導(dǎo)語：縣農(nóng)村義務(wù)教育改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村教育改革，進(jìn)一步提高教育資源使用效益，根據(jù)全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神及《陜西省完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育改革制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和陜西省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在鞏固2002年以來教育系統(tǒng)稅費(fèi)配套改革“調(diào)整、優(yōu)化、清理、分離”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確并落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦學(xué)責(zé)任，重點(diǎn)搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，突出加強(qiáng)教職工編制管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，依法保障農(nóng)村義務(wù)教育投入，完善和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)我縣義務(wù)教育資源的合理配置，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康、均衡發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定人才和智力基礎(chǔ)。

二、不斷完善“各級負(fù)責(zé)，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

（一）進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育分級管理責(zé)任

1、縣人民政府責(zé)任

①負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施；②從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；③按照省人民政府規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；④負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長，教職工管理；⑤合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)整縣本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工資；⑥統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；⑦確保學(xué)校校舍和師生人身安全，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序；⑧認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，足額籌措縣級財政助學(xué)配套資金，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按時入學(xué)；⑨指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；⑩對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估．

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)任

①負(fù)責(zé)組織適齡少年兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；②維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；③按縣上中小學(xué)布局調(diào)整總體方案，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整具體實(shí)施方案，并做好布局調(diào)整相關(guān)村、組協(xié)調(diào)工作。按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所需土地，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展．

3、村民自治組織責(zé)任(含城鎮(zhèn)居民委員會等社區(qū)組織)

①動員適齡兒童按時入學(xué)；②動員村民以義務(wù)勞動或者鼓勵群眾自愿捐資等方式支持中小學(xué)辦學(xué)；③按規(guī)定通過“一事一議”的辦法籌資籌勞，添置教學(xué)設(shè)施，維修中小學(xué)校舍。按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整方案，做好群眾宣傳教育工作，積極支持、實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工作。

(二)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

縣政府按照國務(wù)院、省政府制訂的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、教職工工資基本標(biāo)準(zhǔn)及核定的教職工編制，單獨(dú)編制本級政府的教育預(yù)算。

l、保證義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)正常核撥

根據(jù)教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》，省財政廳、省教育廳頒布的《陜西省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額》，省教育廳、省稅改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《陜西省完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革意見》等文件規(guī)定，按非貧困縣生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)平均數(shù)(小學(xué)25元／生•年，初中45元／生•年)足額撥付中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。

2，保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)資金的投入

將中小學(xué)建設(shè)和危房改造工程優(yōu)先列入全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，國家預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資和縣本級每年征收的城市教育費(fèi)附加全部用于教育，并積極爭取中、省、市?？钛a(bǔ)助，保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)順利實(shí)施．積極落實(shí)省政府關(guān)于各級財政新增財力用于教育的比例不低于20％的規(guī)定，并全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的50％以上用于義務(wù)教育，其中40％用于彌補(bǔ)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)不足和補(bǔ)助中小學(xué)危房改造，落實(shí)省政府決定的“從2004年起教育支出占財政支出連續(xù)兩年增加0.5至1個百分點(diǎn)，且進(jìn)入以后年度基數(shù)”的要求（陜政發(fā)明電[2004]5號）。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于中小學(xué)危房改造資金籌措有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵村民自治組織采取“一事一議”的辦法，籌資籌勞，多方籌集校舍建設(shè)資金。鼓勵全縣干部職工損資助學(xué)，鼓勵企業(yè)家、經(jīng)營大戶捐資修建農(nóng)村中小學(xué)校舍。2007年底以前，基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有D級危房改造任務(wù)。

3、確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放

教職工工資發(fā)放實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制。縣政府將教職工工資全額納入縣本級財政預(yù)算，建立專戶，統(tǒng)一管理。

4、完善基礎(chǔ)教育?？罟芾頇C(jī)制

農(nóng)村教育?？顚?shí)行全程項(xiàng)目管理?？h財政部門設(shè)立教育專款資金戶，做到專戶管理，?？顚Ｓ茫豢h上設(shè)立的教育?？睿山逃块T商財政部門安排下達(dá)；計劃、財政、扶貧等部門在安排中央和省市用于教育的資金項(xiàng)目時，要與教育部門溝通后下達(dá)。財政、稅務(wù)部門要將城市教育費(fèi)附加與主稅一起足額征收，由教育部門提出分配方案，商財政部門安排使用，不得挪用，不得截留。

5、積極實(shí)施義務(wù)教育一費(fèi)制

根據(jù)教育部、國家發(fā)改委，財政部《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》(教財12004J7號)的有關(guān)規(guī)定，從2005年秋季開始，全縣義務(wù)教育階段的所有中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。糾風(fēng)、物價、教育等職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查，禁止亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步落實(shí)中、省、市“兩免一補(bǔ)”有關(guān)政策措施，資助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

6、縣政府組織清理、核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)來源和使用情況，并納入政府解決鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)一計劃，逐步化解。

