導(dǎo)語：旅游突發(fā)事件處置預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為適應(yīng)區(qū)旅游特點和未來發(fā)展需要，提高政府有效預(yù)防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，增強行業(yè)整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《市處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3旅游突發(fā)事件及其類別

旅游突發(fā)事件是指在本區(qū)或區(qū)外發(fā)生，危及或損害到來區(qū)或本區(qū)外出游客生命財產(chǎn)安全，或影響本區(qū)旅游業(yè)正常運行的緊急事件或狀態(tài)。

旅游突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、重大活動事件等5類：

（1）自然災(zāi)害類。主要包括旅游景點、景區(qū)暴雨、洪水、暴雪、冰雹、臺風(fēng)、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難類。主要包括公路、水運、鐵路、民航等旅游交通事故，影響或中斷城市正常供水、供電、供油、供氣等城市事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件類。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、血吸蟲、肺炭疽、○157、傳染性非典型肺炎等），群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其它嚴(yán)重影響游客健康的事件。

（4）社會安全事件類。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、影響較大的針對性破壞事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

（5）重大活動事件類。區(qū)政府或區(qū)政府旅游部門主辦的大型旅游節(jié)慶、會展、賽事等相關(guān)重大活動突發(fā)事件。

1.4事故分級

按照旅游突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，可分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）特大事故（Ⅰ級）。指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所的惡性事故、影響重大的，或游客經(jīng)濟(jì)損失在100萬元（含100萬元）以上的。

（2）重大事故（Ⅱ級）。指一次事件造成旅游者1至2人死亡或旅游者重傷致殘的，或旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所的重大事故，或游客經(jīng)濟(jì)損失在10萬元（含10萬元）至100萬元的。

（3）較大事故（Ⅲ級）。指一次事件造成旅游者重傷，或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

（4）一般事故（Ⅳ級）。指一次事件造成旅游者輕傷，或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下的。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)或區(qū)外，影響來本區(qū)或本區(qū)外出游客的各類旅游突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.6工作原則

協(xié)調(diào)配合，以人為本;預(yù)防為主，救援第一;及時報告，快速反應(yīng);屬地救護(hù)，就近處置。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

本區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由市旅游委和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會決定和部署本區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

區(qū)旅游局是區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心的聯(lián)動單位，要充分發(fā)揮區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心作為區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動平臺作用，建立并加強與區(qū)政府外辦、區(qū)公安分局、區(qū)消防支隊、區(qū)衛(wèi)生局等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制。

2.3指揮機構(gòu)

成立區(qū)旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為區(qū)政府預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的決策、指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)經(jīng)委、區(qū)民宗僑辦、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)府辦、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)政府外事辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)旅游局、區(qū)建交委、區(qū)合作交流辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綠化局、區(qū)市容局、區(qū)消防支隊、區(qū)信訪辦、區(qū)文化執(zhí)法大隊等成員單位組成，組長由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)辦公室在區(qū)旅游局（以下簡稱“區(qū)旅游應(yīng)急辦公室”）。

主要職責(zé)是：（略）

2.3.1區(qū)旅游應(yīng)急辦公室

主要職責(zé)是：（略）

區(qū)旅游應(yīng)急辦公室與各成員單位內(nèi)設(shè)聯(lián)絡(luò)員若干，分別負(fù)責(zé)政府部門間的溝通、與相關(guān)單位企業(yè)的溝通、與公眾的信息溝通（媒體信息）。編制聯(lián)絡(luò)員通訊錄，明確各聯(lián)絡(luò)員主要職責(zé)。

2.3.2成員單位及職責(zé)

（略）

2.4工作機構(gòu)

2.4.1區(qū)旅游局

區(qū)旅游局是區(qū)政府主管旅游行業(yè)的職能部門，也是本區(qū)旅游應(yīng)急管理工作機構(gòu)。主要職責(zé)是：在特大和重大旅游突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，負(fù)責(zé)牽頭落實旅游突發(fā)事件的預(yù)警和處置措施，負(fù)責(zé)信息溝通；在較大和一般旅游突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，及時收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時旅游預(yù)警，積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門為旅游者提供救援；及時向上級部門和有關(guān)單位報告救援信息；處理其他相關(guān)事項。

2.4.2區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)

