導語：電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

一、背景

二、現(xiàn)狀與需求

三、指導思想和建設(shè)原則

四、建設(shè)目標

五、總體框架

六、建設(shè)任務(wù)

七、項目建設(shè)優(yōu)先級別

八、投資原則及投資概算

九、保障措施

十、市縣規(guī)劃指導

一、背景

隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)是國家信息化的龍頭工程，是實現(xiàn)政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在積極推動電子政務(wù)建設(shè)。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)將電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，制定電子政務(wù)的發(fā)展策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享，從根本上改善了政府的公共服務(wù)。世界各國的電子政務(wù)建設(shè)正在由應(yīng)用型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務(wù)為中心”已成為各國電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。

我國的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。2002年國家信息化領(lǐng)導小組第一次會議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。目前，國家“金”字工程全面推進，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全方位建設(shè)，政府網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、對外服務(wù)系統(tǒng)相繼實施并逐漸完善，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用成為我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財政資金進行系統(tǒng)建設(shè)，全省逐漸形成電子政務(wù)建設(shè)的良好勢頭。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務(wù)建設(shè)的投入有限，全省的電子政務(wù)建設(shè)在全國處于中下水平。如何整合現(xiàn)有資源、從海南實際出發(fā)加快電子政務(wù)建設(shè)已成當務(wù)之急。

為加快海南省電子政務(wù)建設(shè)進程，加強電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當前海南省電子政務(wù)現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2006—2010年的電子政務(wù)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務(wù)、項目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點建設(shè)項目、保障措施和市縣規(guī)劃指導等?！兑?guī)劃》將為我省電子政務(wù)建設(shè)提供指導，為省財政、發(fā)改等部門計劃、審核項目提供決策依據(jù)。

二、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀

自省委、省政府提出建設(shè)“信息智能島”以來，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已形成，通信骨干網(wǎng)向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纜線路總長度達22617公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶47萬戶；建設(shè)了省政府門戶網(wǎng)站并兩次改版，加強了服務(wù)功能，成為社會關(guān)注的熱點網(wǎng)站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實現(xiàn)了信息到提供部分電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機關(guān)電視電話會議系統(tǒng)運行順利；財政、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、國土、藥監(jiān)、測繪等部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、?？诘仁锌h設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。根據(jù)調(diào)研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級應(yīng)用、簡單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴重不足。

——網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀:2003年8月開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)了省委、省政府、人大、政協(xié)等97個省直機關(guān)各職能部門及各市縣黨政部門的主干網(wǎng)絡(luò)互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網(wǎng)，還有31％的單位沒建局域網(wǎng)，主要是社會團體和貧困縣市，不能滿足電子政務(wù)日常辦公的需要。

——政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀:省政府門戶網(wǎng)站1996年開始建設(shè)，1999年和2003年進行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網(wǎng)站評比中我省政府網(wǎng)站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)多以信息為主，服務(wù)功能弱，許多網(wǎng)站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網(wǎng)站，不利于政務(wù)公開和服務(wù)公眾。

——應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個單位中只有44個單位建設(shè)了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運行較好。因此，有必要開發(fā)全省統(tǒng)一實用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業(yè)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，各部門的發(fā)展不均衡。以金字工程帶動的業(yè)務(wù)部門（如稅務(wù)、財政、公安、社保等）和信息化意識強的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計、國土等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在了前列；121個單位中，53個單位建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)；221個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，50％的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是單機系統(tǒng)，不能實現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對陳舊，不能適應(yīng)當前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難。

——安全措施現(xiàn)狀：121個單位中51個單位實施了安全保障措施，16個單位采用了物理隔離、CA認證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位。

——組織機構(gòu)和技術(shù)人員現(xiàn)狀：我省黨政機關(guān)工作人員計算機操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計算機辦理簡單業(yè)務(wù)。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護困難。121個單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。

——建設(shè)資金來源情況：我省電子政務(wù)建設(shè)資金總體投入不大，2004年省級財政投入近5000萬元；各單位建設(shè)資金主要來源于財政支持，據(jù)統(tǒng)計，72％的單位來源于省級財政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設(shè)電子政務(wù)。

