梢哉f，絕大部分“十小”生產單位的墻體明亮了、場地寬敞了、設備更新了、衛(wèi)生清潔了，經營規(guī)范了。去年，市“十小”辦以問卷形式開展了一項全市“十小”整規(guī)工作群眾滿意度調查，有93.5%的調查對象表示滿意并支持“十小”整規(guī)工作這項政府民生工程。

（二）通過整改提升，促進了行業(yè)發(fā)展。

“轉型發(fā)展”是推進“十小”整規(guī)工作的一項重要目標。我市“十小”對象涉及全市9979家單位，從業(yè)人員2.35萬人。這是一個很大的行業(yè)、一個很大的群體，我們整規(guī)的目的不是要關停這個行業(yè)，而是要更好地促進這個行業(yè)的健康發(fā)展，這對保障就業(yè)、提高人民群眾生活質量、促進經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等都具有重要的作用。所以在三年整規(guī)行動中，我們十分注重做好引導、推動和幫扶工作。

市經貿局出臺《市商貿服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》，并引導成立行業(yè)協(xié)會，通過獎勵措施積極推動美容美發(fā)企業(yè)連鎖發(fā)展、品牌經營；市建設局結合全市經濟社會發(fā)展目標，制定規(guī)劃措施，對原來的202家燃氣供應點全部取消，重新布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道供應站點，通過大刀闊斧整治，新(合并)建成66家液化氣站點，實現了液化氣供應點的轉型升級；市公安局、交通局通過實施“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理），至目前已完成對372輛農村客運車輛更新改造，車輛面貌和技術性能上了一個新臺階，也讓乘客出行更加放心、安心；市質監(jiān)局把小作坊提升作為整規(guī)工作的重中之重，借助財政資金補助，推動指導小作坊兼并整合、投入改造，上規(guī)模、上檔次，三年來食品小作坊改造取證數量超過30家，食品行業(yè)整體質量基礎水平得到提升；市政府出臺《市商品市場整合提升三年行動計劃（2009—2011年）》、《市城鄉(xiāng)農貿市場改造提升實施意見》等文件，對“十小”行業(yè)的進一步規(guī)范、有序發(fā)展提供政策支持。至2010年底，撥付?？?50萬元扶持和獎勵農村小菜場改造提升，極大地改善了農村小菜場的購物環(huán)境。

通過積極的宣傳、政策引導和部門幫促，“十小”業(yè)主的法律意識、質量意識、安全意識、誠信意識得到進一步強化，各行業(yè)的整體質量水平有了明顯的提升，為持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。

（三）通過健全機制，促進了長效管理。

從整規(guī)一開始，市政府就明確把“逐步建立和完善‘十小’行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制”作為“十小”整規(guī)的目標，堅持邊整治邊規(guī)范、邊試點邊探索、邊總結邊提升，努力實現“機制固定化、經驗制度化、制度常態(tài)化”，確保整規(guī)工作的深入推進和長效提高。

在領導層面，進一步完善了聯(lián)席（聯(lián)絡員）會議、督察檢查、信息報送、新聞、投訴舉報和聯(lián)合執(zhí)法等一系列制度。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立了基層責任落實機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與生產經營單位簽訂整治與規(guī)范承諾書，與村（社區(qū)）、相關單位簽訂目標管理責任書，進一步形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門牽頭指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負責，村居屬地管理，業(yè)主責任落實，社會共同參與”的整規(guī)工作格局。如鎮(zhèn)實行“5211”網格化監(jiān)督管理，并建立由工商、衛(wèi)生、運管、行政執(zhí)法、質監(jiān)及鎮(zhèn)綜治辦組織的“六合一”聯(lián)動督查機制。

在部門層面，各職能單位針對行業(yè)特點，積極創(chuàng)新方法，推進長效監(jiān)管。如市衛(wèi)生局采取“責任到區(qū)、門店到人”的分片包干工作機制，建立人員、路段、任務“三落實”的包干責任追究責任制，確保了整規(guī)措施落實到位，不留盲區(qū)死角。