區(qū)有關(guān)部門相應(yīng)建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)，根據(jù)旅游突發(fā)事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)處理由本區(qū)負(fù)責(zé)的旅游突發(fā)事件，協(xié)助和落實處理涉及本區(qū)的特大和重大旅游突發(fā)事件。

2.4.3旅游企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)

各類旅游企業(yè)都應(yīng)健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制，根據(jù)旅游突發(fā)事件的種類和特點建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。

3預(yù)警

3.1預(yù)警信息

為實現(xiàn)旅游的危機預(yù)警，應(yīng)重點對以下信息源進(jìn)行信息收集：旅游接待量和流量情況的信息、公共安全信息、公共衛(wèi)生信息、旅游投訴信息、災(zāi)害或災(zāi)害預(yù)警信息（氣象、水文、海洋、地質(zhì)等）、國務(wù)院相關(guān)單位信息（外交、安全、民航等）、市應(yīng)急聯(lián)動中心的相關(guān)信息、國家旅游局的相關(guān)信息、市旅游委的相關(guān)信息等。

3.2旅游突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫

區(qū)旅游局建立旅游突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合旅游突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.3預(yù)警級別

按照市旅游委預(yù)警級別，根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，預(yù)警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍(lán)色（提供相關(guān)信息）、黃色（提示注意事項）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）進(jìn)行預(yù)警。法律、法規(guī)對其他突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

區(qū)旅游局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對旅游突發(fā)事件預(yù)警級別進(jìn)行研判，必要時上報市旅游委和區(qū)人民政府進(jìn)行研判。

區(qū)旅游局在進(jìn)行研判的過程中應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)管理專家的意見，并且參考國內(nèi)外以往旅游危機預(yù)警及處理案例，力求進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警。

區(qū)旅游局應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)單位和部門及時、持續(xù)地跟蹤旅游危機的發(fā)展和演變，對旅游預(yù)警工作的得失及時做好記錄和備案，對于目前的旅游危機識別模式、預(yù)警機制和預(yù)警手段進(jìn)行及時反思和調(diào)整。

3.4預(yù)警的

旅游突發(fā)事件的預(yù)警，根據(jù)《市旅游條例》由市旅游委負(fù)責(zé)。

預(yù)警內(nèi)容包括：級別、區(qū)域或場所、時間、影響估計及應(yīng)對措施等。

旅游突發(fā)事件預(yù)警公告、調(diào)整和解除在市旅游委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時旅行社、景區(qū)景點、賓館等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關(guān)游客和員工逐人通知。

區(qū)旅游局可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，在市旅游委的指導(dǎo)下適時調(diào)整預(yù)警的級別，在有關(guān)情況證明旅游突發(fā)事件不會發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.5預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)應(yīng)急和監(jiān)測機構(gòu)、區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施，監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，積極履行職責(zé)。

可以根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施：

（1）及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急和防止、減輕危害的知識；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（3）各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

（5）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運行；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市和區(qū)政府旅游管理部門或旅游突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府及有關(guān)部門報告旅游突發(fā)事件。任何單位和個人有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。單位或個人報告旅游突發(fā)事件可以采用電話報告、傳真報告等形式，選擇報告形式一定要以報告信息的及時、準(zhǔn)確為前提。

區(qū)旅游管理部門及旅游突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)、其它與旅游突發(fā)事件相關(guān)的部門和單位應(yīng)設(shè)立并公布受理電話和傳真，必須受理旅游突發(fā)事件報告。

區(qū)旅游管理部門或旅游應(yīng)急機構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，同時組織力量采取必要的應(yīng)急措施，對于特大和重大旅游突發(fā)事件要在1小時內(nèi)向市旅游委報告。一旦發(fā)生特大和重大旅游突發(fā)事件，區(qū)旅游局必須在接報后1小時內(nèi)分別向市旅游委、區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時內(nèi)分別向市旅游委、區(qū)政府總值班室書面報告；特大、特殊情況信息，必須立即報告。

4.2信息報告內(nèi)容

4.2.1受理責(zé)任主體信息報告內(nèi)容

受理責(zé)任主體在向上級和相關(guān)部門報告旅游突發(fā)事件時，應(yīng)包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

4.2.2旅游企業(yè)信息報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生后的首次報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、初步情況；事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單位；報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。