（二）存在的問題

我省電子政務(wù)建設(shè)雖取得一定成效，但與電子政務(wù)發(fā)展需要和先進省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復建設(shè)。機房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運行了一兩個簡單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機房建設(shè)標準和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。因此，迫切需要對一些基礎(chǔ)設(shè)施進行整合，以發(fā)揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等沒有統(tǒng)一標準，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)和系統(tǒng)建設(shè)自成體系，沒有互聯(lián)互通。

3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國家電子政務(wù)標準框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。

4、信息化管理機構(gòu)設(shè)置不健全，技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。

（三）需求

針對我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，為使省電子政務(wù)建設(shè)上一個新臺階，在國家電子政務(wù)框架指定下著重從以下幾個方面推進本省的電子政務(wù)建設(shè)：

1、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)運行基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部及政府部門間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

2、建設(shè)政府數(shù)據(jù)中心，加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。減少部門重復建設(shè)，避免投資浪費。

3、有效整合、開發(fā)和利用信息資源。以省政府數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對政府信息資源進行深度開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)對人口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力提供信息化保障。

4、進一步完善部門、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務(wù)的質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和公共服務(wù)。

5、通過電子政務(wù)的建設(shè)，加強政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障。

6、加強電子政務(wù)保障體系建設(shè)，從資金、組織、人員、制度、技術(shù)、安全等方面全面保障電子政務(wù)的建設(shè)與運行。

三、指導思想和建設(shè)原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務(wù)能力為目的，以需求為導向、以應(yīng)用促發(fā)展，適應(yīng)我省戰(zhàn)略發(fā)展目標需要，建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實的政府。

我省電子政務(wù)建設(shè)體現(xiàn)五個有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

（二）建設(shè)原則

1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)而不包

各級政府、各黨政部門要加強對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設(shè)取得成效。全省自上而下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)性、共性的共享平臺和數(shù)據(jù)中心；部門、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按省統(tǒng)一部署各自分步實施。

2、整合資源，互聯(lián)互通

加強現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。

3、突出應(yīng)用，提升服務(wù)

立足海南實際，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)和社會公眾需求，突出應(yīng)用、穩(wěn)步推進，提高政府工作效率和對外服務(wù)質(zhì)量。

4、統(tǒng)一標準，加強保障

海南電子政務(wù)各項系統(tǒng)建設(shè)嚴格遵循國家、省統(tǒng)一的標準和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設(shè)目標

（一）總體目標

在2006--2010年，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體目標是：構(gòu)建全省黨政機關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)政府數(shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務(wù)信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、為民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“社會管理”、“公共服務(wù)”的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標是：

1、建成全省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互連互通。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋縣級以上政府和各廳局；政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府機關(guān)并能與有關(guān)社會機構(gòu)邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府數(shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過共享平臺實現(xiàn)共享。

3、100％省直黨政機關(guān)和市縣政府建成局域網(wǎng)；95％以上省直黨政機關(guān)和市縣政府的公務(wù)員熟練使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)。

4、建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級黨政機關(guān)和市縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、工商、財政、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同等優(yōu)先建設(shè)的公共服務(wù)和社會管理業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)處理。

6、政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務(wù)和接受社會監(jiān)督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。

7、政務(wù)信息公開、資源共享和電子政務(wù)的運行、安全保障機制初步建立，人才支撐、法律法規(guī)、標準規(guī)范能夠適應(yīng)我省電子政務(wù)發(fā)展需要。

（二）階段目標

第一階段（2006年－2007年）目標：建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；建立和完善電子政務(wù)標準體系，保障電子政務(wù)工程的標準化和規(guī)范化；建設(shè)政府數(shù)據(jù)中心，初步實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；在省直機關(guān)建設(shè)統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)，提高政府辦公效率；組織實施“金字工程”，建設(shè)一批重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府決策水平和決策能力；建設(shè)全省統(tǒng)一的“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)，基本搭建起面向社會的信息化服務(wù)平臺。

