導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了摸清全縣各類市場(chǎng)主體的基本情況，進(jìn)一步培育和扶持市場(chǎng)主體快速、健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查收集數(shù)據(jù)，按照省市局文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況,縣工商局決定在全縣范圍內(nèi)開展____年度市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作。特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照服務(wù)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管的要求，認(rèn)真貫徹省市縣工商行政管理工作會(huì)議部署,通過(guò)市場(chǎng)主體普查，全面摸清各類市場(chǎng)主體基本情況，掌握了解轄區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難和社會(huì)創(chuàng)業(yè)需求，為準(zhǔn)確分析市場(chǎng)主體發(fā)展情況，服務(wù)黨委、政府決策和投資者、經(jīng)營(yíng)者決策奠定基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，更加有針對(duì)性地優(yōu)化服務(wù)主體發(fā)展的措施提供依據(jù)；通過(guò)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理，采取扶持發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范、依法查處相結(jié)合的方式，分類治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，探索建立預(yù)防、疏導(dǎo)、查處、服務(wù)為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)主體發(fā)展、支持全民創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)再就業(yè)；通過(guò)普查、清理和治理工作，完善市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管信息，完善市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作，推進(jìn)工商監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)型和職能到位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、安全和諧的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、市場(chǎng)主體普查的范圍

市場(chǎng)主體普查的范圍主要有三類：一是依法登記的公司法人、非公司法人、外商投資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)（公司）分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社；二是政策規(guī)定免于登記的農(nóng)村流動(dòng)小商販、長(zhǎng)期在集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民及農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等；三是應(yīng)登記而未依法登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。

三、工作目標(biāo)

（一）“三個(gè)基本摸清”。即：基本摸清轄區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量，基本摸清轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況，基本摸清轄區(qū)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難及需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)困難及需求。

（二）“三個(gè)百分之百”。即：納入普查范圍的市場(chǎng)主體普查率達(dá)到___%，普查期轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶掌握率達(dá)到___%，市場(chǎng)主體登記情況與登記系統(tǒng)信息相符率達(dá)到___%。

（三）“三個(gè)基本解決”。即：基本解決具備或基本具備經(jīng)營(yíng)條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶依法規(guī)范登記問(wèn)題；基本解決安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、網(wǎng)吧、中介等涉及前置許可的重點(diǎn)行業(yè)和涉及消費(fèi)安全的重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締問(wèn)題；基本解決危害人民群眾健康、妨礙社會(huì)穩(wěn)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱患消除問(wèn)題，建立健全無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制。

（四）“三個(gè)明顯提高”。即：納入登記系統(tǒng)的各類市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有明顯提高，轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理成效有明顯提高，市場(chǎng)主體監(jiān)管水平有明顯提高。

四、步驟安排

市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作，從____年_月中旬開始，_月__日結(jié)束，共分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：市場(chǎng)主體普查階段（_月中旬～_月__日）。以基層分局（所）為單位，按照橫到邊、縱到底的要求，明確專人，組織專班，進(jìn)街道、到社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，全面、深入、細(xì)致地開展普查工作，做到不漏一戶、不留死角。對(duì)轄區(qū)各類普查對(duì)象要逐戶上門實(shí)地調(diào)查，按“一戶一表”的要求，認(rèn)真填寫《××省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查登記表》。并按照各轄區(qū)____年一季度期末實(shí)有企業(yè)總數(shù)__％、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)_％的比例，發(fā)放《××省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查表》。各基層分局（所）要注意將這次市場(chǎng)主體普查與年檢、驗(yàn)照工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與開展流通領(lǐng)域食品安全整治、網(wǎng)吧清理整頓、紅盾護(hù)農(nóng)等專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)省工商局有關(guān)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)摸清市場(chǎng)主體底數(shù)，全面準(zhǔn)備收集相關(guān)信息。各基層分局（所）完成轄區(qū)市場(chǎng)主體普查工作后，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、整理、核對(duì)、統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)填報(bào)相關(guān)報(bào)表，制作普查報(bào)表說(shuō)明，并形成書面的市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查情況匯總材料，與上半年統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并按時(shí)上報(bào)至注冊(cè)分局。為方便市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查匯總工作，省工商局設(shè)計(jì)了電子版的《××省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查表》，用于開展網(wǎng)上調(diào)查?？h局領(lǐng)取調(diào)查表軟件后分發(fā)工商所、基層分局使用，具體使用方法見電子版《××省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查表》使用說(shuō)明。

各地在開展市場(chǎng)主體普查工作的同時(shí)，要組織個(gè)私、登記注冊(cè)、和辦公室有關(guān)人員參加的調(diào)研專班，重點(diǎn)摸清本地?zé)o照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，了解掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主要類型，無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體組織形式、行業(yè)、地域分布特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體主要涉及的人員對(duì)象等方面的情況；全面分析無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的成因及主要危害；收集整理本地由無(wú)照經(jīng)營(yíng)起步逐步規(guī)范發(fā)展、做強(qiáng)做大的市場(chǎng)主體，以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危害消費(fèi)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等正反典型事例；研究提出治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議，并以基層分局（所）為單位形成書面調(diào)研報(bào)告與無(wú)照經(jīng)營(yíng)清查分類情況登記表一起，于_月_日之前上報(bào)登記注冊(cè)分局。

