導(dǎo)語：關(guān)于區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高救助工作應(yīng)急處理能力，最大限度地降低災(zāi)害損失，快速、有序、高效地實施災(zāi)害救助工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于洪澇、干旱、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)和冰雹）、臺風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、雪災(zāi)、霜凍、低溫、病蟲害、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

凡遇特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)，港閘區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動。

二、救災(zāi)工作原則

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)原則。救災(zāi)工作是政府的一項重要工作，各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效組織救災(zāi)工作。

（二）分級管理原則。各街道、鄉(xiāng)負責(zé)各自區(qū)域范圍內(nèi)的災(zāi)害救助工作，災(zāi)害發(fā)生后，主動配合本預(yù)案的實施。

（三）分工負責(zé)原則。預(yù)案中涉及的相關(guān)工作，按照各自分工，全力投入，相互銜接，確保救災(zāi)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）重點突出原則。要突出落實救災(zāi)工作各個環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)救災(zāi)保障手段和資金的落實。

三、救災(zāi)工作基本方針

救災(zāi)工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結(jié)合；依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持；發(fā)揮駐區(qū)部隊突擊作用，共同做好搶險救災(zāi)工作。

四、應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)分工

救災(zāi)工作實行行政首長負責(zé)制和分級部門負責(zé)制。

（一）救災(zāi)指揮部

區(qū)設(shè)立自然災(zāi)害救助總指揮部，區(qū)政府區(qū)長任總指揮，分管民政工作的副區(qū)長任副總指揮，區(qū)政府辦公室、民政局、農(nóng)經(jīng)局、財政局、衛(wèi)生局、文教局、建環(huán)局、發(fā)改委、人武部、國土分局、公安分局、駐區(qū)交巡警、駐區(qū)武警、消防等部門、單位的主要負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局內(nèi)，電話：****，傳真：****，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。

各鄉(xiāng)、街道成立分指揮部，在區(qū)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由各單位主要負責(zé)人任指揮，分指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在街道、鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室，辦公室主任由民政助理兼任。

（二）職責(zé)分工

1、區(qū)救災(zāi)總指揮部負責(zé)全區(qū)救災(zāi)工作的組織和協(xié)調(diào)。負責(zé)搶險救災(zāi)、安置疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場所，轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；負責(zé)災(zāi)后搶險物資及災(zāi)區(qū)群眾疏散點住宿物品的供應(yīng)工作，接收、配送救濟物品；負責(zé)保障災(zāi)民的基本生活，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房?。回撠?zé)組織災(zāi)區(qū)干部群眾進行自救和互救，控制災(zāi)害擴大；必要時報經(jīng)上級同意，向駐區(qū)部隊求援。

2、區(qū)政府辦公室負責(zé)統(tǒng)一對外災(zāi)情。

3、區(qū)民政局負責(zé)救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)工作；做好查災(zāi)、報災(zāi)、核災(zāi)工作，組織收集匯總上報有關(guān)災(zāi)情數(shù)據(jù)和資料；檢查督促受災(zāi)地區(qū)各項救災(zāi)措施落實；及時制訂救災(zāi)款物分配方案，安排和使用救災(zāi)款物；承擔災(zāi)民無力克服的吃、穿、住等基本生活救濟工作；組織開展救災(zāi)捐贈工作，做好捐贈款物的接收、管理和發(fā)放工作；收集各項應(yīng)急工作進展情況，及時向總指揮部報告。

4、區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，指導(dǎo)災(zāi)民搞好農(nóng)作物搶種、補種以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的補救措施；對受災(zāi)情況進行監(jiān)測、趨勢判斷及災(zāi)情評估，及時向區(qū)救災(zāi)總指揮部報告災(zāi)情和險情，提出緊急援助的項目建議和實施特別管制建議。

5、區(qū)財政局負責(zé)籌集、管理救災(zāi)資金，將救災(zāi)經(jīng)費列入預(yù)算，根據(jù)救災(zāi)需要，及時撥付資金，確保受災(zāi)對象在第一時間內(nèi)得到有效救助；負責(zé)對救災(zāi)資金的發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督和審計。

6、區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生、防病治病工作，及時組織派遣醫(yī)療治病小分隊，搞好災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；負責(zé)藥品供應(yīng)，實施醫(yī)療救助；負責(zé)接收、管理和發(fā)放捐贈的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械