第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網(wǎng)絡(luò)的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務(wù)信息資源的深度開發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政府辦公的自動化；繼續(xù)組織實施“金字工程”，建設(shè)一批跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會的信息化服務(wù)平臺的建設(shè)，廣泛實施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務(wù)質(zhì)量。

五、總體框架

我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫進行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強業(yè)務(wù)管理所需的重點項目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會服務(wù)的重點應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標準規(guī)范體系。

全省電子政務(wù)建設(shè)框架體系及建設(shè)見附件一《海南省電子政務(wù)建設(shè)框架體系》。

六、建設(shè)任務(wù)

全省電子政務(wù)建設(shè)重點任務(wù)是：一個平臺、二個中心(數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)安全認證和密鑰管理中心)、三大應(yīng)用（辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、五類數(shù)據(jù)庫。

我省力爭在5年內(nèi)通過以下任務(wù)的實施完成，使電子政務(wù)的建設(shè)水平達到我國中上水平，實現(xiàn)我省總體建設(shè)目標。

（一）建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)以及黨政機關(guān)局域網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。

1、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計指南》的技術(shù)標準和要求進行規(guī)劃和建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要連接省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關(guān)局域網(wǎng)，以及省直其它黨政機關(guān)各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領(lǐng)導及其他重要黨政機關(guān)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動化系統(tǒng)的運行提供網(wǎng)絡(luò)平臺。

2、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè):政務(wù)外網(wǎng)連接全省各級黨政機關(guān)，是非涉密網(wǎng)，主要用于運行面向機關(guān)內(nèi)部的辦公和面向社會的監(jiān)管服務(wù)等非涉密業(yè)務(wù)，是各部門構(gòu)建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺，并為網(wǎng)上政府服務(wù)提供后臺支撐。政務(wù)外網(wǎng)要設(shè)立國際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。

3、黨政機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關(guān)（包括小部分市縣），建設(shè)物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設(shè)，接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設(shè)接入政務(wù)外網(wǎng)。以局域網(wǎng)方式接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設(shè)需經(jīng)省國家保密局審批。全省其它黨政機關(guān)（包括大部分市縣）只建設(shè)一套局域網(wǎng)，接入政務(wù)外網(wǎng)。2010年前全面完成全省各級黨政機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)。

（二）政府數(shù)據(jù)中心、安全認證和密鑰管理中心建設(shè)

1、政府數(shù)據(jù)中心

海南省政府數(shù)據(jù)中心是一個電子政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合中心、電子政務(wù)信息資源交換與共享中心、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行管理中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務(wù)建設(shè)的重復投資。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運行。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。

2、電子政務(wù)安全認證和密鑰管理中心

在網(wǎng)上電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中，全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實現(xiàn)身份認證、數(shù)字簽名和訪問權(quán)限控制等服務(wù)，保障電子政務(wù)用戶的應(yīng)用安全；根據(jù)有關(guān)規(guī)范，建立省級密鑰管理中心，實現(xiàn)對電子政務(wù)網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務(wù)。

（三）建設(shè)政務(wù)信息資源庫

政務(wù)信息資源庫包括四大基礎(chǔ)信息資源庫（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟信息、人口基礎(chǔ)信息、自然資源和基礎(chǔ)地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫。政務(wù)信息資源庫原則上都存放在省政府數(shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫將在各行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行建設(shè)，本處著重描述電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設(shè)。

1、企業(yè)法人單位信息庫

為解決目前存在的機構(gòu)信息分散、數(shù)據(jù)一致性差，政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管能力薄弱等問題，以組織機構(gòu)代碼為統(tǒng)一標識，以工商、稅務(wù)、財政、政法、社保、衛(wèi)生等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的法人單位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，建設(shè)企業(yè)法人單位信息庫。實現(xiàn)法人單位信息資源共享和動態(tài)更新，加強政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管。

2、宏觀經(jīng)濟信息庫

全面采集我省經(jīng)濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規(guī)和相關(guān)研究報告，形成我省宏觀經(jīng)濟信息庫。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿(mào)、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的運行態(tài)勢。為領(lǐng)導決策、社會公眾提供信息服務(wù)。

