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*年是夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎扎實推進新農村建設的重要年。為進一步推進全縣經濟更好、更快地發(fā)展，加大新農村建設的力度，縣委、縣政府在鞏固和完善*年啟動的12個新農村示范村建設的基礎上，今年新啟動柏臘樹、貓兒坪等12個村的新農村示范村的建設。為切實取得突破，起到示范效果，特制定如下實施方案。

一、基本任務

從*縣的實際出發(fā)，縣委、縣政府決定選擇自然條件和區(qū)域位置有比較優(yōu)勢、經濟社會發(fā)展有一定基礎、基層干部群眾積極性高的村，作為新農村建設的示范村。爭取用2—3年的時間，有所突破，取得切實的效果，積累經驗。經村、鄉(xiāng)申請，報縣審批，確定野韭池、松樹坪等12個村為*年啟動的新農村建設示范村，柏臘樹、貓兒坪、火龍、白云、太和街、花椒園、大堰塘、涂坪、蟠龍、小西湖、孫家坪、戰(zhàn)場等12個村為*年新啟動的新農村建設示范村。

二、思路和目標

緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，以縣委、政府“產業(yè)*、文化*、活力*、和諧*”的戰(zhàn)略定位統(tǒng)籌推進新農村示范村的建設。

（一）指導思想上做到“六堅持”

1、處理好新農村建設與全縣經濟更好更快發(fā)展的關系，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化。

2、處理好新農村建設目標與客觀實際的關系，堅持從村情出發(fā)，解決實際問題。

3、處理好新農村建設與自然條件、民族文化之間的關系，堅持揚長避短，突出民族特色，經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

4、處理好新農村建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展與保護并舉，弘揚魅力，彰顯個性特色。

5、處理試點示范、率先突破與量力而行，穩(wěn)步推進的關系，堅持因村制宜，循序漸進，不急于求成，不急躁冒進，做到科學決策，民主決策，克服盲目性和隨意性。

6、處理好政府主導與群眾主力之間的關系，堅持政府集中捆綁投入，解決關鍵性、基礎性、一家一戶解決不了的問題，充分發(fā)揮群眾主力軍的作用，充分調動群眾和全社會的積極性。

（二）新農村建設總體目標達到“六新”

1、選準確立新的經濟發(fā)展路子。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，建立起具有區(qū)域性優(yōu)勢和地方特色的支柱產業(yè)，使之成為農民增收的長期的主要來源。

2、建設基礎設施配套的新環(huán)境。堅持規(guī)劃為先導，在對每個村進行科學規(guī)劃的基礎上，以村莊集中整治為切入點，實行山、水、林、田、路、居家（庭院）綜合治理，建成生態(tài)小區(qū)。切實改善農業(yè)生產、農民生活的基礎條件，提高村一級建設現(xiàn)代農業(yè)的支撐力和承載力。

3、培育高素質的新型農民。以提高農民綜合素質為重點，強化引導、培訓和教育工作，每戶有1名科技致富明白人，使之成為新農村建設的主力軍。

4、形成文明向上的新風尚。徹底改變落后的生產生活方式，整治臟亂差，破除封建迷信，弘揚美德，樹立鄰里和睦、互幫互助、競爭向上的新風氣。

5、建立村級民主管理的新機制。配強村支兩委班子和隊伍，健全黨的組織，建立完善村賬站管、村務公開、民主理財等管理制度，村有活動陣地，有積極向上、與時俱進的村規(guī)民約，有基礎設施建后管理辦法。積極引導村民參與公共事務管理，使村一級真正成為自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的村民自治組織。

6、提供教育、衛(wèi)生健康的新保障。認真落實各項惠農政策，加強村學校、衛(wèi)生室建設，切實解決農村上學難、就醫(yī)難。

（三）配套基礎設施建設達到“六通”

1、通路。村級主干道要實現(xiàn)硬化（水泥路）或黑色化（瀝青路），組組通四級砂石路，并形成循環(huán)暢通。

2、通水。100%的農戶達到安全飲水標準。村集鎮(zhèn)必須建有適度規(guī)模的集中供水設施，解決未來工業(yè)商業(yè)用水。

3、通電。100%的農戶通電，村集鎮(zhèn)要建有適應未來發(fā)展需要的適度規(guī)模的供電設施。

4、通廣播電視。電視入戶率達到90%，農戶集中的地方通有線電視。

5、通電話。移動通信覆蓋率達到100%，村集鎮(zhèn)固定電話覆蓋率達到100%、寬帶網絡覆蓋率達到100%。

6、通客運班車。村級客運招呼站覆蓋率達到90%。

（四）經濟社會協(xié)調發(fā)展達到“六有”