7、區(qū)文教局負責(zé)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和教師，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同做好災(zāi)后校舍重建。

8、區(qū)建環(huán)局負責(zé)對危房的鑒定加固，損壞道路的搶修，組織臨時房屋的施工，征集和組織挖掘、吊裝等大型搶險機械，負責(zé)災(zāi)后房屋的設(shè)計施工等。

9、區(qū)發(fā)改委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)物資的運輸，在需要救災(zāi)應(yīng)急交通工具時，負責(zé)協(xié)調(diào)和解決轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，負責(zé)組織、儲備、調(diào)度全區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)物資。在需要救災(zāi)物資供應(yīng)的情況下，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)，做好災(zāi)民生活急需品和布匹、棉花、煤炭、毛竹、鐵絲、元釘、油氈、木料、薄膜、油料等物資的儲備和供應(yīng)；負責(zé)協(xié)調(diào)電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門，在較短的時間內(nèi)，恢復(fù)損壞的水、電、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保救援工作的順利進行。

10、市國土局港閘分局負責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助相關(guān)部門建立監(jiān)測點；協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)督管理，負責(zé)災(zāi)后重建所需土地的管理工作。

11、市公安局港閘分局、駐區(qū)交巡警負責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全工作，預(yù)防和打擊犯罪，維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。做好重點目標的警衛(wèi)以及交通疏導(dǎo)工作，協(xié)助區(qū)救災(zāi)總指揮部轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、處理傷亡人員的善后相關(guān)事宜。

12、區(qū)人武部負責(zé)聯(lián)系、組織駐區(qū)部隊和預(yù)備役民兵參加搶險救災(zāi)。

13、各鄉(xiāng)、街道負責(zé)本轄區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的組織實施。

五、應(yīng)急經(jīng)費和物資保障

區(qū)、鄉(xiāng)兩級資金儲備，遵照有關(guān)規(guī)定落實好1704科目，區(qū)財政預(yù)算不少于15萬元，鄉(xiāng)級財政預(yù)算不少于3萬元，主要用于當年的自然災(zāi)害以及難以預(yù)料的特殊開支。應(yīng)急預(yù)案啟動后，由區(qū)民政局向區(qū)救災(zāi)總指揮部提出用款申請及分配方案，由財政局撥付到災(zāi)區(qū)。救災(zāi)資金的籌集接受社會捐贈和上級撥款。

區(qū)發(fā)改委是負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)部門，要搞好配合和銜接工作，確保救災(zāi)物資通道暢通無阻。

食品籌備。設(shè)置相對固定的食品供應(yīng)點，落實衛(wèi)生安全的食品和飲用水的供應(yīng)商。臺風(fēng)、洪澇、地震等災(zāi)害短臨預(yù)報后，各食品供應(yīng)點須預(yù)先安排一定數(shù)量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主、副食品。

糧食儲備。保持一定的糧油存量，預(yù)案啟動后，經(jīng)救災(zāi)總指揮部批準將糧油發(fā)往災(zāi)區(qū)。

衣被和救生物品籌備。購置必要的棉衣、棉被、日用品、帳篷等亟需物品。

街道、鄉(xiāng)要做好各自區(qū)域救災(zāi)資金和物資的籌集、儲備、發(fā)放工作。

六、災(zāi)情等級劃分和報告

（一）災(zāi)害評估。災(zāi)情包括以下內(nèi)容：自然災(zāi)害發(fā)生的時間、時段、名稱；毀壞耕地面積，受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；受災(zāi)、成災(zāi)、被困人口；轉(zhuǎn)移安置、無家可歸、飲水困難、因災(zāi)死亡、因災(zāi)傷病人口；缺糧、需口糧救濟、需救濟傷病、需救濟衣被人口；倒塌、損壞房屋，需修建住房數(shù)量；損失、減產(chǎn)糧食；因災(zāi)死亡的牲畜；直接經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失；缺糧數(shù)量，需救濟糧數(shù)量等。

（二）災(zāi)害等級劃分。

1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)