第二階段：無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治規(guī)范階段（_月__日～_月__日）。結(jié)合*工商[____]__號(hào)文《關(guān)于深入開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體普查工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行集中治理。在開展集中治理工作中，要注意區(qū)分不同情況，按照引導(dǎo)登記一批、督導(dǎo)規(guī)范一批、責(zé)令整改一批、查處取締一批的原則，依法分類妥善處置，確保整治取得明顯成效。一是對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件、無(wú)前置經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的，通過(guò)預(yù)警機(jī)制，督促引導(dǎo)其限時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是對(duì)具備基本經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍含有前置許可事項(xiàng)，且不能取得前置許可的，疏導(dǎo)其轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)其他非前置許可事項(xiàng)，并限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是對(duì)前置許可逾期或者基本具備經(jīng)營(yíng)條件但未取得前置許可的，責(zé)令其完善前置許可手續(xù)并限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是對(duì)不具備前置許可條件或者不能取得前置許可手續(xù)，擅自從事煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、“黑網(wǎng)吧”、食品和九類重點(diǎn)商品（詳見附件_表所列）等嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，會(huì)同有關(guān)部門，依法堅(jiān)決查處取締。五是對(duì)經(jīng)常性對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，為方便經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模，可積極支持其辦理登記。六是對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商販和長(zhǎng)期在集貿(mào)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，自愿登記的，應(yīng)予登記；不愿登記的，可實(shí)施備案管理。

第三階段：完善市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管信息階段（_月__日～_月__日）。根據(jù)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理情況，對(duì)已登記的市場(chǎng)主體資料錄入信息進(jìn)行核對(duì)，有錯(cuò)誤的要立即更正，資料不全的應(yīng)當(dāng)予以完善和補(bǔ)錄。同時(shí)，對(duì)普查和清理中，查處違反工商行政管理法律法規(guī)行為和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入，以便推進(jìn)和完善市場(chǎng)主體分類監(jiān)管。

第四階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（_月_日～_月__日）。各基層分局（所）對(duì)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，抓好“回頭看”，確保市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理和治理目標(biāo)任務(wù)全面完成，并對(duì)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作進(jìn)行總結(jié)，研究推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效治理的有效措施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作涉及面廣，工作任務(wù)重?？h局成立以××同志為組長(zhǎng)，××同志為副組長(zhǎng)，登記注冊(cè)分局、消保股、公平交易分局、專業(yè)市場(chǎng)分局、縣個(gè)私協(xié)、辦公室、監(jiān)察室、各基層干部發(fā)局（所）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊(cè)分局。職責(zé)分工如下：

登記注冊(cè)分局負(fù)責(zé)工作專班的具體日常事務(wù)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)主體普查及相關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)工作,并做好注冊(cè)分局監(jiān)管企業(yè)的普查工作。

辦公室配合做好相關(guān)宣傳、調(diào)研及協(xié)調(diào)工作。

消保股負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)食品安全監(jiān)管及食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的信用分類監(jiān)管指導(dǎo)工作。

專業(yè)市場(chǎng)分局負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)主體監(jiān)管、建立和完善市場(chǎng)巡查機(jī)制、網(wǎng)格化監(jiān)管指導(dǎo)工作。

公平交易分局負(fù)責(zé)做好集中清理期間辦理無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件的指導(dǎo)工作。

縣個(gè)私協(xié)負(fù)責(zé)配合動(dòng)員個(gè)私會(huì)員積極參與市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作，協(xié)助收集《××省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體普查問(wèn)卷調(diào)查表》。

監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體普查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

各基層分局（所）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體普查表格發(fā)放、普查、收集、匯總及相關(guān)普查報(bào)告的完成，轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的集中清理、規(guī)范等工作。

各基層分局（所）要高度重視市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作，發(fā)揚(yáng)____年度市場(chǎng)主體大普查精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)工作人員，組成工作專班；并將普查任務(wù)分配到各片段，責(zé)任落實(shí)到人；結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保普查和清理工作有序落實(shí)。相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照分工職責(zé)，密切配合，形成合力，取得實(shí)效。

六、有關(guān)要求

（一）積極爭(zhēng)取外部支持。各基層分局（所）要主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作情況，積極爭(zhēng)取重視和支持。同時(shí)，注意加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)形成疏堵結(jié)合、齊抓共管的工作合力。對(duì)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告，積極推動(dòng)建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加大宣傳工作力度，積極營(yíng)造各類市場(chǎng)主體和社會(huì)各界支持、參與市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整治工作的良好氛圍。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中情理工作，是全省工商行政管理工作會(huì)議部署的“五項(xiàng)整治”之一。各基層分局（所）要明確責(zé)任，把工作任務(wù)逐級(jí)分解到各轄區(qū)、片段，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保落實(shí)到位?？h工商局將分階段適時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督辦。

（三）加強(qiáng)信息溝通和交流。各基層分局（所）要及時(shí)收集上報(bào)市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理工作進(jìn)展情況、主要作法、取得的成效，縣工商局將建立信息通報(bào)制度，不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，交流各地工作情況，上報(bào)工作進(jìn)展情況。各基層分局（所）市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理統(tǒng)計(jì)表和工作總結(jié)，請(qǐng)于____年_月__日前上報(bào)登記注冊(cè)分局。（聯(lián)系電話：_______；聯(lián)系人：××；電子郵箱：__××××@.）

各基層分局（所）在工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與縣工商局市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。