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為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決我縣貧困群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動扶貧工作的深入發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，進一步完善社會救助體系，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的扶貧幫困工作體系和運行機制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全縣人民共享振興發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧法庫、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、主要任務

（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高保障水平

1.進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)城市最低工資標準調(diào)整情況，將城鎮(zhèn)低保標準從每月225元提高到240元，農(nóng)村非農(nóng)低保標準從每月195元提高到240元；將農(nóng)村低保標準從每年1000元提高到1300元。進一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標準上浮20%以上。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

2.完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標準，建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

（二）完善城鄉(xiāng)生活社會救助體系

1.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。按照不低于當?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，提高全縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)五保戶年供養(yǎng)標準提高到1700元，集中供養(yǎng)標準提高到3200元。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

2.提高孤兒生活標準。按照不低于當?shù)厝司M支出的原則，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的孤兒享受的低保標準、五保標準上浮50%。全縣城鄉(xiāng)共有孤兒155人，其中：城鎮(zhèn)9人，農(nóng)村146人。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

3.提高百歲老人生活補貼標準。將全縣百歲以上老人的生活補貼標準由每月100元提高到200元。

4.不斷完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫(yī)療保險給予參保補助。市縣兩級財政列支，對參保后仍有困難的對象給予醫(yī)療救助。市、縣兩級財政按照1：1配套，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專項資金，進一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實提高救助效果，進一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問題。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、縣財政局負責。

5.做好救災救濟工作。根據(jù)我縣受災情況，做好今冬明春期間災民的生活救濟工作，切實做到災民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學的“五個保障”?？h財政在20*年財政預算的救災科目中，設(shè)立救災應急儲備金。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

6.建立健全臨時救濟的長效機制。由縣級財政安排資金50萬元，建立臨時救濟基金，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由縣財政局、縣民政局負責。

（三）進一步加大困難群體就業(yè)援助力度

1.開展就業(yè)援助活動，促進困難群體就業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位2000個，安置2100人，重點做好大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作。落實困難群體就業(yè)援助、社會保險補貼等政策，開展送政策、送崗位、送技能、送服務活動。

2.開發(fā)公益性崗位，安排困難群體就業(yè)。開發(fā)居家養(yǎng)老和居家養(yǎng)殘公益性崗位100個，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務一戶、穩(wěn)定一戶，確保7個工作日內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以上工作由縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣殘聯(lián)負責。

3.組織困難家庭子女免費參加中等職業(yè)技術(shù)學校學習。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶家庭子女均可免費參加中等職業(yè)技術(shù)學校的學習。此項工作由縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣民政局負責。

（四）解決低收入群體住房困難

1.加大城鄉(xiāng)貧困戶住房解困力度。為農(nóng)村低保戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象建房。每戶補助標準提高到2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標準上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

2.加大對城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障力度。建設(shè)2000平方米經(jīng)濟適用房。對593戶低保家庭租賃房屋補貼110萬元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財政年負擔33萬元。此項工作由縣城建局、縣財政局、縣民政局負責。

（五）加快社會福利事業(yè)

1.大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機構(gòu)和服務組織。全面開展居家養(yǎng)老服務工作，努力開發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位，為低保對象中的“三無”人員等不能自理的特困空巢老人上門提供居家養(yǎng)老照顧服務，以滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務需求。鼓勵和引導民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對新建和改擴建的民營福利機構(gòu)，給予一次性初建扶持補貼。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責落實。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村中心敬老院改擴建工程。按照全市農(nóng)村中心敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，我縣新建1所。要調(diào)整和完善敬老院的機構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善管理體制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。此項工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局負責協(xié)調(diào)落實。

（六）實施慈善救助項目，開展慈善援助活動

1.實施慈善救助項目。開展“慈善情暖萬家”活動，實施“藍天計劃”、“明天行動”等慈善救助項目，為全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內(nèi)障患者提供免費復明手術(shù)；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實施學齡前康復項目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費手術(shù)；為貧困缺肢者免費安裝假肢。此項工作由縣民政局、縣衛(wèi)生局負責。

2.做好捐助物資接收、發(fā)放工作?？h民政局要將社會捐助活動所募捐的物資做到帳目清楚，并及時將募捐物資發(fā)放給貧困群眾。此項工作由縣民政局負責。

3.20*成立法庫縣慈善總會，募集資金，接受社會各界捐助的物質(zhì)，做好扶貧幫困工作，切實幫助全縣城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群體解決生產(chǎn)生活困難。此項工作由縣民政局負責，縣工商聯(lián)配合。

（七）深入開展送溫暖、獻愛心活動

1.實施春節(jié)臨時救濟。20*年春節(jié)期間，對全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、特重災民和城市低保邊緣戶，每戶發(fā)放400元救濟金（城市低保邊緣戶240元），所需資金由市、縣財政按1：1配比。全縣春節(jié)需要救助對象19497戶，35604人。共需春節(jié)救濟金777.736萬元,市撥388.868萬元,需縣財政配套388.868萬元。對其他特殊困難群眾由縣根據(jù)實際情況，給予適當救助。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

2.實施物價補貼。新年、春節(jié)期間，繼續(xù)對城市低保戶和低保邊緣戶實施物價補貼，對農(nóng)村低保戶和五保戶每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。