（1）農(nóng)作物絕收面積（指因災(zāi)減產(chǎn)八成以上）2萬公頃以上；

（2）倒塌房屋3000間以上；

（3）因災(zāi)死亡10人以上；

（4）7級以上（含7級）嚴重破壞性地震；

（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達8億元以上。

2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)

（1）農(nóng)作物絕收面積1—2萬公頃；

（2）倒塌房屋1000—3000間；

（3）因災(zāi)死亡5—10人；

（4）6級以上7級以下嚴重破壞性地震；

（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5—8億元。

3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)

（1）農(nóng)作物絕收面積0.5—1萬公頃；

（2）倒塌房屋500—1000間；

（3）因災(zāi)死亡3—5人；

（4）5級以上6級以下嚴重破壞性地震；

（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失3—5億元。

4、未達到中災(zāi)劃分標準的均為輕災(zāi)。

（三）災(zāi)情報告。嚴格按照上級規(guī)定進行災(zāi)情報告。

1、建立村（居）、街道（鄉(xiāng)）、區(qū)有關(guān)部門、區(qū)救災(zāi)總指揮部四級災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，明確報災(zāi)聯(lián)絡(luò)電話、責(zé)任人，如遇人員變動，及時報區(qū)救災(zāi)總指揮部辦公室備案。

2、災(zāi)情報送的內(nèi)容及任務(wù)分工。自然災(zāi)害情況報送內(nèi)容主要包括綜合情況、農(nóng)副業(yè)損失情況等。由區(qū)救災(zāi)總指揮部相關(guān)部門進行綜合分析，核定最終災(zāi)情數(shù)據(jù)。

綜合情況主要包括：災(zāi)情種類及發(fā)生時間、地點、轉(zhuǎn)移安置人口，因災(zāi)傷、病、亡人口數(shù)，倒塌、損壞群眾住房戶數(shù)、間數(shù)，倒塌、損壞其他房屋間數(shù)，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失等由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級民政部門負責(zé)了解掌握，并匯總上報。

農(nóng)副業(yè)損失情況主要包括：農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積、因災(zāi)死亡牲畜、農(nóng)副業(yè)直接經(jīng)濟損失等，由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級農(nóng)業(yè)部門了解掌握，并分別報同級民政部門匯總。

3、自然災(zāi)害情況報送的時間要求。突發(fā)性自然災(zāi)害凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間內(nèi)了解掌握災(zāi)情，村（居）1小時內(nèi)報街道（鄉(xiāng)），街道（鄉(xiāng)）2小時內(nèi)報區(qū)，并填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》。對因災(zāi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上（含10人）或其它嚴重損失的重大災(zāi)害，可同時報上級民政部門直至國家民政部。

在重大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級民政部門均執(zhí)行24小時日報告制度。各鄉(xiāng)、街道于每日9時前向區(qū)救災(zāi)總指揮部辦公室報告前24小時的災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情、填寫《自然災(zāi)害統(tǒng)計表》，經(jīng)指揮部總指揮審核后上報。

對因災(zāi)造成人員傷死和房屋倒塌的，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級民政部門應(yīng)掌握到人、到戶，并建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》和《因災(zāi)倒房戶臺帳》。

七、應(yīng)急行動

接到災(zāi)害預(yù)警后，區(qū)指揮部和相關(guān)部門、單位立即實行24小時值班制度。災(zāi)害發(fā)生后，在區(qū)救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)情進行對口緊急救助，并及時向市對口部門報告救災(zāi)情況，提出緊急支援的項目和內(nèi)容。要根據(jù)需要立即協(xié)調(diào)調(diào)集救災(zāi)物資和運輸車輛、船只，保證搶險救災(zāi)人員、物資的緊急調(diào)運。要組織有關(guān)部門，在災(zāi)后24小時內(nèi)將脫險群眾基本安排就緒。要及時做好災(zāi)民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應(yīng)，保障基本生活需要。要根據(jù)核實后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，制定災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等總體方案，并分項實施。

（一）轉(zhuǎn)移安置

災(zāi)后2小時內(nèi)，各街道（鄉(xiāng)）組織救援人員搶救遇險群眾，對其進行轉(zhuǎn)移安置。安置工作采取借住公房、搭建簡易棚、調(diào)撥帳篷、對口接受、投親靠友等多種形式，將遇險群眾妥善安置。

（二）食品供應(yīng)

