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縣委所屬各黨委、黨組：

根據中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動《意見》和省、市、縣委《實施意見》的要求，現(xiàn)就縣委常委會開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），提出如下實施方案。

一、指導思想

縣委常委會開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足當前“保增長、促轉型、增活力、重民生、強黨建”中心任務，以發(fā)揮示范表率作用為重點，以“凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難促轉型，加快‘四個*’建設”為總載體，堅持講黨性、重品行、作表率，認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力破解影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有成效、更加開放的體制機制，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力為加快“四個*”建設提供堅強保證。

二、基本要求和目標

縣委常委會是全縣各項工作的領導核心，承擔著“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”的重大職責?？h委常委會要按照中央和省、市委的要求，創(chuàng)造性地抓好全縣的學習實踐活動，以身作則，身體力行，帶頭參加學習實踐活動，堅持做到每個步驟、每個環(huán)節(jié)先行一步，激勵廣大黨員干部特別是各級領導班子和領導干部積極投身學習實踐活動，做到“四個率先、四個進一步”：

1、率先解放思想，進一步深化加快科學發(fā)展的認識。緊密聯(lián)系*實際，帶頭深入學習，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，牢固樹立發(fā)展是第一要務、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步按照科學發(fā)展觀的要求解放思想、改革創(chuàng)新，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，真正把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，以思想解放引領科學發(fā)展。以縣委理論學習中心組的名義，形成解放思想專題報告。

2、率先分析檢查，進一步找準實踐科學發(fā)展的路徑。深入研究新形勢新階段面臨的新情況新問題，確定一批重點課題，開展蹲點調研。帶頭端正態(tài)度，深入開展批評與自我批評。堅持走群眾路線，廣泛征求意見，找準突出問題，深刻分析原因，進一步理清科學發(fā)展的思路，探索科學發(fā)展的路徑。注重總結提煉典型經驗，吸取反面教訓，總結經濟社會發(fā)展過程中的規(guī)律，在此基礎上形成縣委分析檢查報告。

3、率先走進矛盾，進一步破解制約科學發(fā)展的難題。帶頭轉變作風，直面矛盾、走進困難，敢于碰硬、敢于負責，下功夫解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題。同時，堅持量力而行、盡力而為，辦好當前群眾迫切希望解決的實事，切實取信于民。認真梳理難題，把帶有普遍性、涉及全局、群眾要求迫切的問題作為重點，制定破解方案，明確破解舉措，承諾破解時限，通過一定方式向黨員群眾公布，自覺接受監(jiān)督。

4、率先改革創(chuàng)新，進一步構建推動科學發(fā)展的機制。毫不動搖地堅持改革方向，用改革的辦法破除障礙，用創(chuàng)新的舉措健全機制，著力建立健全有利于科學發(fā)展的決策、導向、評價、考核、選用、服務、引進、維穩(wěn)等機制。圍繞“經濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”兩大難題，努力實現(xiàn)經濟轉型升級；實現(xiàn)民生保障升級，建立新型社會公共服務管理體系；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境升級，建設環(huán)境友好型社會；實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級，建設現(xiàn)代新漁農村；實現(xiàn)行政效能升級，打造服務型政府，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

三、方法步驟

按照省、市委統(tǒng)一部署，縣委常委會學習實踐活動，從3月開始到8月基本結束。在做好準備工作的基礎上，分三個階段進行：

1、學習調研階段。今年4月底前基本完成。開展“解放思想謀發(fā)展、蹲點調研破難題”主題活動，重點抓好學習培訓、蹲點調研、解放思想專題討論三個環(huán)節(jié)。運用多種形式，認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》以及中央和省、市委領導同志關于學習實踐活動的重要講話和有關文件精神?？h委常委會要參加“五會一測試”，即專題報告會、中心組學習會、領導干部讀書會、學習輔導會、案例分析會、科學發(fā)展觀知識測試?？h委、縣政府主要領導作主題宣講報告，其他常委分別到所在聯(lián)系點作學習輔導圍繞“聚焦*轉型升級，共謀*科學發(fā)展”蹲點基層，開展調查研究，進行科學發(fā)展實際案例分析，撰寫案例分析報告，開展專題研討。

2、分析檢查階段。今年6月底前基本完成。開展“聽民聲集民智、找問題明方向”主題活動，重點抓好專題民主生活會、專題分析檢查報告、專題民主評議三個環(huán)節(jié)。開門征求意見，找準存在問題，召開專題民主生活會，統(tǒng)一思想認識，開展批評與自我批評。在深入分析主客觀原因特別是主觀原因、理清科學發(fā)展思路的基礎上，形成縣委常委會專題分析檢查報告，在一定范圍內公布，組織黨員干部群眾進行評議。每位縣委常委要撰寫民主生活會發(fā)言材料，參加雙重組織生活。