1、有中長期的發(fā)展規(guī)劃。按城鄉(xiāng)一體的原則，對新農村示范村進行整體規(guī)劃和布局，并突出特色、完善功能，在此基礎上制定出中長期的村級經濟、社會發(fā)展規(guī)劃。

2、有支柱產業(yè)和穩(wěn)定的收入來源。結合村的實際和經濟、社會發(fā)展基礎，確定具有該村特色的支柱產業(yè)，并形成相對規(guī)模優(yōu)勢，使之成為農民的主要收入來源。*年戶平商品收入達到6000元以上，農民人均純收入年增加300元以上。

3、有完善配套的庭院和整潔、舒適的住房。農戶“一池三改”（建池、改廚、改廁、改圈）入戶率達到80%，沼氣池使用率100％，院壩硬化率達到80%。雜物農具堆放有序，垃圾集中處理，內墻、外墻清潔亮化，居室內設備齊全，功能城市化。

4、有標準的衛(wèi)生室。新農村示范村必須具有標準化衛(wèi)生室，開展農村合作醫(yī)療，農民參合率達到90%以上。

5、有戰(zhàn)斗力強的村“兩委”班子。選拔懂經營、善管理、群眾公認、年富力強的優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，增強“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。強化對“兩委”班子的培訓，增強其對黨的政策的理解力、對經濟發(fā)展的把握力、對人民群眾的親和力、對各種誘惑的抵抗力。

6、有村級集體經濟收入來源。*年村級集體經濟要起步，達到5000元，2008年達到10000元。

（五）以創(chuàng)建“和諧*”為目標達到“六無”。

無適齡兒童輟學，無計劃外生育，無集體上訪和越級上訪，無治安刑事案件，無封建迷信活動，無重大安全事故。

三、工作措施

（一）切實加強領導。建立起縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”的工作機制，實行“聯(lián)責、聯(lián)評、聯(lián)考”。做到領導落實、人員落實、規(guī)劃落實、項目安排落實、檢查督辦落實。聯(lián)責，即圍繞同一目標層層明確責任?？h委、縣政府牽頭抓點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責全面規(guī)劃，上下協(xié)調，組織實施，進村督辦落實，質量把關；村“兩委”負責具體組織實施，抓好落實；縣直各單位負責提供技術服務、項目資金安排和物資支持。建立縣“四大家”領導聯(lián)鄉(xiāng)包村責任制，即每個縣級領導帶一個以上的部門聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責一個村的新農村建設指導工作。從縣直部門抽調精干力量組成新農村示范村建設指導組，進村駐點，一定幾年不變。聯(lián)評，即每年組織示范村群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直部門支持幫扶情況開展一次評議，作為縣委、縣政府評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的重要依據。聯(lián)考，即把新農村建設目標納入基層黨建目標管理責任制?？h新農村建設辦公室要制訂出新農村建設示范村的百分制考評細則，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設工作進行量化考評的依據。

（二）科學制定規(guī)劃。各級各部門要樹立科學的發(fā)展觀，在規(guī)劃制定過程中，既要適度超前，又要立足于解決群眾的現(xiàn)實需要，力戒形式主義、面子工程。規(guī)劃的制定要結合各村的實際，突出特色，建設一批具有鮮明地方特色的民俗文化村、鄉(xiāng)村旅游村、現(xiàn)代農業(yè)村、特色產業(yè)村。八月中旬以前，縣建設局要完成24個村的規(guī)劃。

（三）整合投資渠道。按照“渠道不亂、性質不變、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，對項目資金實行捆綁使用集中投放。項目安排到村以后，要上網公示，提高透明度，接受社會監(jiān)督。各項目單位要確保資金到位，不到位的年底由政府扣除工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按計劃狠抓落實，不得調項、挪用、改變資金用途。廣泛宣傳“以獎代補”等政策，鼓勵和引導農民投資投勞，激發(fā)農戶建設新農村的熱情。同時，調動一切積極力量，拓寬社會參與渠道，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，形成以農民為主體，政府積極引導，全社會廣泛參與，合力建設新農村的局面。

（四）強化督辦考核?？h社會主義新農村建設領導小組對新農村示范村的建設每月進行一次督辦。要建立起月通報制度。9月份縣委、縣政府將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參建單位、新農村示范村主要領導進行以會代訓的形式，逐村檢查督辦。年底進行檢查驗收?？h委督查室、縣政府督查室、縣新農村建設辦公室要定期或不定期對參建單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村示范村建設情況進行檢查通報。對年終總結評比出的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、優(yōu)秀工作隊員10名，由縣委、縣政府給予表彰。對規(guī)劃不落實、幫扶不到位、任務完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參建單位，進行通報批評，并責令其按期完成任務。