災(zāi)后4小時內(nèi)對無法自行解決飲食的受災(zāi)群眾，由區(qū)設(shè)置的食品供應(yīng)點供應(yīng)食品。

（三）傷病救濟

根據(jù)災(zāi)情分布形勢，區(qū)衛(wèi)生局要立即組成醫(yī)療衛(wèi)生組，迅速調(diào)集醫(yī)療救護力量，在災(zāi)后4小時內(nèi)初步建立起傷員救治網(wǎng)絡(luò)，緊急救治傷員。在災(zāi)后24小時內(nèi)派出防疫隊進入指定區(qū)域，檢查、監(jiān)測飲用水源、食品等，進行疫情調(diào)查，并采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行。各街道、鄉(xiāng)根據(jù)災(zāi)民的自救能力發(fā)放傷病救濟款。

（四）口糧救濟

1、撥款。鄉(xiāng)、村兩級要在災(zāi)后迅速、準確地統(tǒng)計出需口糧救濟人口和需救濟糧數(shù)量。需口糧救濟人口是指缺糧人口中沒有自救能力，需要政府給予救濟的數(shù)量。需救濟糧數(shù)量以缺糧人口每人每天0.5千克大米計算，扣除現(xiàn)有口糧后，維持到下一個收獲季節(jié)的糧食短缺數(shù)量。依據(jù)需救濟人口情況，及時下?lián)芫葹?zāi)糧款。救災(zāi)糧款下?lián)艹绦蚴牵航拥缴霞壔蜇斦块T撥款后，區(qū)民政局立即研究分配方案，10日內(nèi)行文下發(fā)到各鄉(xiāng)、街道。

2、口糧。當需口糧救濟人口超過2萬人時，由區(qū)救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織調(diào)度，鄉(xiāng)、街道具體實施。

3、發(fā)放。救災(zāi)糧款發(fā)放程序是：首先由村民代表會議民主評議災(zāi)民救濟名單，登記造冊，5日內(nèi)報街道、鄉(xiāng)批準并張榜公布；由街道、鄉(xiāng)財政、民政部門按照批準的災(zāi)民救濟名冊3日內(nèi)發(fā)給災(zāi)民，并由領(lǐng)款人簽章。

（五）衣被救濟

對因災(zāi)缺少衣被需要救濟的群眾，要及時實施衣被救濟。遇險群眾妥善安置后，鄉(xiāng)、村兩級要及時調(diào)查統(tǒng)計需衣被救濟的人數(shù)，進行登記造冊。災(zāi)后2日內(nèi)，區(qū)救災(zāi)總指揮部組織部分衣被進行救濟。

（六）房屋修建

因災(zāi)造成民房受損或倒塌，按區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃處理房屋修建。對無自救能力的住戶，房屋修建經(jīng)費原則上由區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政負擔，對部分有自救能力的住戶，給予適當補貼。建房中，免收一切審批費用，由區(qū)建環(huán)局負責(zé)災(zāi)民建房的監(jiān)管工作。

（七）社會救助

區(qū)民政局要將災(zāi)民作為社會救助的重點對象，強化動態(tài)管理。對低于農(nóng)村最低生活保障標準的災(zāi)民要及時給予享受農(nóng)村低保，對家庭人均收入達不到我區(qū)上一年度社會人均收入三分之一的要實施社會扶助。

八、獎勵和處罰

對在救災(zāi)工作中，具有下列情形之一的單位和個人給予表彰或獎勵：

（一）出色完成自然災(zāi)害救助任務(wù)的；

（二）及時提供災(zāi)害情況，災(zāi)情測報準確，使國家和人民生命財產(chǎn)減輕或免遭災(zāi)害損失的；

（三）搶救、保護國家、集體財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)表現(xiàn)突出的；

（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；

在救災(zāi)工作中，具有下列行為之一的，對負有直接責(zé)任的主管人和其他直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)總指揮部的要求實施救災(zāi)的；

（二）不按要求和規(guī)定報告災(zāi)情或虛報、瞞報、謊報災(zāi)情，造成嚴重后果的；

（三）負有特定責(zé)任的國家工作人員，在應(yīng)急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權(quán)，造成嚴重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災(zāi)款物的。

九、附則

本預(yù)案自頒布之日起施行