3、人口基礎(chǔ)信息庫

海南省人口基礎(chǔ)信息庫以數(shù)據(jù)中心和政務(wù)外網(wǎng)為依托，實現(xiàn)對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門人口基礎(chǔ)信息的整合，實現(xiàn)對人口基礎(chǔ)信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息面向政府及社會的共享和綜合應(yīng)用。

4、自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫

自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫的建設(shè)是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國土、規(guī)劃、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等部門基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？臻g地理信息數(shù)據(jù)庫是海南省建設(shè)“信息智能島”的基礎(chǔ)。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數(shù)據(jù)庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫、省情信息庫、檔案資料數(shù)據(jù)庫等。主題操作數(shù)據(jù)庫，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數(shù)據(jù)庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面的情況。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設(shè)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1、政務(wù)外網(wǎng)辦公信息門戶

建設(shè)全省黨政機關(guān)辦公信息門戶，實現(xiàn)全省各級黨政機關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一身份管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息采編發(fā)、資源共享、公務(wù)電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統(tǒng)

在全省黨政機關(guān)各部門之間實現(xiàn)信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動化系統(tǒng)

緊密結(jié)合海南省黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)的特點，研制開發(fā)全省統(tǒng)一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)各單位組織機構(gòu)管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為領(lǐng)導決策提供支持。

2006年完成辦公自動化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關(guān)。

4、黨務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)省委辦公廳黨務(wù)信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)。實現(xiàn)黨務(wù)組織機構(gòu)管理、黨員管理、黨務(wù)辦公業(yè)務(wù)管理；實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務(wù)員管理信息系統(tǒng)

建設(shè)人才信息系統(tǒng)、干部人事管理信息系統(tǒng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)、干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)和干部培訓信息管理系統(tǒng)。對全省人才、干部人事和公務(wù)員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。

6、數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)

建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提供方便、快捷的檔案信息服務(wù)。

7、領(lǐng)導輔助決策服務(wù)系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府數(shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)施政追蹤的自動化，了解政務(wù)計劃、交辦事項執(zhí)行情況等信息；實現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現(xiàn)對各類政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現(xiàn)對人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”方面的管理能力和對公共服務(wù)的水平。

（五）建設(shè)面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)

1、省政府門戶網(wǎng)站和部門政府網(wǎng)站建設(shè)

（1）省政府的門戶網(wǎng)站：是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務(wù)、政務(wù)信息和接受公眾監(jiān)督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實現(xiàn)政務(wù)信息公開和便民服務(wù)。

（2）省級部門及市縣政府網(wǎng)站：充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展各種公共服務(wù)，各網(wǎng)站向服務(wù)更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發(fā)展。鼓勵省委各部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設(shè)網(wǎng)站。

2007年省直單位服務(wù)項目80％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實現(xiàn)網(wǎng)上受理。2010年省直單位服務(wù)項目90％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。

2、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

建立網(wǎng)上虛擬審批大廳和行政服務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，將網(wǎng)上的虛擬審批大廳和物理的行政服務(wù)大廳有機結(jié)合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結(jié)果，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，逐步實現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批在線辦理。

2007年實現(xiàn)省直行政機關(guān)和授權(quán)組織近600項行政許可事項和審批事項的信息查詢，2010年逐步將全省審批項目實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。

3、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，進一步整合110、119、120、122、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮資源，建設(shè)覆蓋全省全部轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動指揮和決策支持系統(tǒng)。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”，實現(xiàn)遠程指揮、培訓、交流；及時指導、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)。

5、企業(yè)信用系統(tǒng)

以政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),充分利用國家進出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、勞動保障、公安、司法、海關(guān)、統(tǒng)計等領(lǐng)域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進海南省信用體系的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。

6、電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點接入”、“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)；擴大應(yīng)用范圍，開發(fā)新的口岸物流管理項目；實現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通。

（六）“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)

為充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，加強資源的復用，減少重復投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機房，現(xiàn)在各部門使用的主機設(shè)備將逐步轉(zhuǎn)移到省政府數(shù)據(jù)中心機房或自然淘汰。“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上都放在省政府數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應(yīng)用系統(tǒng)（國家有特殊要求的除外，但共享部分數(shù)據(jù)必須向省政府數(shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設(shè)以中央為主，但應(yīng)有數(shù)據(jù)公共接口與省政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)資源共享。省政府數(shù)據(jù)中心通過政務(wù)外網(wǎng)與各部門相連；暫不能納入省政府數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統(tǒng)要與省政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對接。

