導(dǎo)語：政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹黨的**、*全會精神，落實市委**全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作如下決定：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1指導(dǎo)思想。以黨的**、*全會精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村方針，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)決策，分步實施，扎實推進。強化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，不斷提高勞動者的整體素質(zhì)。建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加強服務(wù)引導(dǎo)，加大政策扶持，加快制度創(chuàng)新，促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，推進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

2基本原則。堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”原則，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性和主動性，共同做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作；堅持培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合原則，以就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進就業(yè)；堅持向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合原則，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)收入；堅持就地轉(zhuǎn)移與向外輸出相結(jié)合原則，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；堅持突出特色與打造品牌相結(jié)合原則，加快形成勞務(wù)品牌，鞏固和拓展勞務(wù)市場；堅持外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合原則，引導(dǎo)有條件、有能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3目標(biāo)任務(wù)。逐步建立起市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、保障有效、運行規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。不斷擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相適應(yīng)。到2010年，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100萬人，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移就業(yè)48萬人的基礎(chǔ)上新增轉(zhuǎn)移就業(yè)52萬人，實現(xiàn)100萬左右農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

具體分三步走：第一步，20*—20*年，全市每年開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人次以上，每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移8萬人以上，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到39％以上；第二步：20*—2009年，全市每年開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人左右，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重達到42％以上；第三步：2010年，全市開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45％以上。

二、廣開就業(yè)渠道，構(gòu)筑轉(zhuǎn)移平臺

(一)構(gòu)筑“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)平臺

4推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)筑就業(yè)平臺。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是自治區(qū)、市重點龍頭企業(yè)的扶持力度，促其做大做強，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。鼓勵工商資本、民營資本、外商外資進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新建一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、貯藏企業(yè)和信息、技術(shù)等涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)門路。積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，吸引農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二)構(gòu)筑進城就業(yè)平臺

5發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑就業(yè)平臺。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的理念，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)先進制造業(yè)基地的機遇，以制糖、建材、礦產(chǎn)、五金、輕化、食品、繅絲等特色行業(yè)為重點，突出抓好開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，不斷提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納和承載能力。不斷壯大有傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工業(yè)，積極扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游娛樂、餐飲服務(wù)等就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低的勞動力密集型第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

6加快城鎮(zhèn)化進程構(gòu)筑就業(yè)平臺。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌中心城市和縣城、中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，形成縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間，提供更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，構(gòu)筑農(nóng)民進城就業(yè)平臺。

(三)構(gòu)筑國內(nèi)外就業(yè)平臺

7拓展國內(nèi)外勞務(wù)市場構(gòu)筑就業(yè)平臺。積極參與北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，擴大區(qū)域內(nèi)勞務(wù)合作。推進構(gòu)建泛珠三角區(qū)域勞動力大市場，建設(shè)與市場需求相適應(yīng)的勞務(wù)基地，擴大向廣東等泛珠三角區(qū)域的勞務(wù)輸出。加強與福建、浙江、江蘇等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省市的勞務(wù)協(xié)作，開辟向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的新渠道。抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建和中國——東盟博覽會在*舉辦的有利時機，加強與國外特別是東盟國家主要城市的勞務(wù)合作，通過承包勞務(wù)工程、開展商務(wù)活動等方式，努力開拓國(境)外特別是東盟勞務(wù)市場。

三、加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力

8加強引導(dǎo)性培訓(xùn)。利用縣級勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、教育機構(gòu)，積極開展國家方針政策、法律、法規(guī)知識、安全生產(chǎn)知識、健康婚育知識、基本權(quán)益保護、求職應(yīng)聘知識等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力對進城務(wù)工環(huán)境的適應(yīng)能力。各級政府要積極整合教育培訓(xùn)資源和社會力量，通過咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段多形式、多途徑靈活開展引導(dǎo)性培訓(xùn)工作。

9加強職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，以縣級勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村廣播電視學(xué)校等機構(gòu)為基地，以提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后適應(yīng)崗位技能要求為目的，以訂單培訓(xùn)等多種方式為手段，立足市場需求，面向用工量大或相關(guān)技術(shù)人員緊缺的行業(yè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，通過培訓(xùn)促進就業(yè)。重點抓好兩種類型的培訓(xùn)：

(1)就地轉(zhuǎn)移型：以六縣為重點，兼顧各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要抓好無公害蔬菜生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)加工、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖加工、水果生產(chǎn)加工、桑蠶種養(yǎng)加工、竹芒草編織加工、茉莉花(茶)生產(chǎn)加工、食品加工等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

(2)勞務(wù)輸出型：根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，由勞動和社會保障部門牽頭，建設(shè)、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)等部門配合，共同組織勞務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。主要開展電子電器維修、電工、電焊、汽車(摩托車)維修、機電、服裝加工、建筑技術(shù)、餐飲、客貨運輸、商品銷售、美容美發(fā)保健、家政服務(wù)、保安等崗位技能培訓(xùn)。