3.開展助學扶貧活動。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務教育階段學生免收雜費（含信息技術(shù)教育費）和課本費，并對義務教育階段貧困家庭住宿學生每人每年給予300元的生活補助；對貧困家庭的普通高中學生，按照統(tǒng)招公費生雜費標準減免；對具有中等職業(yè)學校全日制學籍的在校生一年、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣城非農(nóng)戶口的學生，每人每年一次性給予3000元補助。縣總工會組織開展以困難職工子女就學為重點的“金秋助學”系列活動，對貧困家庭子女提供就學援助?？h婦聯(lián)組織開展“大手牽小手，愛心1﹢1”結(jié)對子互助活動，對貧困地區(qū)婦女實施脫貧致富技能培訓。此項工作由縣教育局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負責。

4.開展醫(yī)療扶貧活動。銜接好市級醫(yī)院與法庫縣四家子鄉(xiāng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院對口支援醫(yī)療扶貧工作；繼續(xù)開展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織老專家和縣級醫(yī)療隊到貧困村送醫(yī)送藥活動，全年送醫(yī)送藥2次以上。做好各種形式義診活動，一級以上非盈利醫(yī)療機構(gòu)至少開設(shè)2張床位作為低保對象濟困病床。以上工作由縣衛(wèi)生局負責。

5.開展文化扶貧活動。組織全縣文藝團體開展送戲下鄉(xiāng)活動，全年送戲10場；組織送電影下鄉(xiāng)50場；開展送書下鄉(xiāng)，送圖書500冊。此項工作由縣文體局負責。

6.開展科技扶貧活動。聘請*市農(nóng)村科技培訓講師團培訓50場，培訓技術(shù)骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開展培訓100場；選送30名優(yōu)秀農(nóng)民到*農(nóng)業(yè)大學深造。推廣實用新品種、新技術(shù)15項。此項工作由縣科技局負責。

7.實施農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃。接洽好市直28家扶貧開發(fā)工作隊對我縣葉茂臺、秀水河子、雙臺子、四家子、臥牛石、包家屯6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個貧困村的扶貧活動，以及市商業(yè)系統(tǒng)76家企業(yè)“一企一村”對口幫扶活動；落實好省、市相關(guān)惠農(nóng)政策，以及扶貧開發(fā)小額貸款貼息工作。此項工作由縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局負責。

8.開展千名干部包千戶扶貧活動。繼續(xù)組織千名干部包千戶扶貧活動，重點解決貧困家庭生產(chǎn)生活和就業(yè)、子女就學等實際困難。春節(jié)、新年期間全縣各級領(lǐng)導干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由縣委組織部、縣直機關(guān)工委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負責。

（八）做好殘疾人保障工作

1.大力推進殘疾人就業(yè)。落實按比例安置政策，按企事業(yè)單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，超過25%的每人退稅3.5萬元；鼓勵殘疾人自主擇業(yè)，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護行業(yè)，扶持20個殘疾人就業(yè)個體戶，以實物形式每戶扶持2000—3000元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責。

2.做好殘疾人教育和康復工作。依托縣特教學校建成殘疾兒童康復基地、基礎(chǔ)教育基地、特殊技能培訓基地、生活自理能力培訓基地。建設(shè)6個城鎮(zhèn)殘疾人康復醫(yī)療站，10個殘疾人家庭康復點，培訓殘疾人康復人員230人，各村殘疾人康復服務覆蓋面100%。此項工作由縣殘聯(lián)、縣教育局、縣財政局負責。

3.對低收入一級殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于當?shù)仄骄M水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實施特殊救助，城鎮(zhèn)戶口每人每月100元，農(nóng)村每人每月50元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣財政局負責。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七大精神和建設(shè)和諧法庫的一項重要任務，列入議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，切實加強組織領(lǐng)導。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級扶貧幫困工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要密切配合、各司其責、形成合力，認真落實扶貧幫困的各項工作。要不斷探索開展扶貧幫困的有效形式，提高工作標準和工作質(zhì)量，確保扶貧幫困工作取得實效。

（二）明確責任，抓好落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要進一步強化責任意識，層層明確責任，層層落實責任制，并強化責任追究。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，體察民情，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾之憂，真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要研究具體情況，因地施策，因戶施策，制定扶貧幫困的具體計劃和措施，使全縣貧困群眾都能有針對性的享受扶貧幫困的各項救助，人人共享改革開放的豐碩成果。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨委宣傳部門和新聞媒體，要采取多種形式，加大宣傳力度，大力宣傳黨和政府對貧困群眾的關(guān)懷，宣傳扶貧幫困的優(yōu)秀典型，弘揚奉獻精神，激發(fā)社會各界扶貧幫困熱情，努力營造良好社會氛圍。

（四）規(guī)范管理，加強監(jiān)督。要堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，把扶貧幫困款物及時發(fā)放到困難群眾手中。在扶貧幫困款物的發(fā)放過程中要認真履行相關(guān)手續(xù)，嚴格按照程序辦事，做到帳、卡、冊“三統(tǒng)一”。縣民政、財政部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門加強對扶貧幫困款物使用情況的檢查、監(jiān)督，對拖欠、挪用扶貧幫困款物等違紀、違規(guī)者要給予嚴肅處理。