（2）事故處理過程中的報告內(nèi)容包括：傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團(tuán)名、護(hù)照號碼；事故處理的進(jìn)展情況、原因的分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事項。

4.3響應(yīng)分級

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由市旅游應(yīng)急辦對接報的信息進(jìn)行綜合分析、評估與判定，1小時內(nèi)作出等級判斷和啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案的決定，特大（I級）和重大（II級）旅游突發(fā)事件的確定和預(yù)案的啟動須報請市旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。區(qū)旅游局做好協(xié)助有關(guān)配合工作。

4.4分級響應(yīng)

4.4.1特大（I級）和重大（II級）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.4.2較大（III級）和一般（IV級）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.5分類響應(yīng)

4.5.1發(fā)生旅游交通事故后，應(yīng)按下列程序處理：

（略）

4.5.2發(fā)生游客食品中毒事件時，應(yīng)按下列程序處理：

（略）

4.5.3發(fā)生旅游火災(zāi)事故時，應(yīng)按下列程序處理：

（略）

4.5.4旅游重大活動發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)按《市旅游重大活動危機事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

4.5.5處理外國旅游者重大傷亡事故時，還應(yīng)當(dāng)注意下列事項：（略）

4.6現(xiàn)場處置

4.6.1旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部

旅游應(yīng)急預(yù)案啟動后，可以成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。按照旅游突發(fā)事件的等級，現(xiàn)場指揮部指揮長由相應(yīng)旅游應(yīng)急機構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由應(yīng)急機構(gòu)、聯(lián)動單位、事發(fā)地政府或相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、后勤保障等工作組，由相關(guān)單位人員組成。

4.6.2現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

（略）

4.7信息

（略）

4.8應(yīng)急結(jié)束

4.8.1區(qū)旅游應(yīng)急辦確認(rèn)旅游突發(fā)危機事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)明確應(yīng)急結(jié)束。特大（I級）和重大（II級）旅游突發(fā)事件應(yīng)向市旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束應(yīng)急的報告，由市旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合各方面意見后，明確應(yīng)急結(jié)束。

4.8.2應(yīng)急結(jié)束后，旅游行政管理部門和主要旅游企業(yè)應(yīng)在1周內(nèi)向市旅游應(yīng)急辦提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的改進(jìn)措施等。對重特大旅游突發(fā)事件處置情況專題報告，由市旅游應(yīng)急辦分別向市政府和國家旅游局報告。

5后期處置

5.1善后工作

在市旅游委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)旅游應(yīng)急辦和相關(guān)企業(yè)單位負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的善后處置工作，恢復(fù)旅游正常秩序。

5.2保險

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)按照保險合同及時開展應(yīng)急救援和保險理賠工作。

5.3調(diào)查與評估

區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)會同事發(fā)地政府或相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)單位對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評估，并提出改進(jìn)措施和建議。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊伍保障

區(qū)公安分局、區(qū)消防支隊、醫(yī)療衛(wèi)生、水上搜救等搶險救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)事件的主要救助力量，接到報告后應(yīng)立即無條件攜帶相關(guān)設(shè)備趕赴現(xiàn)場施救；旅游行政管理部門應(yīng)建立一支專、兼職結(jié)合的精干旅游預(yù)警和應(yīng)急救援骨干隊伍；各類旅游企業(yè)也要有專、兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。

6.2緊急安置場所保障

區(qū)旅游行政管理部門將緊急安置場所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫，確保發(fā)生旅游突發(fā)事件時游客能得到臨時安置。

6.3旅游交通運輸保障

區(qū)旅游行政管理部門會同區(qū)交通部門、旅游交通企業(yè)合理儲備、配置和使用應(yīng)急運輸力量，建立旅游交通運輸能力動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

6.4社會動員保障

建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會動員機制，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力量為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的旅游應(yīng)急動員機制。

6.5經(jīng)費保障

區(qū)財政根據(jù)區(qū)處置旅游突發(fā)事件的需要和《市財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，按照財政分級負(fù)擔(dān)原則，為旅游應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，用于旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障重特大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置支出需要。

旅游突發(fā)事件中搶救費用由事件相關(guān)方先行無條件墊付，待事故責(zé)任確認(rèn)后，按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

推廣旅游保險，旅游企業(yè)應(yīng)投保責(zé)任險，推薦游客投保意外險。

7監(jiān)督管理