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為貫徹落實4月28日國務院召開的全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，根據《恩施州2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的要求，結合我縣實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發(fā)展觀，以整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康為目標，全面落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱“決定”）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，把環(huán)保專項行動作為推動落實國務院《決定》和構建和諧社會的重要手段。加大執(zhí)法力度，切實保障群眾飲水安全，努力解決危害群眾健康的環(huán)境突出問題，努力遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點和目標

（一）繼續(xù)深入開展飲用水源保護區(qū)的環(huán)境整治工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中式飲用水源地的水質情況進行檢查。依據《飲用水水源保護區(qū)技術規(guī)范》（*——2007）的要求，在2007年7月底前指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定、調整飲用水源保護區(qū)，將飲用水水源保護區(qū)管理工作制度化、規(guī)范化，并向社會公布。對縣城飲用水水源一級保護區(qū)水質每月監(jiān)測一次，并定期向社會公布監(jiān)測結果。開展以排除飲用水源安全隱患為目的的整治工作，堅決取締違法排污口和清理違法建設項目，確保人民群眾的飲水安全，對已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復燃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好飲用水源地的安全防范工作，制定飲用水源環(huán)境保護應急預案，做到防患于未然。

（二）深入開展集中整治違法排污企業(yè)活動。對違法排污企業(yè)要查清排放污染物種類和數(shù)量，加大處罰力度，對污染大、能耗高的違法排污企業(yè)該停產的停產治理，該關閉的堅決依法關閉，對重點違法排污企業(yè)實行掛牌督辦；對重點排污企業(yè)符合安裝在線監(jiān)測設備條件的要督促其安裝在線監(jiān)測設備，確保有效監(jiān)管，并定期向社全公布排污信息。

通過對排污企業(yè)排污總量的清查，依照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定足額征收排污費，堅決糾正違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。

（三）進一步清理*年以來建設項目。根據審批權限，按“誰審批誰負責”的原則，對違反《環(huán)境影響評價法》的建設項目進行查處；對未經組織“三同時”驗收而竣工投產的建設項目限期整改，整改不到位的依法給予處罰，并依照《環(huán)境保護違法違紀行為處罰暫行規(guī)定》追究有關部門和相關人員的責任，對因工作瀆職造成環(huán)境污染事故的要依法追究部門主要負責人和相關人員的刑事責任。

（四）按照省政府要求抓好兩大專項治理。一是由縣發(fā)改局牽頭對小水泥進行專項治理，按照國家產業(yè)政策，結合我縣實際，制定水泥行業(yè)專項治理方案，逐步淘汰落后的生產工藝，確保達到省、州專項治理要求。二是由縣建設局牽頭對城市污水進行專項治理，盡快啟動城市污水處理工程建設，全面開征污水處理費，2008年底前達到0.8元/噸。

（五）努力完成州人民政府與縣人民政府簽訂的環(huán)境保護目標責任狀。不折不扣的完成二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，即到2010年COD控制在2800噸內；SO2控制在4500噸內。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，按照國務院召開的環(huán)保專項行動電視電話會議要求和州人民政府2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動安排，結合各自實際，制定具體實施方案，突出重點，明確責任，全面開展整治工作。為加強對專項行動的組織領導，縣人民政府成立專項行動領導小組（見附件），并在環(huán)保局設立辦公室，負責專項行動協(xié)調和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的環(huán)保專項行動領導小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項行動取得實效。

（二）實行嚴格的環(huán)保準入制度。嚴把準入關，實行“五不批”制度，即不符合國家產業(yè)政策的項目不批；列入國務院和省政府清理整頓范圍規(guī)定的項目不批；不符合旅游核心景區(qū)總體規(guī)劃的建設項目不批；對水利水電開發(fā)項目未作流域規(guī)劃環(huán)評的不批；凡環(huán)境污染嚴重，產品質量低劣、高耗能、高污染，不能達標排放的項目不批。