1、推動“金字”工程建設(shè)：

（1）“金稅”工程：依托政府數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。

（2）“金財”工程：以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細化的部門預算為基礎(chǔ)，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執(zhí)行的主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀?！敖鹭敼こ獭钡慕⒏采wGDP20%的資金流動。

（3）“金盾”工程：建設(shè)公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統(tǒng)，建成省級公安人口業(yè)務(wù)信息庫。

（4）“金?！惫こ蹋航ㄔO(shè)《醫(yī)療保險與7家定點醫(yī)療機構(gòu)實時聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會保險項目）》、《海南省社會保險IC一卡通系統(tǒng)》等。

（5）“金審”工程：建設(shè)審計業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成審計業(yè)務(wù)管理、聯(lián)網(wǎng)審計等系統(tǒng)建設(shè)。

（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國家強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。

（7）“金農(nóng)”工程：建設(shè)完成農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)、畜牧疫病監(jiān)控防治信息系統(tǒng)、外來有害生物監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機械化管理信息系統(tǒng)；開發(fā)省內(nèi)、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府數(shù)據(jù)中心的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（8）“金土”工程：建設(shè)耕地保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè),省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

2、推進與政務(wù)信息資源庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省工商行政管理信息系統(tǒng)：依托省政府數(shù)據(jù)中心，完成企業(yè)登記系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、工商案件辦理系統(tǒng)、工商行政管理綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；建成省級經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)工商各項監(jiān)管工作信息化和各級機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動。

（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。

（3）海南省統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：建設(shè)公眾信息服務(wù)平臺、快速調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理管理平臺；以政府數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立海南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)框架。

（4）海南省計生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：升級改版省縣鄉(xiāng)三級育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務(wù)站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)站管理，加強育齡婦女的跟蹤服務(wù)，提高人口與計劃生育管理和服務(wù)水平。

（5）海南省價格管理監(jiān)測調(diào)控鑒證系統(tǒng)：建設(shè)全省價格預測預警系統(tǒng)、建設(shè)與國際市場價格和進出口商品價格信息有關(guān)的國際市場價格信息系統(tǒng)、進出口商品價格信息系統(tǒng)、價費審批和價格行政許可辦理系統(tǒng)、涉案財物鑒證和價格評估系統(tǒng)等。

（6）海南省建筑領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預警預報管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場、凈化投資環(huán)境、為領(lǐng)導提供決策依據(jù)。

（7）農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程：初步建成海南計算機教育網(wǎng)絡(luò)與海南衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系和平臺，滿足農(nóng)村和邊遠地區(qū)中小學接受教育的需要。

（8）海南省學生學籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學至高中）學生學籍電子檔案管理，推進高招、成招、中招網(wǎng)上報名和遠程錄??；實現(xiàn)國家、省、市縣教育部門和各級各類學校之間的管理信息化，促進全省教育資源共享。

3、推動海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標和保障安全的系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務(wù)、海南旅游監(jiān)管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設(shè)漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計、水產(chǎn)品市場信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災害預警等子系統(tǒng)；依托省政務(wù)外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)。

（3）海南省食品安全與藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫；建設(shè)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報系統(tǒng)。

（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。

（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)各級法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災管理信息系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)適應(yīng)防震減災業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮和公共服務(wù)需求的全省防震減災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺；實現(xiàn)對全省防震減災業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一、規(guī)范和實時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和快速聯(lián)動反應(yīng)，為各級政府、相關(guān)部門和社會公眾提供強有力的保障。

4、其他系統(tǒng)建設(shè)

為使我省電子政務(wù)建設(shè)邁上新臺階，政府將進一步組織實施其他“金字”工程建設(shè)和各部門的信息化建設(shè)，加強各部門與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通。此類系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和部門信息化建設(shè)規(guī)劃，遵循“項目建設(shè)優(yōu)先級別”和“海南省電子政務(wù)投資原則”進行論證、評估后再列入計劃。

