導(dǎo)語：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

為切實做好“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕53號)及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的部署和要求，圍繞我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我省的實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和社會健康發(fā)展的重要保障，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，我省各級政府和有關(guān)部門堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線,深入貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(瓊府〔2004〕62號)，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，積極實施安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任，積極組織開展安全生產(chǎn)專項整治工作，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作和嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，均取得了明顯進(jìn)展。尤其是近5年來，我省未發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，道路交通、城鄉(xiāng)火災(zāi)、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管有所加強(qiáng)。

但是，當(dāng)前我省安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。2001年至2005年，我省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢，平均每年發(fā)生事故起數(shù)為3202起，死亡585人。2005年，我省億元GDP死亡率為0.72,略高于全國億元GDP死亡率0.70的平均水平；我省工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率為5.2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國3.85的平均水平。除此之外，我省對道路交通、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)和危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管還缺乏必要手段，重大事故時有發(fā)生，且有逐年上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

（一）當(dāng)前我省安全生產(chǎn)存在的主要問題。

我省安全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：一是全省企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備落后，安全技術(shù)人員匱乏，安全投入嚴(yán)重不足，管理水平低下。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。主要是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作薄弱，監(jiān)管人員不足，管理體系不健全，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作不能滿足實際工作需要，重大事故隱患的鑒別和整改工作薄弱，重大危險源的普查、辨識、登記和監(jiān)控管理工作不完善。三是安全生產(chǎn)科技和裝備水平低，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)支持能力不足，檢測、檢驗手段落后。四是生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急體系建設(shè)滯后，對重大工業(yè)事故的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。五是職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作薄弱。六是安全生產(chǎn)法制環(huán)境較差，社會公眾安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)，安全意識比較淡薄。

（二）主要原因。

造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個方面：

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，未能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向。無論是政府還是企業(yè)，都普遍存在安全投入不足的問題，致使安全生產(chǎn)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，造成企業(yè)尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得不到保證。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。

四是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。

（三）形勢與挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。而粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式對安全生產(chǎn)所造成的負(fù)面影響，將使我省安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我省目前正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓(xùn)教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應(yīng)對新情況、新問題，必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)和《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把“安全發(fā)展”作為重要理念，納入我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制、機(jī)制和隊伍建設(shè)，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，以適應(yīng)我省全面建設(shè)小康社會的形勢和建設(shè)“和諧海南”的要求，保障我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會各項建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。

到2010年，健全我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）到2010年部分重點行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)（以2005年為基數(shù)）。

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

危險化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。

建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。

特種設(shè)備：萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)（消防）：十萬人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。

水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。

民航飛行：民航運輸飛行百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。

漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）堅持安全發(fā)展的理念，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，推動安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃的重要作用。按照我省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，切實把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，逐步建立健全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的綜合安全生產(chǎn)決策管理機(jī)制，推動安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

（三）堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實做好重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作。

針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)專項整治，切實加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控管理，建立健全管理制度，強(qiáng)化技術(shù)防范措施，落實管理責(zé)任。認(rèn)真做好重特大事故隱患的監(jiān)督整改工作，落實專人負(fù)責(zé)和整改責(zé)任，完善管理制度。建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。針對重要節(jié)假日、重大社會政治活動期間，以及事故易發(fā)高發(fā)期，及時組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項安全檢查，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（四）完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。完善工傷社會保險，實行差別浮動保險費率，依法提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。實施“科技興安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)，加速安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分重視和依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。

（五）大力普及安全文化，提高全民安全素質(zhì)。

以提高全民安全素質(zhì)為出發(fā)點，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，普及安全生產(chǎn)知識，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的安全意識，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念。及時總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，認(rèn)真組織開展豐富多彩和群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)“安全發(fā)展”的重要理念，著力引導(dǎo)和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，營造“遵章守法、關(guān)愛生命”的輿論氛圍，提高全社會的安全意識和安全管理水平。

四、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

1．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。按照建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效和保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的要求，大力推進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的省、市(縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，努力提高我省安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)正派的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步提高全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平，改善辦公條件和執(zhí)法監(jiān)察條件，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費和裝備“四到位”。