（三）建立部門聯(lián)動機制。相關部門要按照各自的職能認真履行職責，加強協(xié)調配合，建立協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）落實環(huán)境保護行政責任追究制度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處罰暫行規(guī)定》，對環(huán)境違法行為查處不力，包庇縱容企業(yè)違法排污的，對不依法履行環(huán)境監(jiān)管職能造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體加大環(huán)保法規(guī)和環(huán)保專項行動的宣傳力度。新聞媒體要對環(huán)保專項行動進行跟蹤報道，及時向社會曝光違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件的查處情況，維護群眾的知情權和監(jiān)督權，廣泛發(fā)動，營造公眾參與社會監(jiān)督的良好氛圍。

四、部門職責與任務

環(huán)保部門：負責環(huán)保專項行動工作的組織與協(xié)調；負責掛牌督辦企業(yè)的整治和對整治重點進行檢查與督辦；負責環(huán)保專項行動的信息宣傳、資料收集整理與上報。

發(fā)改部門：要按照“十一五”規(guī)劃推進循環(huán)經濟的發(fā)展；負責淘汰落后生產能力、工藝和產品；加大對小水泥企業(yè)整治力度，對沒有通過環(huán)境影響評價的建設項目，不得核準和審批立項；重點解決農村人口飲水困難和飲水不安全問題。

監(jiān)察部門：要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處罰暫行規(guī)定》和其他法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，要重點查辦環(huán)境違法案件，依紀嚴肅處理違反環(huán)保法規(guī)的建設單位、審批部門的主要責任人和直接責任人，因瀆職導致環(huán)境污染事故造成嚴重后果的，要及時移送司法機關，依法追究有關人員的刑事責任；對掛牌督辦問題遲遲不能落實到位的，要下達《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》。

司法部門：要將環(huán)保法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃，配合有關部門組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動；要積極開展法律服務和法律援助，切實維護人民群眾合法權益。

工商部門：要及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對已被取締或吊銷營業(yè)執(zhí)照的經營單位，要定期復查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)從事經營活動的，要依法從嚴查處；對沒有通過環(huán)境影響評價手續(xù)批文的企業(yè)和個體餐飲業(yè)、歌舞廳、賓館、加工業(yè)不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照和年檢；對國家禁止建設的“十五小”、“新五小”企業(yè)和屬于嚴重污染被列入《產業(yè)結構指導目錄》（淘汰類）的項目一律不予登記。

安監(jiān)部門：要深化涉危企業(yè)安全生產專項整治工作，嚴格實施安全生產許可制度；對安全保障條件差，可能導致飲用水源地水質污染的涉危企業(yè)，要依據有關法律實施停產整治。

商務及電力部門：要切實履行電力監(jiān)管職能，采取切實有效措施配合開展環(huán)境污染整治工作，監(jiān)督供電企業(yè)執(zhí)行政府或有關部門的決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施；要按照“十一五”規(guī)劃清理優(yōu)惠電價，落實差別電價政策，限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展。

各部門要進一步加強協(xié)調配合，定期召開聯(lián)席會議，加強信息通報，切實形成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)保問題的工作格局。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（5月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門根據本實施方案要求，制定細化實施辦法，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況報縣環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）自查清理登記造冊階段（7月10日前）。調查摸清飲用水源地保護區(qū)內污染源的基本情況，對全縣工業(yè)企業(yè)進行清理，逐一登記造冊，對舉報的環(huán)境違法問題進行認真梳理，確立掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段（9月30日前）。對清查的重點環(huán)境問題進行集中整治，對重點污染企業(yè)違法排污行為進行整改，落實長效機制，確立的掛牌督辦案件整改到位，要公開查處一批典型案件，并在新聞媒體上曝光。

（四）總結階段（11月30日前）。認真檢查和總結本次環(huán)保專項行動的成效，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。11月10日前，各有關部門要將環(huán)保專項行動的工作總結報縣專項行動領導小組辦公室。