2006年－2010年全省電子政務(wù)重點項目及任務(wù)分解見附件二《海南省電子政務(wù)重點項目表》。

七、項目建設(shè)優(yōu)先級別

（一）優(yōu)先建設(shè)的項目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務(wù)建設(shè)項目優(yōu)先考慮9類項目：

1、能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項目。

2、能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項目。

3、能極大提高辦公效率、為省領(lǐng)導決策服務(wù)的項目。

4、改善投資環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展、提高公共服務(wù)水平顯著的項目。

5、能保障百姓生活、生產(chǎn)安全、利于“質(zhì)量興省”的社會監(jiān)管項目。

6、能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項目。

7、國家要求建設(shè)的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。

8、推動海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標的項目。

9、政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。

（二）緩建的項目

1、建設(shè)單位不完全具備建設(shè)條件的項目（包括領(lǐng)導重視度、運行維護人員素質(zhì)及計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)環(huán)境）。

2、服務(wù)社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。

3、不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）省財政不支持的項目

1、封閉獨立的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、嚴重重復建設(shè)的項目。

3、沒有應(yīng)用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目。

4、各部門的新建機房類建設(shè)項目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務(wù)建設(shè)投資原則如下：

1、財政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府辦公系統(tǒng)、跨部門的綜合類應(yīng)用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項目由省、市縣財政投資。

3、國家要求建設(shè)且需要地方配套資金的項目，配套資金由省級財政、市縣級財政投資。

4、省級要求建設(shè)且需要市縣配套資金的項目，配套資金由市縣級財政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以中央財政投資為主。

6、鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。

7、建立有效的審批和評估機制。各政府部門自己要求建設(shè)，并要求省財政支持的項目，需進行調(diào)研、論證和評估，滿足“優(yōu)先建設(shè)項目”要求的納入年度計劃，由財政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準。

（二）投資概算

電子政務(wù)建設(shè)需要大量的財政投入，特別在起步和發(fā)展階段，還需要逐年增加投資。據(jù)統(tǒng)計，我國政府電子政務(wù)投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財政收入的1.566%，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3018%。預計2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務(wù)建設(shè)的投資額為4779.15萬元，僅占省本級財政收入的0.41%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產(chǎn)總值的0.16%，為全國投資水平的二分之一?？梢姡沂‰娮诱?wù)遠遠不能滿足建設(shè)要求，應(yīng)加大對電子政務(wù)的投入。

按2004年全國投資的平均水平計算，我省2006年省級財政對電子政務(wù)的投入應(yīng)該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長。2006年－2010年五年內(nèi)我省電子政務(wù)的投資總額為5億左右，投資來源于省財政、國家財政、單位自籌等。硬件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數(shù)據(jù)資源建設(shè)的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務(wù)項目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務(wù)是當前和今后一個時期我省信息化工作的重點，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進電子政務(wù)建設(shè)的順利進行，必須按照省信息化建設(shè)領(lǐng)導小組的總體部署，成立相關(guān)機構(gòu)，明確分工，共同推進，確保海南省電子政務(wù)建設(shè)目標和任務(wù)順利完成。

1、成立省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室等部門相關(guān)領(lǐng)導組成，組長由省政府辦公廳領(lǐng)導兼任。協(xié)調(diào)組在省信息化建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責研究和協(xié)調(diào)全省電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，重要事項報請信息化建設(shè)領(lǐng)導小組組長審定。

2、省信息化領(lǐng)導小組辦公室負責指導、推進和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項目計劃，配合省發(fā)改、財政等部門進行項目論證和資金撥付，負責項目實施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報工作。

3、成立“海南省政務(wù)信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要職責：承擔“省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“省政務(wù)外網(wǎng)”平臺、省政府數(shù)據(jù)中心以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺的建設(shè)、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的運行維護工作。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運行維護中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓教育中心等組織機構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。