7、縣政府依照有關(guān)規(guī)定，建立健全對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍管理

1、強(qiáng)化縣級管理職能?？h教育行政部門具有對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無權(quán)聘任中小學(xué)教職工。

2、加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省實(shí)施中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》和《陜西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》。教育行政部門會同有關(guān)部門做好教職工定編定崗工作，結(jié)合實(shí)際，適時調(diào)整中小學(xué)的編制，進(jìn)行動態(tài)管理。

3、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地初中，教育專干兼任中心學(xué)校黨支部書記，中心學(xué)校履行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委職能，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理工作。

4、完善校長選拔任用和管理制度。農(nóng)村初中校長、副校長、中層主任，中心小學(xué)校長、副校長的選拔任用、培訓(xùn)、交流、考核歸口縣教育行政部門管理，逐步實(shí)行中小學(xué)校長公開選拔，競爭上崗制度。

5、實(shí)行教師資格制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，持證上崗。同時積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。全面推行教師聘任制度，實(shí)行按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合同管理。

6、建立城鎮(zhèn)中心小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高一教師職務(wù)原則上要有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作的教師，在同等條件下可優(yōu)先晉升高一級職務(wù)。新錄用師范類院校畢業(yè)生實(shí)行在農(nóng)村學(xué)校聘任上崗制度。

7、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。縣、鄉(xiāng)政府要創(chuàng)造條件，加強(qiáng)教師教育工作，提高教師學(xué)歷層次和教育水平。

三、加快中小學(xué)布局調(diào)整

（一）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)；適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置；改善條件，確保入學(xué)；提高質(zhì)量，群眾滿意。布局調(diào)整必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與移民搬遷相結(jié)合，與危房改造和校舍維修長效機(jī)制相結(jié)合，與人口變化趨勢相結(jié)合，與建設(shè)寄宿制學(xué)校相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)布局調(diào)整工作。

（二）總體規(guī)劃

我縣將用五年時間撤并43所小學(xué)和3個教學(xué)點(diǎn)，3所初中和3個教學(xué)點(diǎn)，使調(diào)整后的中小學(xué)校點(diǎn)基本達(dá)到“布局合理，規(guī)模適度，教學(xué)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量較高”的目標(biāo)。

（三）實(shí)施步驟

1、2006年撤并5所小學(xué)和3個教學(xué)點(diǎn)，1所初中。

2、2007年撤并8所小學(xué)，1所初中和1個教學(xué)點(diǎn)。

3、2008年撤并11所小學(xué)，1所初中。

4、2009年撤并10所小學(xué)，1個初中教學(xué)點(diǎn)。

5、2010年撤并9所小學(xué)，1個初中教學(xué)點(diǎn)。

四、積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革

（一）基本原則

1、堅持公開、平等的原則。學(xué)校和教職工雙方必須在遵守國家法律法規(guī)的前提下，按照平等、自愿、協(xié)商一致的原則實(shí)施人事制度改革。

2、堅持客觀、公正的原則。本著對社會、對學(xué)校、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正地評價每一位教師，體現(xiàn)人事制度改革的客觀性。

3、堅持擇優(yōu)聘任的原則。從實(shí)際工作出發(fā)，全面考核教師的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力和健康狀況，做到任人唯賢，擇優(yōu)聘任。

4、堅持雙向選擇的原則。教師根據(jù)個人情況選擇崗位，學(xué)校對教師進(jìn)行“德、勤、績、能”方面考核，結(jié)合崗位需要，對其進(jìn)行聘任。

（二）工作內(nèi)容

1、嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)

(1)編制標(biāo)準(zhǔn)

全縣教職工基本編制初中按1：18(縣鎮(zhèn)1：17)，小學(xué)1：23(縣鎮(zhèn)1：24)的比例核算，附加編制根據(jù)學(xué)校規(guī)模用于調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的均衡?？h教育行政部門在省、市核定審批的編制總額內(nèi)與縣編制部門會商合理設(shè)置中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擬定具體的中小學(xué)教職工編制方案，并由編制部門會商財政部門審批后予以分配下達(dá)。

(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置

初級中學(xué)規(guī)模在24個班以上的，配備校級領(lǐng)導(dǎo)3—4人：13—23個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2—3人；12個班以下的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2人。完全小學(xué)規(guī)模在24個班以上的，配備校級領(lǐng)導(dǎo)3人；13—23個班的，配備校級領(lǐng)導(dǎo)2—3人；12個班以下的，配備校級領(lǐng)導(dǎo)1—2人。初級小學(xué)(1—2年級)，由學(xué)區(qū)完全小學(xué)管理，一律不配備校級領(lǐng)導(dǎo)，指定一名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作。初級中學(xué)的學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置：24個班以上的學(xué)校，可設(shè)教導(dǎo)處，政教處，總務(wù)處；23個班以下的學(xué)校只設(shè)教導(dǎo)處、總務(wù)處。小學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置：13個班以上的完全小學(xué)，設(shè)教導(dǎo)處、總務(wù)處；12個班以下的完全小學(xué)不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，只配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任各1人。初級中學(xué)，完全小學(xué)的黨群負(fù)責(zé)人，按照上級有關(guān)部門文件要求，配備專職或兼職人員。

