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新農(nóng)村建設(shè)

為全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十三次會議精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）有利條件

1、黨的農(nóng)村政策為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，標(biāo)志著我國的農(nóng)村工作正進(jìn)入一個嶄新的歷史時期。近幾年中央制定出臺的農(nóng)村稅費改革等一系列農(nóng)村政策充分體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所末有的。2、國民經(jīng)濟快速增長為新農(nóng)村建設(shè)提供了財力基礎(chǔ)。市委市政府實施項目帶動戰(zhàn)略使我市的經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階，市本級和縣區(qū)財政收入增加，工業(yè)的快速發(fā)展也為反哺農(nóng)業(yè)提供了可能。3、行政區(qū)劃調(diào)整增強了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的能力。行政區(qū)劃調(diào)整為一縣四區(qū)后，隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴大和城市配套功能的提高，城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力、帶動能力相應(yīng)增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。4、日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，所有行政村通了路，農(nóng)村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達(dá)到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來水受益率達(dá)76.85%。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施必將加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。5、改革創(chuàng)新的實踐與經(jīng)驗積累為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。改革開放以來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，農(nóng)村改革不斷深化，工作機制不斷創(chuàng)新。黨委政府和基層干部群眾多年來的實踐，積累了豐富經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的寶貴財富。

（二）制約因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，綜合生產(chǎn)能力較弱。以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營近幾年有了很大發(fā)展，但與外地相比還有大差距，總體發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險的能力還不強，糧食綜合生產(chǎn)能力還不高。2、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，基層組織運轉(zhuǎn)面臨較大困難。少數(shù)地方農(nóng)村基層組織弱化，集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)較重，依靠自身積累消減困難。3、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施不到位，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治難度大。受多種因素制約，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制后落實的難度較大，農(nóng)村末按規(guī)劃要求隨意建房的問題比較突出。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失，亂倒垃圾和水污染成為新農(nóng)村建設(shè)的難點問題。4、農(nóng)民投入的主體意識不強，農(nóng)業(yè)總體投入不足。農(nóng)業(yè)投入跟不上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制尚末形成；農(nóng)民群眾主體投入意識不強，“等、靠、要”思想還較普遍存在。5、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，保障體系不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善，信息、金融等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展還不能滿足農(nóng)村居民的需要，一些地方農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題還比較突出。

二、總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)，把我市農(nóng)村建設(shè)成崛起港城中的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)劃先行。與莆田市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，科學(xué)編制全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，按照部門工作職能，編制新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村實際情況，提出分步實施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實有序進(jìn)行。

2、堅持發(fā)展為重。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊抓隹發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶動農(nóng)村社會事業(yè)的迅速發(fā)展，以農(nóng)民生活水平的不斷提高推動農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提高，以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的逐步改善促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的全面進(jìn)步。

3、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深刻領(lǐng)會“兩個趨向”的精神實質(zhì)，加大政府對“三農(nóng)”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要緊緊抓住解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，著眼于面向未來，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，既重視村莊整體環(huán)境的改善，又注重文明鄉(xiāng)風(fēng)的營造；既重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又重視農(nóng)村新制度的構(gòu)建；既重視農(nóng)民收入增加，又重視農(nóng)民素質(zhì)提升，使新農(nóng)村建設(shè)真正按照全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的要求整體推進(jìn)。

5、堅持“多予、少取、放活”。堅定不移地貫徹落實好中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不應(yīng)以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價，要用黨的農(nóng)村方針政策號召農(nóng)民、凝聚力量，造福群眾。

6、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。按照不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點，一切從實際出發(fā)，不搞行政命令和一刀切。注重發(fā)揮典型示范作用，突出抓好薄弱村、后進(jìn)村的經(jīng)濟和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

7、堅持尊重農(nóng)民意愿。堅持以人為本，廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進(jìn)，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。要著眼于切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的實際問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。

8、堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、組織協(xié)調(diào)的作用，形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，把社會公共資源更多地配置到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展上來。同時充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，全面激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）目標(biāo)要求

按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)要通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，努力實現(xiàn)以下十個目標(biāo)：

――班子健全，村部整潔。至2010年，所有村黨組織和村委會班子健全，形成合力，管理規(guī)范，制度完善；基本實現(xiàn)村村有辦公場所，辦公條件有較大的改善；保證財政轉(zhuǎn)移支付的村級辦公和干部工資補貼到位。

――村務(wù)公開，管理民主。至2010年，村務(wù)公開和民主管理工作整體水平明顯提高，一事一議制度有效落實，村務(wù)決策聽證制度普遍推行，村民有序參與村級事務(wù)的決策和管理。

――收入增加，貧困有助。至2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元，年均增長6%；基本完成全市城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，農(nóng)村低收入人口按照一定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

