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總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。努力提高應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的能力和水平。

1.3編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》及《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)公共場所發(fā)生的規(guī)模較大的滋生事件。

1.5區(qū)公共場所現(xiàn)狀

至年10月，經(jīng)公安分局登記的場所情況為：賓旅館295家，歌舞廳36家，KTV64家，發(fā)廊1353家，洗腳店169家，茶室75家。在這些場所中，必須由公安頒發(fā)治安許可證的僅賓旅館一類，其余場所以無須公安審核把關(guān)，因此除賓旅館外，其它場所數(shù)量遠遠超出登記數(shù)量。這些場所管理情況相對復(fù)雜，場所內(nèi)部魚龍混雜，容易滋生黑、惡勢力。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1公共場所滋生事件應(yīng)急處置總指揮部（設(shè)在區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心）本區(qū)的群體性事件處置工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)公共場所滋事事件工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)群體性事件處置工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)應(yīng)急委主任任總指揮，副主任任副總指揮。

職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)公共場所滋生事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向黨委、政府和上級公安機關(guān)匯報情況；有關(guān)法規(guī)、命令、通令、通告；組織救援工作；最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.1.2公共場所滋生事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（設(shè)在事件現(xiàn)場）公安分局副局長任現(xiàn)場指揮；指揮處、治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊和公安派出所等相關(guān)科室的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。

職責(zé)：對總指揮部負責(zé)，根據(jù)現(xiàn)場情況具體實施指揮調(diào)度；隨時向總指揮部報告處置情況，提出工作建議；負責(zé)總指揮部各項指令和任務(wù)的傳達和組織落實。

2.1.3公共場所滋生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室（設(shè)在公安分局指揮中心）

公安分局指揮中心主任任指揮部辦公室主任。

職責(zé)：受理報警，迅速核準情況，向指揮部報告；負責(zé)傳達指揮部指示和命令，組織、調(diào)動各警種警力、交通工具、通訊工具及相關(guān)警用裝備參加處置工作；收集、整理事故發(fā)生和發(fā)展過程中的各類情況信息，提出有針對性的工作對策和建議；向區(qū)委、區(qū)政府和市公安局報告情況，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)指示、命令，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

2.1.4公共場所滋生事件應(yīng)急決策咨詢專家委員會

成員由公安分局指揮處、法制辦、治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊、消防支隊及相關(guān)專業(yè)部門的管理、處置專家構(gòu)成。

職責(zé)：為公共場所滋事事件應(yīng)急處置指揮部提供決策咨詢和工作建議。

2.1.5按照屬地管理、歸口管轄原則，治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊專業(yè)部門以及屬地派出所聯(lián)合成立公共場所滋事事件應(yīng)急處置屬地指揮部，并設(shè)立辦公室，在公共場所滋事事件應(yīng)急處置總指揮部的指導(dǎo)下開展工作。

2.2隊伍編成任務(wù)

2.2.1快速反應(yīng)力量

按照屬地為主原則，由屬地派出所先期處置，人員不夠由分局指揮中心指令時相關(guān)單位增援。

主要任務(wù)：迅速到達現(xiàn)場維護秩序，疏散圍觀群眾，實施交通調(diào)流管制，對現(xiàn)場進行封閉，搞好現(xiàn)場取證和事件調(diào)查。及時向指揮部匯報情況，按照指揮部指令快速開展救援工作。

2.2.2基本救援力量

按照分級配警原則，設(shè)置梯隊警力作為增援處置力量。

主要任務(wù)：按照指揮部指令，增援快速反應(yīng)力量開展好各項處置、救援工作。

2.2.3根據(jù)實戰(zhàn)需要，設(shè)置9個處置行動組

指揮調(diào)度組由分局指揮中心負責(zé)。任務(wù)：根據(jù)指揮部指令增調(diào)備勤警力，并對增援警力進行編組，指定各組帶隊領(lǐng)導(dǎo)參加處置工作。

突擊處置組由特警、刑偵支隊、武警應(yīng)急小分隊組成。任務(wù)：迅速組織開展公共場所滋事事件應(yīng)急處置工作，疏散、救援現(xiàn)場群眾，維護現(xiàn)場秩序，控制社會治安，落實指揮部相關(guān)指令。