2．建立和完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，進(jìn)一步落實各級政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)制度的實施，按照《海南省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(瓊府辦〔2005〕32號)的規(guī)定和要求，建立和完善我省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核制度。進(jìn)一步落實各級政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對我省各市、縣政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任管理，督促各市、縣政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，以及《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，自覺將“安全發(fā)展”作為重要理念，納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。各級政府要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，形成工作制度。每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)會議，及時研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)及重特大事故防范工作，解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題。省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。重點抓好市（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對市（縣、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，建立任前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，不斷提高其安全生產(chǎn)工作水平和依法行政水平。

3．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，增強(qiáng)執(zhí)法意識，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。認(rèn)真指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，完善各項制度，保障安全投入，落實各項安全措施。認(rèn)真查處事故，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人員，依照國家和我省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4．構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會廣泛支持”工作格局的要求，加快建立健全我省安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。工會、共青團(tuán)、新聞單位、社團(tuán)組織，以及安全生產(chǎn)中介組織要積極利用自身優(yōu)勢，積極為全社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍發(fā)揮作用。

（二）加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)性重特大事故的應(yīng)急處置能力。

著眼于我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新興工業(yè)省的要求，在利用現(xiàn)有各個專業(yè)應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上，充分整合全社會應(yīng)急資源，提高資源利用程度和效率，并依靠國家的政策、技術(shù)和資金支持，重點加強(qiáng)工礦企業(yè)事故和危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵裝備和技術(shù)手段建設(shè)，提高我省應(yīng)對突發(fā)性重特大事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急救援演練工作，做好應(yīng)急救援的各項技術(shù)準(zhǔn)備工作，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系和指揮系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍。

（三）加強(qiáng)地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

地方各級人民政府要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。為使國家各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹落實，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，各級政府要在完善各級安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，提高安全生產(chǎn)工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

（四）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

按照國家的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省實際，繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)專項整治工作。通過深化安全生產(chǎn)專項整治，集中解決當(dāng)前全省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和難點問題，特別是廣大人民群眾關(guān)注的熱點問題?！笆晃濉逼陂g，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門重點抓好危險化學(xué)品安全管理、道路交通、公共聚集場所消防安全、民爆器材與煙花爆竹、非煤礦山、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工安全等方面的專項整治工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

（五）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。

在全省范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

對礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區(qū)等進(jìn)行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

（六）依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1．依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。切實改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促幫助中小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。重視解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入問題，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)條件要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督。

2．認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，夯實基層單位安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3．抓好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

（七）完善制度，規(guī)范管理，積極實施有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，形成良性事故預(yù)防機(jī)制。

1．嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度，把好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)以及國家有關(guān)實施辦法的規(guī)定，結(jié)合我省實際，對礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等危險性較大的行業(yè)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上遏制不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。

2．切實加強(qiáng)建設(shè)項目“三同時”工作，強(qiáng)化源頭管理。新建、改建和擴(kuò)建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。對新建、改建和擴(kuò)建的礦山及生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的建設(shè)項目，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全評估，安全風(fēng)險較小的建設(shè)項目應(yīng)編制安全專篇。切實加強(qiáng)對承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度情況的監(jiān)督管理。未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，不得投入使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

3．完善工傷社會保險，實行差別浮動保險費率。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)的規(guī)定，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)危險程度和安全生產(chǎn)狀況，實行差別浮動保險費率。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政府對安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。

（八）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全省作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（九）加快安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。

積極利用好國家的政策、技術(shù)和資金支持，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)，重點建設(shè)礦山、非礦山和職業(yè)危害三個實驗室，為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。按照國家實施“科技興安”戰(zhàn)略的部署和要求，結(jié)合我省實際，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)，推動安全科技創(chuàng)新。及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全科技水平。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。

加強(qiáng)對我省安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，認(rèn)真研究制定安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)范、有序的前提下，大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的作用。堅持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，實行資質(zhì)許可會審和公示、公告制度。進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，提高工作質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭在“十一五”末，每個市、縣均有1-2家安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)，全省安全生產(chǎn)監(jiān)察員每年至少參加1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)的時間不少于40學(xué)時。企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員每年參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)的次數(shù)不少于2次，每次不少于10學(xué)時。