正是通過上述機制的建立和完善，確保了整治工作的順利開展和目標任務的全面完成，近日，市政府已出臺《關于建立健全全市“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制的意見》，將為整規(guī)成果的長效保持和不斷擴大奠定有力的基礎。

總之，我市為期三年的“十小”整規(guī)專項行動取得了顯著的成績，得到了上級領導和有關部門的充分肯定，被市評為先進單位，這些成績來之不易，是市委市政府組織領導堅強有力的結果，是各級各部門抓住重點、克難攻堅的結果，是廣大基層干部職工扎實有效、辛勤工作的結果。借此機會，我代表市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門所有參加“十小”整規(guī)的干部職工，表示衷心的感謝！

二、十小行業(yè)整治和規(guī)范工作任重而道遠

前面我說，我們的整規(guī)工作取得了顯著的階段性成效，但并沒有說已取得了徹底的成效。這是因為：

一是整治難、鞏固更難，必須堅定不移地反復抓。回顧三年整規(guī)工作，可以看到，三年的整治和規(guī)范比較多地依靠政府的“外力”推動，不少業(yè)主自覺自愿整改規(guī)范、提升發(fā)展的“內生性”動力是不足的。這在當前城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平不均衡、誠信體系不健全、消費者自我保護意識不強的情況下，出現這樣的狀況也是很正常的。“內生性”動力不足表明業(yè)主的主體責任意識、自律意識不強，導致好的制度的難以長久執(zhí)行，容易出現“反彈、反復”。盡管現在我們的規(guī)范率達到了98%、100%，但是我們不能盲目樂觀。我們都很清楚，如果不能保持整治高壓態(tài)勢，不持之以恒地抓規(guī)范，整規(guī)成果就得不到保持。去年9月份的市“十小”辦組織了“回頭看”，由5個牽頭部門為組織對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整規(guī)工作情況進行督查暗訪，問題仍然很多，有些問題甚至還很嚴重，不少生產經營單位，對我們制定下發(fā)的行業(yè)標準規(guī)范，在實際生產中并沒有嚴格執(zhí)行，臺帳記錄不全，無可追溯性，一定程度的“臟、亂、差”現象還存在。這就需要我們長期堅持“反復抓、抓反復”，不能有絲毫的懈怠。

二是無證無照經營現象仍然屢禁不止，必須堅定不移地重點抓。無證無照生產經營一直是個老大難問題，在過去的歷次整治中都把這個問題當成重點來抓，在這次“十小”整規(guī)中也不例外，各地各部門也想了很多辦法、采取了很多措施，取得了一些效果，但是還沒有得到徹底解決。無證無照生產經營現象，具有極強的反面帶動效應，不僅非常容易蔓延，而且還會對規(guī)范的生產經營點帶來沖擊，阻礙著整規(guī)工作的持續(xù)深入，各級各部門一定要高度重視這一問題。在過去的三年整規(guī)工作中，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些部門對有證有照的規(guī)范指導比較主動，對無證無照的查處不夠積極，怕引發(fā)矛盾，產生新的不穩(wěn)定因素，這不是解決問題的方法。因此在今后工作中，我們要積極探索實踐好的、管用的辦法，采取更加積極、更加穩(wěn)妥、更加有力的措施加以解決。

三是“十小”行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還不強，必須堅定不移地長期抓?！笆　毙袠I(yè)的規(guī)范，從根本上說，要依靠行業(yè)的轉型升級、提升發(fā)展。三年來，我們在這方面做了一些工作，出臺了一些鼓勵和支持政策，也取得了一些成績?，F在的問題是，力度還不夠，進展還不夠理想。一方面反映出我們對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的調查研究不夠，有些工作并沒有為廣大業(yè)主所普遍接受，指導性、針對性、實效性不強。另一方面我們也必須認識到，行業(yè)轉型升級要與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，要與消費觀念、消費習慣緊密相連，與業(yè)主的認識和素質密切相關，這是一個漸進的過程，也是一項復雜的、長期的工作。各級各有關部門要切實增強工作的主動性，下更大的功夫，把推進行業(yè)轉型升級、提升發(fā)展一項長期的任務，堅持不懈地抓，一以貫之地抓，切實抓出成效來。