交通秩序維護組由交警支隊負責(zé)。任務(wù)：負責(zé)封閉現(xiàn)場，實施交通管制，劃定禁行區(qū)域，疏散無關(guān)車輛，維護交通秩序，保障運兵車輛及搶險救援車輛的行進暢通。必要時，承擔(dān)緊急征用車輛的任務(wù)。

調(diào)查取證組治安、刑偵支隊組成。任務(wù)：對事件開展調(diào)查及現(xiàn)場取證工作。

通訊聯(lián)絡(luò)組科技科負責(zé)。任務(wù)：負責(zé)電臺調(diào)派使用和維護，確保緊急情況下向有關(guān)單位調(diào)配電臺，保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

后勤保障組由后保處負責(zé)。任務(wù)：負責(zé)調(diào)動車輛、食品及搶險救援等物資供應(yīng)，并承擔(dān)同醫(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)系和人員救護工作。

社會面治安秩序控制組治安支隊負責(zé)。任務(wù)：在參與處置突發(fā)事件的同時，安排專門警力對社會面控制力度，為處置工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

法制宣傳組法制辦負責(zé)。任務(wù)：根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)起草維護現(xiàn)場秩序的命令、通告，利用廣播車進行宣傳工作。

社會聯(lián)動組成員由區(qū)委、區(qū)府及各聯(lián)動單位構(gòu)成。任務(wù)：充分發(fā)揮本部門職能，聯(lián)動進行社會安全事件的應(yīng)急處置，保證處置工作全面系統(tǒng)開展。

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息傳送與報告

公共場所事件的組織機構(gòu)為信息監(jiān)測和報告主體，組織其成員單位按職責(zé)分工監(jiān)測和上報可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息。

3.1.1信息報送渠道及程序：借助110報警臺信息平臺，直接接收事件發(fā)生地和專項協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的信息報告。將有關(guān)信息要報告區(qū)委、區(qū)政府及市公安局等上級部門。

3.1.2信息報送時限：一般級和較重級公共場所突發(fā)事件的預(yù)警信息，要在24小時內(nèi)上報到應(yīng)急指揮部；發(fā)生突發(fā)事件后，要立即上報應(yīng)急指揮部辦公室；有關(guān)詳細信息隨調(diào)查和處置工作進展隨時續(xù)報。

3.1.3信息交流的范圍：應(yīng)急指揮部辦公室接報信息后，在向指揮部和上級部門報告的同時，要將情況有關(guān)信息通報相關(guān)部門?？赡茉斐蓢乐夭涣加绊懙念A(yù)測、預(yù)警信息要嚴格堅持保密制度，控制信息交流范圍。

3.1.4信息監(jiān)管：應(yīng)急組織機構(gòu)要加強信息的監(jiān)管，確保信息的準確性和真實性，按照信息報告交流范圍的要求，科學(xué)確定信息交流范圍。指揮部辦公室要對收到的信息認真審核和全面詢問，詳細登記報告人和報告電話等信息備查。

3.2預(yù)警級別及

收到公共場所突發(fā)滋生事件預(yù)警信息后，指揮部辦公室和應(yīng)急決策咨詢專家委員會對預(yù)警信息進行分析、評估和確認，由區(qū)應(yīng)急辦公室審定后統(tǒng)一。按照事件的嚴重性和緊密程度，劃分四個預(yù)警等級：

參與人數(shù)在100人以內(nèi)的為一般級預(yù)警，200人以內(nèi)的為較重級預(yù)警，500人以內(nèi)的為嚴重級預(yù)警，500人以上為特別嚴重級預(yù)警。行為特別激烈，情節(jié)特別惡劣，或情況較為復(fù)雜敏感的根據(jù)實際情況適當(dāng)提高預(yù)警級別。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型宗教、邪教活動，嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件，盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料的事件或案件預(yù)警級別應(yīng)為嚴重級或特別嚴重級。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1一般級公共場所滋生事件，由公安分局指揮處協(xié)調(diào)治安、特警、刑偵支隊等專業(yè)部門以及屬地派出所聯(lián)合成立的滋事事件應(yīng)急處置屬地指揮部加以處置，區(qū)應(yīng)急處置總指揮部予以指導(dǎo)。