10加強勞動預(yù)備制培訓(xùn)。逐步建立以農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理和就業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動預(yù)備制度，提高農(nóng)村新生勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。根據(jù)市場需求，利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)資源，動員社會各方面的力量，做好農(nóng)村普通初、高中未繼續(xù)升學(xué)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各類職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會力量辦學(xué)實體，經(jīng)勞動保障部門和教育部門聯(lián)合進行資格認(rèn)定、取得勞動預(yù)備制培訓(xùn)資格后，均可承擔(dān)勞動預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)。

11加強職業(yè)技能鑒定。加強農(nóng)村進城務(wù)工人員職業(yè)技能鑒定工作，提高進城務(wù)工人員就業(yè)競爭力。進一步提高鑒定質(zhì)量，由勞動和社會保障等部門向經(jīng)鑒定合格的農(nóng)村勞務(wù)人員頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，更好地促進農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)。

四、強化政府服務(wù)效能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制

12建立就業(yè)服務(wù)機制。構(gòu)建市與各縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會四級信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享、服務(wù)貫通、面向所有用人單位和勞動者的高效能的就業(yè)服務(wù)體系，逐步解決農(nóng)民就業(yè)盲目、企業(yè)用工困難問題。

(1)加快勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制度化、專業(yè)化、社會化的標(biāo)準(zhǔn)，加快勞動力市場建設(shè)，形成以*勞動力市場為龍頭，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以及民辦職業(yè)介紹所為延伸的、覆蓋全市、布局合理、運行有序的統(tǒng)一勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(2)建立勞動力資源庫。掌握勞動力資源基本情況，做好農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)、用工登記等基礎(chǔ)工作。建立勞動力資源登記制度，根據(jù)市場需求做好勞動力資源儲備，促進勞動力按需輸出。幾年滿16周歲、在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力的農(nóng)村勞動力都要進入勞動力資源管理。分類建立各種臺帳，實現(xiàn)動態(tài)管理。

(3)構(gòu)建和完善快捷、靈敏、多層次、全方位的就業(yè)供需信息網(wǎng)絡(luò)。依靠公共職介機構(gòu)、中介服務(wù)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，做好就業(yè)崗位信息的采集、工作，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)。勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開通并充分利用遠程可視見工系統(tǒng)等“綠色通道”，不斷拓展就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，強化公益性服務(wù)功能。就業(yè)服務(wù)要成為融職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障事務(wù)等多項內(nèi)容為一體的全過程服務(wù)。積極培訓(xùn)各類民辦勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，執(zhí)行職業(yè)介紹許可證制度。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介組織，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護勞動力市場秩序。

(4)建立完善外派勞務(wù)人員服務(wù)機制。加快建立區(qū)域間勞務(wù)用工合作機制，加強與各地的勞務(wù)交流與協(xié)作。要在勞務(wù)人員主要輸入地設(shè)立外派勞務(wù)辦事機構(gòu)，市政府的駐外機構(gòu)加掛“勞務(wù)輸出辦事處”的牌子，把組織勞務(wù)輸出作為外派(駐外)機構(gòu)的一項主要職能。勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)要及時調(diào)研市場需求，提供勞務(wù)信息，與輸入地勞動保障等部門密切配合，幫助務(wù)工人員協(xié)調(diào)解決勞動保護、工資發(fā)放、勞務(wù)糾紛等問題，為務(wù)工人員提供政策、法律咨詢等服務(wù)。

(5)制訂出臺城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程中，制訂適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)勞動者的統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法，做到城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、打破各種所有制界限就業(yè)、城鄉(xiāng)相互連通就業(yè)。對在各類單位和組織就業(yè)的勞動者，均應(yīng)依法備案登記和簽訂勞動合同，調(diào)整勞動關(guān)系必須遵循相關(guān)勞動保障法規(guī)。

13建立社會保障機制。進一步完善我市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和基本醫(yī)療等社會保險制度，積極推進建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相銜接、相配套、統(tǒng)一的社會保險制度，切實解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。城鎮(zhèn)各類用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。

14建立權(quán)益維護機制。進一步強化勞動保障監(jiān)察工作，定期組織企業(yè)用工執(zhí)法檢查，及時受理勞動爭議案件。用人單位招用農(nóng)民工，要在雙方協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上，于上崗前簽訂書面勞動合同，依法建立勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系。要按照《工會法》和《勞動法》的規(guī)定，依法最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，并切實維護其應(yīng)享有的政治經(jīng)濟權(quán)益。要繼續(xù)清理對農(nóng)民工的各種不合理收費，除按照上級規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工的工資，并不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，勞動保障監(jiān)察部門要責(zé)令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。解決好農(nóng)民工子女進城就學(xué)問題，確保農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。