四是沒有納入“十小”的小行業(yè)還很多，必須堅定不移地全面抓。為期三年的“十小”整規(guī)，我們把十個小行業(yè)納入整治的范圍，但是與群眾生產生活密切相關的小行業(yè)還有很多，比如，水果店、蔬菜直銷店、洗燙店、家電修理店等等，這些小行業(yè)問題也很多，群眾也經常投訴反映。因此，我們在進一步整規(guī)“十小”行業(yè)的基礎上，應不失時機地將除“十小”以外的小行業(yè)納入整規(guī)范圍，實施有效監(jiān)管，做到全面抓、整體抓。

對于“十小”行業(yè)的整治規(guī)范工作，我們一定要由一個清醒的認識。三年的整規(guī)雖然解決了不少突出問題，但對取得的成績不能估計過高?，F在的成果更多地來自于突擊性整規(guī)，要行業(yè)徹底改變面貌、真正實現長治久安還有很長的路要走。我們面臨著長期而艱巨的任務，還需要付出更為艱辛的努力。

三、完善機制，鞏固成果，深入推進小行業(yè)整治和規(guī)范工作

三年專項行動已暫告一個段落，但對于“十小”行業(yè)的整治和規(guī)范工作來說，這不是終點，而是新的起點。在關于市建設和發(fā)展的綱領性文件《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》中提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。要鞏固以農村為重點的“十小”行業(yè)整規(guī)成果，建立長效機制，加強基層質量技術、食品藥品安全監(jiān)管網絡隊伍建設和技術支撐，切實解決農村市場產品質量、食品安全和服務質量等方面的突出問題”。我市也已出臺《關于建立健全“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制意見》，出臺這個意見是必要的，更重要的是，要抓好意見的貫徹落實，要按照這個意見的指引，不斷鞏固和發(fā)展整規(guī)成果，把“十小”行業(yè)的整治和規(guī)范工作引向深入。

對于“十小”行業(yè)整治，除了規(guī)定動作以外，要有自選動作，尤其是要有創(chuàng)新、要有特色、要有亮點。我個人思考，“十小”整治什么，主要是四句話，達到三個目的。四句話即標準先行、制度跟上、素質提升、監(jiān)管到位；換句話說就是要建立起標準體系、制度體系、宣傳培訓教育體系、監(jiān)管體系。達到三個目的即整頓一行、規(guī)范一行、提升一行。下一步，我們要進一步抓好“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作：

第一，必須加強領導、明確責任。

抓好“十小”行業(yè)的整規(guī)工作，組織領導是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要把整規(guī)納入中心工作，提上重要議事日程，以建立健全責任制為抓手，加強和改進整規(guī)工作領導，建立完善管理體系、管理機制，繼續(xù)采取有力措施，把這件利民惠民的實事抓緊抓好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人作為轄區(qū)“十小”整規(guī)工作的第一責任人，要加強對“十小”整規(guī)工作的督促指導，及時研究解決“十小”整規(guī)工作中出現的重大問題，特別是對涉及部門多、影響范圍廣、攻堅難度大的問題，要親自研究、親自協(xié)調，確保各項工作落到實處；市質監(jiān)局要繼續(xù)肩負起牽頭部門的責任，發(fā)揮好“領頭羊”的作用；有關部門要加強組織協(xié)調，搞好督查檢查，保障各項措施落實到位；各“十小”行業(yè)經營業(yè)主要承擔其凈化農村消費環(huán)境的社會責任，嚴格遵守各項法律法規(guī)，認真落實各行業(yè)的規(guī)章制度，自覺從源頭上消除質量安全隱患，為改善農村消費環(huán)境做貢獻、盡義務。