4.1.2較重級、嚴重級、特別嚴重級公共場所滋生事件，由區(qū)應(yīng)急處置指揮部負責(zé)指揮處置。

4.2響應(yīng)程序

4.2.1一般級突發(fā)公共場所滋事事件的應(yīng)急：屬地指揮部要立即組織群眾轉(zhuǎn)移，開展自救互救，并對事發(fā)現(xiàn)場實施封閉，同時將有關(guān)情況報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦公室。按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急處置指揮部指示，立即組織有關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，按照事件種類和性質(zhì)，調(diào)動相關(guān)責(zé)任部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，根據(jù)預(yù)案的工作程序，組織實施搶險救援和緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。

4.2.2較重級、嚴重級和特別嚴重級突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急：區(qū)應(yīng)急處置指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動全區(qū)應(yīng)急救援力量和資源，迅速組織開展現(xiàn)場處置工作，并將有關(guān)情況及時上報市委、市政府和市公安局等上級相關(guān)部門。

4.2.3擴大應(yīng)急：如發(fā)生跨區(qū)事件或我區(qū)無力自行解決時，由區(qū)應(yīng)急辦公室向市政府提出支援和擴大應(yīng)急的請求。

4.3指揮程序

4.3.1應(yīng)急指揮工作機制

以區(qū)應(yīng)急辦為主導(dǎo)，以區(qū)各職能單位協(xié)調(diào)管理指揮體系為輔助，現(xiàn)場指揮部具體負責(zé)，地方政府、相關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和有關(guān)部門協(xié)同配合。

4.3.2現(xiàn)場指揮部

4.3.2.1開設(shè)公共場所滋生事件發(fā)生后，立即在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并提供現(xiàn)場指揮部運作需要的信息、通信、治安等相關(guān)保障。

4.3.2.2主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)場情況、相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織指揮參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的各單位行動，把損失降到最低限度；以治安、特警、刑偵、消防等專業(yè)處置隊伍和屬地公安機關(guān)力量為主實施處置，加強治安管理、交通保障，做好人員疏散和安置工作，安撫民心、穩(wěn)定群眾；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查、善后工作，防止出現(xiàn)事件“放大效應(yīng)”或次生、衍生影響，盡快恢復(fù)社會正常秩序；及時掌握和報告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報區(qū)委、區(qū)政府。

4.3.2.3指揮級別按照事件預(yù)警級別確定。一般公共場所滋生事件，由事件發(fā)生地應(yīng)急處置屬地指揮部和相關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場指揮，區(qū)應(yīng)急辦予以指導(dǎo)和協(xié)助。較重級、嚴重級和特別嚴重級公共場所滋生事件，由區(qū)應(yīng)急辦派員進駐現(xiàn)場，負責(zé)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急指揮。

4.3.2.4選址設(shè)在事件現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢茫部稍诰哂幸曨l、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車內(nèi)開設(shè)?，F(xiàn)場指揮部周圍要部署相應(yīng)警力，建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進入工作部位。

4.4新聞報道

4.4.1媒體監(jiān)管與協(xié)調(diào)發(fā)生特大、特殊事件后，區(qū)委宣傳部要在區(qū)應(yīng)急指揮部就位和待命。按照指揮部要求參加現(xiàn)場指揮部工作，對現(xiàn)場國內(nèi)外媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

4.4.2文稿審核區(qū)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部根據(jù)社會安全事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或事件公告。有關(guān)新聞稿件統(tǒng)一由區(qū)委宣傳部負責(zé)審核。

4.4.3信息事件信息工作，按照事件預(yù)警等級實行分級管理：一般和較重級社會安全事件的由鎮(zhèn)政府負責(zé)，范圍為本行政區(qū)域；嚴重級社會安全事件的新聞由區(qū)政府負責(zé)，范圍是區(qū)轄行政區(qū)域。特別嚴重級社會安全事件的信息由市政府負責(zé)。