（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，改善我省安全生產(chǎn)法制環(huán)境。

全面推進(jìn)依法行政，按照依法行政的基本要求，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。繼續(xù)全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實改善我省安全生產(chǎn)法制環(huán)境。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實各項安全措施，加大對安全生產(chǎn)違法行為查處的力度。充分利用我省現(xiàn)有的行政執(zhí)法資源，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方法和手段，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過政策導(dǎo)向、法律法規(guī)的約束和行政監(jiān)管等多種途徑，運用法律的手段，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定適合我省情況和特點的規(guī)章，特別是加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的規(guī)章，并提請省人大常委會制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

（十三）建立和完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。

采取多渠道、多形式增加對安全生產(chǎn)的投入，逐步形成政府、社會和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

1．加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。運用長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型國有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。各級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，制定有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，切實把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（主要指億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率）、安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、重大工程安排和科研項目納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃。積極支持企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)裝備。各級財政要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)情況，加大對社會公益性和公共安全的設(shè)施建設(shè)投入，并同安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。

2．企業(yè)必須保障安全生產(chǎn)專用資金籌集和使用。要根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)效益情況，制定安全生產(chǎn)相關(guān)費用的籌集計劃，每年投入安全生產(chǎn)的費用不少于銷售收入的3%，并設(shè)立財務(wù)專戶，做到?？顚Ｓ谩１ＷC消防器材的購置、維護(hù)與保養(yǎng)，以及安全技術(shù)、儀器、監(jiān)控監(jiān)視設(shè)施、勞保用品、安全防護(hù)機(jī)器、工具、事故搶險救助、工傷保險、日常安全生產(chǎn)等費用到位。

3．對公共安全設(shè)施項目給予政策支持。對于公共安全設(shè)施項目的建設(shè)，各級政府和部門要加大支持力度，并在土地、稅收等政策上予以傾斜。

（十四）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全民的安全意識。

堅持“以人為本”，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵和支持編輯出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民的安全素質(zhì)。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。充分利用新聞輿論積極倡導(dǎo)安全文化，增強(qiáng)全民的安全意識。新聞單位要把安全生產(chǎn)列入報道計劃，堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息制度。要積極開展“5·25”交通安全宣傳日、“11·9”消防日和“安全生產(chǎn)月”等活動，廣泛開展群眾性安全文化建設(shè)，大力推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。

（十五）擴(kuò)大國內(nèi)外安全生產(chǎn)交流與合作。

充分利用泛珠三角“9+2”合作體制，積極開展多種形式的安全生產(chǎn)交流與合作。針對我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，努力學(xué)習(xí)、吸收消化、推廣應(yīng)用發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)省份（地區(qū)）和企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，互相交流安全生產(chǎn)工作的好作法，開展技術(shù)、人才、管理等資源的合作互補(bǔ)，進(jìn)一步提高我省的安全生產(chǎn)工作水平。

五、重點工程

（一）全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

“十一五”期間，我省要進(jìn)一步建立和完善全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。建設(shè)原則是：充分吸收和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分清輕重緩急，與我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，循序漸進(jìn)，逐步完善。在充分整合和利用全社會現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)危險化學(xué)品事故和礦山事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)手段建設(shè)，并實現(xiàn)資源共享，一專多能，兼顧重大危險源監(jiān)控管理等工作。在加強(qiáng)全省應(yīng)急救援體系建設(shè)的同時，健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制。要落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點工程，落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號)中關(guān)于各級安全監(jiān)管部門都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立省、地級市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的要求，到2008年前，省級和?？谑?、三亞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。

“十一五”期間，我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的規(guī)劃和布局應(yīng)當(dāng)以骨干企業(yè)為依托，在充分整合社會資源的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)“一個中心”、“三個基地”和“一個礦山救援隊”。

“一個中心”是指省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，同時也是海南省重大危險源監(jiān)控中心。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣生產(chǎn)傷亡事故的應(yīng)急救援工作，指揮和協(xié)調(diào)重特大工業(yè)化學(xué)事故和礦山事故的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全省工業(yè)化學(xué)事故和礦山事故應(yīng)急救援資源的動態(tài)管理和協(xié)調(diào)組織消防、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與工業(yè)化學(xué)事故和礦山事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全省重大危險源的監(jiān)控管理工作。其主要功能包括：信息傳輸和處理功能、信息共享功能、資源管理功能、實時交流功能、決策支持功能、會議和辦公功能、安全保密功能等。