第二，必須持續(xù)整規(guī)、深化成果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要堅持人員不撤、工作不斷、力度不減，持續(xù)開展整治和規(guī)范工作，切實鞏固整規(guī)成效，擴大整規(guī)成果。要堅持三年整規(guī)工作的好做法，繼續(xù)開展培訓指導和宣傳教育，把提升小行業(yè)從業(yè)人員素質、培養(yǎng)業(yè)主自律意識和營造良好社會氛圍，作為長期任務，經常性開展下去。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門要進一步完善督查指導工作制度，加大督查工作力度，針對薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，堅持專項督查和多部門聯(lián)合督導相結合，明查和暗訪相結合，進一步創(chuàng)新督查指導工作方式，使督查指導工作真正起到客觀反映真實情況、有效指導管理實踐的作用。要建立實施督查通報制度，及時弘揚先進、鞭策后進，推動工作開展。與此同時，要建立完善社會監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道，提高社會各界和群眾的參與度，落實群眾的“監(jiān)督權”。

市“十小“整規(guī)領導小組明確，在今后幾年繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門要制訂制度、出臺方案，大力開展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，組織“特色示范鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建活動。各部門要在去年4個行業(yè)培育創(chuàng)建“品牌示范店”的基礎上，在其它行業(yè)中也開展“品牌示范店”創(chuàng)建活動，將示范提升的影響力進一步擴大。要進一步完善示范創(chuàng)建工作機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，深化示范創(chuàng)建活動。

第三，必須嚴格考核、嚴肅問責。

要嚴格落實省、市有關“十小”整規(guī)的各項規(guī)定要求，嚴格按照我市年度專項考核有關“十小“工作的內容進行年度考核，綜合排名等，充分調動部門、基層的積極性和責任心。對“十小”整規(guī)深化工作做得好、區(qū)域消費環(huán)境改善明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予獎勵；對出現整規(guī)反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進行嚴肅處理。對違反相關法律法規(guī)的“十小”經營單位堅決予以曝光；對因“十小”整規(guī)不力導致發(fā)生重大質量安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要嚴厲問責；對放松執(zhí)法監(jiān)管、降低準入標準、違規(guī)審批項目造成負面影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

第四，必須加強宣傳、營造氛圍。

要繼續(xù)落實聯(lián)席會議制度、信息通報制度、案件移送制度、聯(lián)合辦案、重大案件報備等多項協(xié)作制度，增強信息透明度。對全市“十小”整規(guī)情況、行業(yè)質量狀況，都要在新聞媒體上向社會公布，接受監(jiān)督。通過完善企業(yè)誠信體系建設，逐步建立起優(yōu)勝劣汰的企業(yè)退出市場機制，形成群眾廣泛參與、部門齊抓共管的社會監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，正確引導社會輿論，大力宣傳先進典型，曝光各類違法行為，營造全社會關心支持“十小”、凈化農村消費環(huán)境的良好氛圍。

今年是“十二五”開局之年，中央在《“十二五”規(guī)劃建議》中對保障和改善民生提出了多方面的明確要求?！笆　毙袠I(yè)量大面廣，維系著數萬群眾的生計，服務全體市民百姓的生活。規(guī)范“十小”行業(yè)，是“保障和改善民生”的重要內容。“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作意義深遠，任務艱巨，使命光榮，責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步強化各級責任，堅持長期抓整規(guī)、層層抓整規(guī)、高標準抓整規(guī)，保持整規(guī)高壓態(tài)勢，在鞏固擴大整規(guī)成果基礎上，更加注重長效機制建設，努力促進“十小”行業(yè)長期健康發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，建設“生活富裕、生命陽光”的新做出新的更大的貢獻。