信息主要渠道包括：

政府。根據(jù)區(qū)政府指令，由區(qū)政府新聞發(fā)言人向媒體相關(guān)信息。

媒體。各媒體新聞稿報請區(qū)委宣傳部審核同意后向公眾。

網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)綜合信息網(wǎng)，由各職能部門負責(zé)提供相關(guān)信息，由市政府設(shè)專人負責(zé)。網(wǎng)絡(luò)信息與新聞媒體信息同步進行。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1恢復(fù)社會秩序事件處置結(jié)束后，各級政府和有關(guān)職能部門要迅速采取各種有效措施，開展好善后安置工作，消除不良社會影響，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

5.1.2影響和損失的評估與核實區(qū)應(yīng)急辦公室組織有關(guān)職能部門調(diào)查事件影響范圍，評估、核實損失情況以及應(yīng)急處置工作的綜合情況，報指揮部。

5.1.3群眾生活救濟民政部門要設(shè)立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好群眾安置和生活救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保群眾的基本生活保障；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作，維護社會穩(wěn)定。

5.1.4現(xiàn)場衛(wèi)生和環(huán)境恢復(fù)治安排爆、武警和軍隊的防毒防化專業(yè)隊以及衛(wèi)生防疫、民防、環(huán)保部門要對事件發(fā)生地的污染物進行認真搜集、檢驗、消除，尤其要對飲水和食品進行檢驗，確保飲水和食品安全，同時做好事件發(fā)生地疫病的監(jiān)測和防治工作。

5.1.5維護治安保障事件發(fā)生地政府負責(zé)組織警力，維護事件后的社會治安，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。

5.1.6恢復(fù)和重建事件發(fā)生地政府和有關(guān)職能部門要在對事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復(fù)、重建工作。

5.1.7補償、賠償、褒獎和撫恤制定有關(guān)補償、賠償?shù)囊?guī)定，確定補償、賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行相應(yīng)的補償和理賠。對因參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。

5.2調(diào)查和總結(jié)

5.2.1當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好公共場所滋生事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報。

5.2.2區(qū)應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)，報告區(qū)委、區(qū)政府。

5.2.3特大事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報市有關(guān)部門。

6相關(guān)保障

6.1信息保障

6.1.1建立穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)應(yīng)急辦公室與各類協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和各級政府應(yīng)急辦公室建立信息報送機制，各協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和成員單位間建立信息共享機制，對信息獲取、分析、、報送等進行明確和規(guī)范。

6.1.2建立常態(tài)信息交流機制區(qū)應(yīng)急辦公室負責(zé)組織全區(qū)社會信息的綜合集成、分析處理；各級應(yīng)急辦公室、協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、成員單位要確定專人負責(zé)信息交流報送工作，人員名單報同級指揮部辦公室備案，人員變化要及時進行變更登記。各級應(yīng)急辦公室分別負責(zé)本區(qū)域相關(guān)信息的收集，并按月報、季度報、半年報和年度報的要求，定期向區(qū)應(yīng)急辦公室報送。

6.2通信保障

6.2.1加強通訊裝備建設(shè)區(qū)應(yīng)急辦公室配備必需的現(xiàn)場指揮車和無線對講機等各類現(xiàn)代化通訊裝備；各級政府和部門要加大通訊裝備的投入，整合全區(qū)通訊裝備，提高裝備質(zhì)量和數(shù)量；通信部門建立應(yīng)急通訊系統(tǒng)，保證區(qū)指揮部應(yīng)急指揮通信暢通。

6.2.2通信部門負責(zé)對全區(qū)應(yīng)急指揮和處置工作專線電話、保密傳真、專網(wǎng)等應(yīng)急通信系統(tǒng)進行日常維護，定期進行聯(lián)絡(luò)和調(diào)試，確保全區(qū)緊急指揮通信的順暢。

6.2.3預(yù)警后，事件發(fā)生地通信管理部門組織專業(yè)工程隊伍，迅速集結(jié)待命，如果本地或長途通信干線中斷，立即搶修，并迅速建立衛(wèi)星或微波等機動的應(yīng)急通信方式，保障緊急指揮通信。

6.3技術(shù)保障

6.3.1加大應(yīng)急指揮和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的科技含量，建立科學(xué)的緊急指揮決策支持系統(tǒng)。