2、實(shí)行全員崗位聘任制

(1)校長任用

局屬初中、小學(xué)校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)校長，由教育行政部門任用。

①基本條件

具有教師資格；具有較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；具有較強(qiáng)的組織管理能力，一般應(yīng)在學(xué)校從事過中層管理工作；從事教育、教學(xué)工作五年以上；局屬初中、局屬小學(xué)、農(nóng)村初中及中心小學(xué)校長應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷和中學(xué)一級或小學(xué)高級及以上教師職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村辦小學(xué)校長應(yīng)具有中師及以上學(xué)歷和小學(xué)一級以上教師職務(wù)。

②基本程序

公布空缺崗位一一公開報名一一資格審查一一面試及演講答辯——組織考察一一任職公示一一聘任

中小學(xué)校長每屆任期原則上為3—5年。任期屆滿后，重新進(jìn)行聘任。校長在同一學(xué)校任職時間一般不得超過兩屆。

(2)副校長及中層干部聘任

①基本條件

原則上參照同級學(xué)校校長競聘所必備的基本條件，特殊情況可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

②基本程序

縣教育局根據(jù)學(xué)校規(guī)模及實(shí)際工作需要確定職數(shù)，由校長提名并上報縣教育局，縣教育局按程序在所聘任學(xué)校進(jìn)行考核、測評，符合聘任條件后，按程序辦理聘任手續(xù)。

(3)教師聘任

教師由校長、副校長及中層干部、教師代表組成的聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體組織聘任。

①基本條件

擁護(hù)黨的路線、方針、政策；思想品德端正、遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派；具有與擬聘崗位相適應(yīng)的文化水平、專業(yè)技能和相關(guān)能力；具有中小學(xué)教師資格；具備聘用崗位所要求的其他條件；身體健康。

②基本程序

公布聘任崗位、名額、職責(zé)、條件、待遇及辦法一一應(yīng)聘人員提出申請一一聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)聘人員的資格，條件進(jìn)行初審，對通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單一一聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，確定擬聘人選一一公示擬聘任結(jié)果一一學(xué)校法定代表人與受聘人員簽訂聘用合同一一教師聘任合同期滿，如崗位需要，本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘任合同。

在校長和教師聘用期間，對校長和教師的管理參照《寶雞市中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍管理工作暫行辦法》執(zhí)行。

3、積極實(shí)施中小學(xué)教師合理分流

(1)對超編教師進(jìn)行合理分流。主要采取以下三種方式進(jìn)行:

①縣局屬學(xué)校落聘教師向農(nóng)村分流。具備基本任教條件的與農(nóng)村教師—同競聘上崗。

②城關(guān)鎮(zhèn)落聘教師向其他缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流。具備基本任教條件的與缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一同競聘上崗。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校落聘教師向缺編學(xué)校分流。具備基本任教條件的與缺編學(xué)校教師一同競聘上崗。

(2)允許部分超編人員提前退休或病退

提前退休人員的退休工資可按每兩年正常晉升一檔職務(wù)工資政策增加職等工資，計算到法定退休年齡為止進(jìn)行核算，按核定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。其他按退休人員管理。

中小學(xué)教職工中，確有嚴(yán)重疾病，經(jīng)縣級及其以上醫(yī)院鑒定喪失勞動能力，且不能正常在崗工作的，可辦理病退手續(xù)。

(3)實(shí)行下崗待聘、辭退制度。在全員崗位聘用過程中未能被聘上崗或不能從事基本教學(xué)工作的教師，在保留其原有身份的基礎(chǔ)上，限期離崗培訓(xùn)(一至三年)，為其提供三次競聘機(jī)會。三年內(nèi)仍未被聘用的，且不服從分流安排的教職工，予以辭退，停發(fā)工資，其人事檔案交縣人才交流中心，按流動人員管理。

中小學(xué)人員分流具體辦法按照《鳳翔縣中小學(xué)人員分流工作實(shí)施意見》執(zhí)行。

4、嚴(yán)把中小學(xué)教師進(jìn)口關(guān)。為保證教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理，防止教師隊(duì)伍整體知識老化，根據(jù)省上提出的“依照編制，合理精簡，適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，縣編制、人事、教育部門根據(jù)需要提出師范院校畢業(yè)生錄用計劃，經(jīng)縣政府常務(wù)會確定后，嚴(yán)格按審批計劃錄用優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生。凡進(jìn)入教育系統(tǒng)從事中小學(xué)教育教學(xué)工作者，必須具有相應(yīng)的教師資格證書。