15建立激勵促進機制。(1)鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)及非公有制企業(yè)吸納本市農(nóng)民工就業(yè)，人數(shù)達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、審核，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。作出突出貢獻的，由市委、市政府予以表彰獎勵。

(2)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，給予享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員從事個體私營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，各級金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社，要不斷加大農(nóng)村小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投入力度，對自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行融資服務(wù)放寬市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。

(3)鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)有技能、有資金、有條件的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。有關(guān)部門要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極提供信用擔(dān)保、信息咨詢和技術(shù)支持等方面的服務(wù)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，可納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，使用本市農(nóng)民工達到職工總數(shù)30％以上，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、審核，可享受新辦企業(yè)免征三年企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加的優(yōu)惠政策。

五、加大資金投入力度，夯實轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)

16切實保障財政資金的投入力度。各級財政要加大對百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的投入，從20*年起，市本級和縣區(qū)財政每年安排一定專項資金，用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。要擴大融資渠道，廣泛利用民間資金等社會資金，形成多方投入、共同推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好局面。

六、深化制度改革，營造良好環(huán)境

17改革勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照城鄉(xiāng)一體化、促進勞動者平等競爭就業(yè)的原則，凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動力，以及經(jīng)勞動和社會保障等部門勞動預(yù)備制教育培訓(xùn)合格的本地農(nóng)民初次就業(yè)者，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進入城鎮(zhèn)勞動力市場求職。

(1)在就業(yè)形式和制度上取消歧視性規(guī)定，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，其身份與城鎮(zhèn)職工一樣，都是勞動合同制職工，依法享有和履行同樣的勞動權(quán)利與義務(wù)。

(2)取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動者一樣憑學(xué)歷、技能、素質(zhì)等條件參與市場就業(yè)競爭。

(3)取消農(nóng)村勞動力進城的各種限制政策，用人單位和勞動者雙向選擇，合理流動。

18深化戶籍管理制度改革。在全市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，為農(nóng)民進城就業(yè)提供公平環(huán)境。取消人口和勞動力流動的各種限制，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和落戶條件，以具有合法固定住所為戶口遷移的基本條件，允許有合法固定住所、有相對穩(wěn)定職業(yè)和收入來源，以及有一定勞動技能的務(wù)工人員在城鎮(zhèn)定居。

19推進土地流轉(zhuǎn)制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，落實土地承包權(quán)延長30年不變，切實保障進城務(wù)工、落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許進城務(wù)工的農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)依法作價入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、合作或者以其他方式流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包經(jīng)營者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。已在小城鎮(zhèn)落戶的居民，有權(quán)決定繼續(xù)承包、流轉(zhuǎn)還是放棄其承包期內(nèi)的土地，任何組織和單位不得強行收回其承包土地，也不得截留扣繳其土地流轉(zhuǎn)收益。對于落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民在村里的合法宅基地，可適時置換，防止浪費；將宅基地交還給村集體的，要給予一定的經(jīng)濟補償。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包合同，防止進城農(nóng)民耕地丟荒和非法改變用途。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落到實處

20加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，分管副書記、副市長任副組長，勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、財政局、教育局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的具體實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，成員從相關(guān)部門抽調(diào)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要把促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為各級黨委、政府的重要工作，制定年度計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、重點考核。從20*年開始，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入促進就業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核范圍，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)責(zé)任目標(biāo)體系，層層落實責(zé)任，實行與城鎮(zhèn)就業(yè)同部署、同檢查、同考核。市委、市政府每年召開一次促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作總結(jié)大會，對工作成績突出的單位、部門和個人進行表彰。

21加強部門協(xié)作。各級各部門要各盡其責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，積極配合，加強協(xié)作，共同做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。勞動和社會保障部門要加強對勞務(wù)市場、職業(yè)培訓(xùn)、職介機構(gòu)的管理，加大勞動保障監(jiān)察力度，維護勞動者權(quán)益；認(rèn)真落實農(nóng)民工參加社會保險的有關(guān)政策措施，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門要積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)制度，搞好“陽光工程”項目實施，抓好農(nóng)村勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移的實用技術(shù)培訓(xùn)。財政部門要把農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、職介補貼、機構(gòu)建設(shè)等列入年度財政計劃，并根據(jù)財政增長情況不斷提高投入比例。扶貧部門要根據(jù)扶貧開發(fā)的工作特點，抓好貧困縣、貧困村的勞動力培訓(xùn)。公安部門要不斷深化戶籍制度改革，為農(nóng)村勞動力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定本縣區(qū)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實施方案，扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。

22加大宣傳力度。宣傳部門要加大宣傳力度，運用各種工具和手段，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動；報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要開辟專欄，全方位、多角度對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)典型和就業(yè)政策進行宣傳報道，及時總結(jié)推廣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會共同關(guān)心、共同促進百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。