6.3.2加強地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS）等先進技術(shù)的配備和應(yīng)用；不斷更新緊急指揮決策支持系統(tǒng)的軟、硬件配置。

6.3.3區(qū)應(yīng)急辦公室負責(zé)整合全區(qū)緊急指揮決策支持系統(tǒng)；區(qū)電信局組織協(xié)調(diào)信息、通信專業(yè)管理與相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3.4緊急處置指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成、分析處理、情況評估的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。

6.4交通運輸保障

6.4.1區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)公安局負責(zé)應(yīng)急交通保障。區(qū)公安局指揮中心要隨時掌握交通概況、主干線交通條件和重點部位交通狀況等情況，保證應(yīng)急交通運輸暢通。建設(shè)交通委制定應(yīng)急指揮和運輸車輛特別通行政策，保證參與應(yīng)急處置工作的車輛暢通無阻。負責(zé)征集和調(diào)用應(yīng)急交通運輸工具，保障應(yīng)急運輸。

6.4.2預(yù)警發(fā)出后，事件發(fā)生地相關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)根據(jù)事件發(fā)生地點、緊急程度和應(yīng)急交通需求，向指揮部提出實行應(yīng)急交通管制申請；交通部門和公安機關(guān)根據(jù)指揮部命令，及時對現(xiàn)場實行道路交通管制；交通部門組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍在最短時間內(nèi)修復(fù)受損道路設(shè)施，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令和可能，組織開設(shè)應(yīng)急救援，開辟“綠色通道”；根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急工作需要，及時開通水上和空中緊急運輸。

6.4.3進入緊急狀態(tài)后，事件發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)指揮部命令，隨時征用行政區(qū)域內(nèi)，本地或外埠單位、個人的交通工具，服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)用。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5.1事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部確認已經(jīng)造成或即將造成人員傷亡時，要立即通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)，組織醫(yī)療救護隊伍進入事件現(xiàn)場，對傷員進行應(yīng)急救治或做好應(yīng)急救治的準備，最大限度地減少人員傷亡。

6.5.2根據(jù)“分級救治”原則，一旦事件現(xiàn)場傷亡人數(shù)和嚴重程度超過當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救護能力，要立即按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定程序，視情況轉(zhuǎn)入附近各醫(yī)院或上級醫(yī)院進行搶救和治療?；瘜W(xué)事故、放射性污染事故的傷員應(yīng)先安排進入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。

6.5.3衛(wèi)生局負責(zé)應(yīng)急處置工作中救護保障的組織實施；鎮(zhèn)醫(yī)療急救中心作為現(xiàn)場主要醫(yī)護力量，負責(zé)院前急救工作；各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

6.5.4應(yīng)急醫(yī)救工作必須堅持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業(yè)隊伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生救護要于第一時間在現(xiàn)場展開；院前急救體系，按照鎮(zhèn)區(qū)急救半徑3公里、平均反應(yīng)時間6分鐘，郊區(qū)急救半徑10公里、平均反應(yīng)時間17分鐘的標準，合理布設(shè)和建立救護站（點）。根據(jù)社會發(fā)展的需要，逐步提高標準，縮短急救半徑和反應(yīng)時間，加設(shè)救護站（點），增配監(jiān)護型救護車，力爭接近和達到國際應(yīng)急救護先進水平。

6.5.5各級衛(wèi)生部門要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好應(yīng)急醫(yī)療器械、藥品的儲備，配備先進的移動醫(yī)療救護設(shè)施，建立應(yīng)急采購渠道，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.6治安保障

6.6.1事件發(fā)生后，屬地警力要立即到達現(xiàn)場，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，設(shè)立臨時警戒區(qū)，控制事件現(xiàn)場事態(tài)，維持社會秩序，同時報告區(qū)公安局和應(yīng)急辦公室。區(qū)公安局根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令出警支援，重大刑事案件可直接出警，開展現(xiàn)場偵查，同時報區(qū)委、區(qū)政府，經(jīng)審閱同意后，報市公安局。應(yīng)急指揮部指揮公安機關(guān)對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施加強警衛(wèi)。