4、各部門設(shè)立政府CIO（首席信息技術(shù)主管），由具有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導擔任，專門負責本部門的信息化建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，CIO直接對部門一把手負責，并接受海南省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導。設(shè)立部門網(wǎng)絡(luò)管理員（有條件的部門設(shè)立信息中心），負責本部門網(wǎng)絡(luò)運行維護。各部門政府CIO和網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。

5、充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項目方案審查、項目績效評估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。

海南省電子政務(wù)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應(yīng)的規(guī)章制度是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進行的重要手段，從實現(xiàn)本規(guī)劃所確定的預期目標和滿足電子政務(wù)建設(shè)需求等出發(fā)，擬定需建立和完善的規(guī)章制度，重點包括信息資源共享、信息公開、項目管理、安全認證、公共服務(wù)、項目績效評估和相關(guān)標準規(guī)范等。

1、《海南省電子政務(wù)建設(shè)實施意見》：作為全省電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，主要明確電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金、管理機構(gòu)和部門職責、建設(shè)任務(wù)及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規(guī)定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責任和義務(wù)。

3、《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機制和規(guī)程，從立法的高度強制性地對關(guān)系到信息資源共享的重大要素進行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應(yīng)用需求實現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府數(shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》配套文件：《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式，立法目的是為了避免重復建設(shè)、促進項目有效應(yīng)用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務(wù)建設(shè)原則，規(guī)定對部門電子政務(wù)建設(shè)項目實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)，統(tǒng)一管理。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關(guān)管理部門的職責分工。

5、《海南省政務(wù)數(shù)字證書使用管理辦法》：規(guī)范行政機關(guān)電子政務(wù)認證業(yè)務(wù)規(guī)則、政務(wù)數(shù)字證書的使用和管理等，促進電子政務(wù)信任體系的建設(shè)。

6、《海南省政府門戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、功能、管理職責等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門戶網(wǎng)站充分實現(xiàn)公共服務(wù)功能、綜合業(yè)務(wù)處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網(wǎng)上聯(lián)合審批管理規(guī)定》：對實行網(wǎng)上聯(lián)合審批流程、要求、管理等進行規(guī)定，為系統(tǒng)的有效應(yīng)用提供制度保障。

8、《海南省政府機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關(guān)部門職責，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務(wù)項目績效評估辦法》及相關(guān)標準：針對許多電子政務(wù)項目基本建設(shè)完成并開始投入應(yīng)用的情況，為保證政府投資效益，項目應(yīng)用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。

10、標準規(guī)范體系：包括信息共享標準體系、政府網(wǎng)站建設(shè)標準、電子政務(wù)安全認證標準規(guī)范等。

11、根據(jù)需要，為保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效應(yīng)用而制定的其他規(guī)章和規(guī)范。

（三）安全保障

根據(jù)中辦[2003]27號文件《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。

1、加強對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)導，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機制，認真落實信息安全責任制。

2、推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級保護制度。根據(jù)國家信息系統(tǒng)安全標準規(guī)范和信息安全等級保護制度，組織有關(guān)專家對電子政務(wù)建設(shè)項目進行技術(shù)安全檢查和評估，劃分保護等級，進行安全規(guī)劃和安全方案設(shè)計，實施安全保護措施。

3、加強信息安全測評體系、信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護能力。信息安全保障措施要與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

十、市縣規(guī)劃指導

市縣電子政務(wù)建設(shè)要點：

1、在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復建設(shè)和盲目投資。

2、建立和完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理機制，為市縣電子政務(wù)建設(shè)提供保障。

3、按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。原則上市縣不宜建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，按單機方式接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，確需局域網(wǎng)接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，其局域網(wǎng)需按政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的要求和規(guī)范建設(shè)并經(jīng)省國家保密局審批。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以政務(wù)公開和服務(wù)公眾為主要目標。通過本級政府門戶網(wǎng)站推進政務(wù)信息公開，根據(jù)本地開展公共服務(wù)的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本地公眾服務(wù)系統(tǒng)，重點是直接面向企業(yè)和社會公眾提供各種交互式服務(wù)。

5、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動作用。

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《國家電子政務(wù)總體框架》等部署和要求，適時修正完善規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)、積極推進，加快我省電子政務(wù)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。