3、整改落實階段。今年8月底前基本完成。開展“提升執(zhí)行力、推進大落實”主題活動，明確目標，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)，取得推動科學發(fā)展的實踐成果和制度成果?？h委常委會根據專題調研，制定整改落實方案，突出整改重點，落實整改責任，明確整改時限，切實進行整改。通過整改，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，建立健全促進科學發(fā)展的體制機制。

學習實踐活動基本結束時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果以適當方式公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

四、實踐舉措

為使縣委常委會在學習實踐活動中的示范引領作用貫穿始終，推進學習實踐活動深入開展，具體開展聽一堂領導干部夜黨課、作一次科學發(fā)展主題宣講、撰寫一篇科學發(fā)展觀體會文章、開展一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基層調研、參加一次科學發(fā)展觀專題研討會、破解一個科學發(fā)展難題、創(chuàng)新一項工作機制、組織一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談（聽證）活動、建立一個學習實踐活動聯(lián)系點、過一次雙重組織生活“十個一”活動，實現(xiàn)以下“十個雙帶”：

1、帶頭學習宣講，帶動理論武裝。建立縣委常委會集體學習制度，縣委理論學習中心組學習不少于3次，聽取專題輔導報告不少于1次。創(chuàng)建“科學發(fā)展論壇”，縣委、縣政府主要領導分別作學習實踐科學發(fā)展觀的主題宣講報告，其他常委分別到聯(lián)系點作巡回學習輔導。

2、帶頭開展調研，帶動作風轉變。根據當前經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定影響和制約科學發(fā)展的若干重大問題，每位縣委常委結合各自分工，確定1個調研課題，組織專題調研組，開展“談政策，問政于民；談問題，問需于民；談發(fā)展，問計于民”的“三談三問”活動，深入基層開展蹲點調研，帶著問題下去，找到原因上來，帶著課題下去，形成思路上來。在撰寫調研報告的基礎上，形成一篇科學發(fā)展建議書。

3、帶頭參加討論，帶動思想解放。圍繞“聚焦*轉型升級，共謀*科學發(fā)展”，每位縣委常委要開展專題研討，組織座談、訪談、筆談，引領和帶動全縣的解放思想大討論活動深入開展。

4、帶頭全程指導，帶動示范爭創(chuàng)。每位縣委常委結合分工確定建立聯(lián)系點，指導制定實施方案，督促檢查活動開展，協(xié)調解決難點問題。開展“樹標桿、找差距，科學發(fā)展當先鋒”活動，在聯(lián)系點中樹立一批先進典型，使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。

5、帶頭民主懇談，帶動科學決策。每位縣委常委結合分管工作，選取涉及科學發(fā)展的重點問題和群眾關注的民生問題，與專家學者、黨員群眾等進行面對面的民主懇談。民主懇談會前，通過一定的形式公開征集參會代表，傾聽群眾呼聲，征求各方面意見建議。

6、帶頭聯(lián)系幫扶，帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組織實施“服務企業(yè)保增長、服務基層破難題、服務群眾惠民生，促進科學發(fā)展”的“三服務一促進”活動，每位縣委常委聯(lián)系幫扶一家企業(yè)，推動企業(yè)轉型升級、做強做優(yōu)；每位縣委常委選擇聯(lián)系一個合適的基層單位，作為科學發(fā)展示范基地，幫助理清思路，經常到點指導，協(xié)調解決實際問題，總結特色經驗，培育示范典型；縣委常委帶頭開展送服務、送政策、送科技到基層活動。

7、帶頭聯(lián)心結對，帶動“三關”活動。每位縣委常委定點1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個漁農村小康社區(qū)創(chuàng)建單位，幫扶1戶困難家庭，結對1名漁農村致富能手、2名漁船老大、3名專業(yè)人才，經常性開展走訪，察民情、解民憂。深入開展以“關注漁農業(yè)、關心漁農村、關愛漁農民”為主題的“三關活動”，解決好事關漁農業(yè)、漁農村、漁農民的突出問題。

8、帶頭領銜掛帥，帶動難題破解。每位縣委常委分別牽頭聯(lián)系一個實事項目或突出事項，研究制定“十項幸福工程”及解決近期問題的具體措施，幫助協(xié)調解決重點民生實事或突出問題，促進社會和諧。

9、帶頭開拓創(chuàng)新，帶動體制改革。每位縣委常委牽頭確定一個影響制約科學發(fā)展的突出問題，組建專項工作小組，深入調研、集中民智、多方論證，牽頭研究制定相應政策措施，推進體制機制創(chuàng)新。

10、帶頭開好“雙會”，帶動黨內生活。在廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，每位縣委常委參加專題民主生活會，并以普通黨員的身份參加所在支部的專題組織生活會，同時指導學習實踐活動聯(lián)系點召開專題民主生活會。

縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)黨組也要結合實際，制定各自學習實踐活動的實施方案?？h委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦要組織專門工作班子，負責做好各套班子學習實踐活動的有關工作。