6.6.2事發(fā)屬地公安機關(guān)進入現(xiàn)場后，根據(jù)需要對現(xiàn)場進行治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。

6.6.3在嚴重級和特別嚴重級公共場所滋生事件的應(yīng)急處置過程中，公安局負責(zé)協(xié)助屬地公安機關(guān)做好應(yīng)急治安保衛(wèi)；事發(fā)地政府協(xié)助做好現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

6.6.4現(xiàn)場指揮部開設(shè)后，現(xiàn)場公安機關(guān)要加強對各項應(yīng)急處置任務(wù)的治安保衛(wèi)工作，確?，F(xiàn)場指揮工作不受干擾，確保救災(zāi)物資、裝備和設(shè)施免受人為破壞，確保應(yīng)急處置工作有序進行。

6.7物資保障

6.7.1整合全區(qū)應(yīng)急救援物資。有關(guān)職能部門要加強應(yīng)急救援物資儲備和管理，并將物資種類、數(shù)量、分布等情況上報區(qū)應(yīng)急辦公室備案，以備統(tǒng)籌調(diào)撥使用。

6.7.2建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)用機制。全區(qū)應(yīng)急救援物資由區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)撥，各級政府和部門分級管理，現(xiàn)場指揮部按需分配使用。

6.7.3建立應(yīng)急救援物資保障渠道。積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備的轉(zhuǎn)變；提高應(yīng)急救援物資生產(chǎn)能力，實現(xiàn)動態(tài)儲備；加強儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新；與其他地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時，迅速從其他地區(qū)調(diào)入應(yīng)急物資；必要時，可依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

6.7.4區(qū)發(fā)改委、計委、商委、民政局、糧食局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、采購和供應(yīng)。食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)藥品和醫(yī)療器械的儲存、采購和供應(yīng)。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

區(qū)應(yīng)急辦公室、各有關(guān)職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳公共場所滋生事件緊急應(yīng)對、處置知識和技能。區(qū)應(yīng)急辦公室要設(shè)立若干培訓(xùn)基地，有組織、有計劃地為公民提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。各職能部門和相關(guān)社會團體也要積極對群眾進行相應(yīng)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)政府要加強避險自救的宣傳和輔導(dǎo)，相關(guān)職能部門負責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

7.2培訓(xùn)

7.2.1各級應(yīng)急指揮機構(gòu)人員定期組織開展相關(guān)專業(yè)知識、現(xiàn)代化辦公、法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作程序的培訓(xùn)，確保應(yīng)急處置工作高效有序地開展。

7.2.2各級政府要增加投入，加強各類專業(yè)救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

7.3演習(xí)

全區(qū)每年定期組織應(yīng)急演練，由區(qū)應(yīng)急辦公室負責(zé)組織實施。各部門組織相應(yīng)的專項預(yù)案演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠市民公眾，普及應(yīng)急救援的知識和技能，切實提高應(yīng)急救援能力。

8監(jiān)督檢查和獎懲

8.1應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況，并制定相應(yīng)的獎懲方案。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)紀監(jiān)委負責(zé)對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

8.2對突發(fā)公共場所事件的日常管理、應(yīng)急處置能力建設(shè)的質(zhì)量，列入?yún)^(qū)政府考核內(nèi)容，進行年度考核，對在處置工作中優(yōu)秀的單位予以獎勵。對存在問題的單位，限期整改，直至追究責(zé)任。

9附則

9.1預(yù)案的管理

各級政府、應(yīng)急救援專業(yè)部門、區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位和負有應(yīng)急保障任務(wù)的單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計劃，報區(qū)應(yīng)急辦公室備案。

9.2預(yù)案制定與解釋

結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和重大活動安排，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本預(yù)案進行修訂，原則上每三年修訂一次。每次重大公共場所應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門和專家委員會對預(yù)案科學(xué)性和可操作性等方面進行專業(yè)評估，并及時進行修訂。各類協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的名稱、指揮級別和協(xié)調(diào)職能按本預(yù)案的有關(guān)命名、設(shè)置和規(guī)定進行變更和調(diào)整。本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急辦公室負責(zé)修訂和解釋。

9.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自正式之日起施行。