“三個基地”是指完善和建設(shè)?？?、東方和洋浦三個以工業(yè)化學(xué)事故為主、兼顧礦山事故的應(yīng)急救援基地?；亟ㄔO(shè)均以當(dāng)?shù)叵狸犖榛蚬歉善髽I(yè)為依托，采用共建方式，以實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

?？诨兀哼x址在?？谑懈郯墓I(yè)開發(fā)區(qū)，以?？谑邢捞厍诖箨牉橐劳?，針對海口及周邊地區(qū)（主要包括澄邁縣老城開發(fā)區(qū)及馬村）的重大危險源類別和特點，以本地區(qū)重大危險源主要事故類型為應(yīng)急救援工作目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)化學(xué)事故的專業(yè)應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)手段建設(shè)，著重增強(qiáng)工業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援能力。

洋浦基地：選址在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以中國石化海南煉化有限公司、洋浦消防支隊為依托，針對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)（主要包括儋州市和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的重大危險源類別和特點，以本地區(qū)重大危險源主要事故類型為應(yīng)急救援工作目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)化學(xué)事故的專業(yè)應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)手段建設(shè)，著重增強(qiáng)工業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援能力。

東方基地：選址在東方市八所鎮(zhèn)，以中海石油化學(xué)股份有限公司和東方市消防大隊為依托，針對東方市、昌江縣、樂東縣及周邊地區(qū)的重大危險源類別和特點，以本地區(qū)重大危險源主要事故類型為應(yīng)急救援工作目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)化學(xué)事故和礦山事故的專業(yè)應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)手段建設(shè)，著重增強(qiáng)工業(yè)化學(xué)事故和礦山事故應(yīng)急救援能力。

“一個礦山救援隊”是指依托海南鋼鐵公司礦山救護(hù)隊，進(jìn)一步加大投入，改善裝備設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)和技術(shù)水平，提高礦山事故應(yīng)急救援能力，建成一個以昌江縣大型礦山為主，兼顧周邊東方、樂東、白沙等市、縣礦山事故應(yīng)急救援的骨干救援隊伍。

“三個基地”和“一個礦山救援隊”的建設(shè)按照國家、地方政府和企業(yè)共同投資建設(shè)的原則，同時為確保應(yīng)急救援技術(shù)裝備的日常維護(hù)和更新完善，應(yīng)急救援工作可實行市場化運作，與服務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援工作協(xié)議，對發(fā)生事故的企業(yè)實行有償救援服務(wù)。

（二）安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)工程。

積極推進(jìn)全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實施安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交流共享，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化管理。全省安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備電子政務(wù)和應(yīng)急指揮兩大基本功能。完善省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之延伸到市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站相鏈接，共享、交流安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息，同時與公安、建設(shè)、交通、漁業(yè)、海事等行業(yè)主管部門建立密切的網(wǎng)絡(luò)信息互通功能，交流情況，對省內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，特別是重大危險源和重大事故隱患單位實施動態(tài)監(jiān)管。

（三）安全生產(chǎn)科技檢驗檢測中心工程。

為填補(bǔ)我省安全生產(chǎn)科技檢驗檢測空白，解決當(dāng)前我省安全生產(chǎn)技術(shù)支持薄弱問題，“十一五”期間，我省將按照國家相關(guān)部署，重點建設(shè)礦山、非礦山和職業(yè)危害三個實驗室，積極開展石油化工、礦山等行業(yè)安全設(shè)施設(shè)備和安全防護(hù)產(chǎn)品、事故預(yù)防與控制、重大危險源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)、事故應(yīng)急救援工程技術(shù)研究，以及職業(yè)危害防治技術(shù)研究等，以增強(qiáng)我省的安全生產(chǎn)科技能力。力爭在2010年前，建立海南省安全生產(chǎn)科技支撐中心。

（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心建設(shè)工程。

為盡快改變當(dāng)前我省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落后的局面，積極拓展面向全省廣大群眾的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)我省廣大群眾的安全生產(chǎn)意識,“十一五”期間，我省要加快建設(shè)省級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心，該中心除了組織開展各種安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外,還定期開展面向社會公眾的安全生產(chǎn)教育活動,以及各種教育展覽、講座等，并免費向社會公眾發(fā)放宣傳教育材料。中心建設(shè)內(nèi)容包括：多媒體教學(xué)演示室、社會公眾安全教育閱覽室、事故展覽室等。