――兒童入學(xué)，醫(yī)療合作。至2010年，基本普及學(xué)前兩年教育，農(nóng)村“兩基”達(dá)標(biāo)行政村達(dá)100%；全市各縣（區(qū)、管委會）全面實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及免費九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村。全市農(nóng)村以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的覆蓋面達(dá)80%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“三有”目標(biāo)（有一所符合標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)用房，有“新五件”常規(guī)設(shè)備，有一支合格衛(wèi)生人才隊伍）。

――“三電”進(jìn)村，路面硬化。至2010年，全面實現(xiàn)村村通電、通電話，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視；加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施信息入戶工程和969155農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)工程；新改建農(nóng)村公路1500公里，使全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上三級路，至2010年全市農(nóng)村公路網(wǎng)路面硬化里程達(dá)3000公里，2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車，通等級公路行政村村村通客運班車。

――生活垃圾集中處理。每年確定100－300個村作為垃圾整治重點村，至2010年實行垃圾集中處理村達(dá)550個以上，比“十五”末增加500個，配有衛(wèi)生清潔隊伍行政村達(dá)600個以上，比“十五”末增加500個以上，做到環(huán)境衛(wèi)生保潔制度健全，垃圾集中定點堆放和及時清運處理。

――飲水衛(wèi)生，住宅安全。至2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)85%以上，無害化廁所普及率達(dá)85%以上，建成南日島跨海供水工程；按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，基本解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問題。基本消除農(nóng)村住戶住房安全隱患。

――文化活動健康豐富。至2010年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個文化站（文化中心），村村建有文化活動室，基本實現(xiàn)村村有文化活動組織。

――婚喪喜慶移風(fēng)易俗。至2010年，計生合格行政村數(shù)達(dá)249個，比“十五”末增加50個；全面實施計生“三結(jié)合”的“五項獎勵”制度和幫助以農(nóng)村“二女戶”為主體的計生戶落實“六項工程”，以及救助貧困母親幸福工程，全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；實行殯葬改革的行政村達(dá)97.1%。

――鄰里和睦社會穩(wěn)定。全面推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動，使農(nóng)村社會和諧，鄉(xiāng)村文明，農(nóng)村社會秩序良好，民主法制建設(shè)得到加強；農(nóng)民安居樂業(yè)，鄰里和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，好人好事蔚然成風(fēng)。

三、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1、扎實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，確保存糧于田，實施“沃土工程”，提倡增施有機肥，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，同時要加快超級稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度，努力提高單產(chǎn)，確?！笆晃濉逼陂g糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸，確保糧食安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，“十一五”期間，要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建沿海地區(qū)藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、平原地區(qū)的高優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)帶、城郊結(jié)合部和島嶼、平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時適應(yīng)林漿一體化項目原料林基地建設(shè)需要，加快發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材林產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到105億元，年遞增5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬噸，比“十五”末增長25%；肉蛋奶總產(chǎn)量25萬噸，增長25%；水果產(chǎn)量15萬噸，增長55%；食用菌總產(chǎn)量16萬噸，增長52%。加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)品加工機械化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)田排灌能力，增加旱澇保收田的比例，減輕旱澇災(zāi)害的產(chǎn)生和影響?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片73片，面積18萬畝，占全市農(nóng)田面積30%左右。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。堅持以科技為支撐，提高農(nóng)民學(xué)科技、運用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，加強試驗、示范和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民的科技素質(zhì)，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種和各項增產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)措施，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，從而提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。要進(jìn)一步抓好動物疫病和植物病蟲害的防治工作，以防為主，提高防治技術(shù)水平，逐步建立起快速應(yīng)急反應(yīng)機制，確保動植物生產(chǎn)的安全。要努力構(gòu)建和不斷完善農(nóng)業(yè)七大體系：種養(yǎng)業(yè)良種體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系，動植物保護(hù)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。通過七大體系的構(gòu)建，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供有力的保障。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要加快推廣以沼氣為紐帶，“牧－沼-果(菜、藻等)”結(jié)合，物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟綜合利用”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，初步建立高效持續(xù)，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加大投入，加強規(guī)劃，有計劃地引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場向適合養(yǎng)殖的山區(qū)轉(zhuǎn)移。屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉和搬遷。要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施，大力發(fā)展“生態(tài)果園”，發(fā)展庭院經(jīng)濟，建設(shè)“生態(tài)家園”，收到既美化、綠化住宅區(qū)，又增加農(nóng)民收入的循環(huán)經(jīng)濟效益。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，總結(jié)和推廣“公司+中介組織＋農(nóng)戶”和“村企共建、村會協(xié)作”的成功經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“十一五”期間，我市五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)、加、銷一條龍上取得重大突破。形成以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施名牌戰(zhàn)略，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。積極培育收購、運輸、銷售一體化的營銷型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鮮活產(chǎn)品的流通。至“十一五”末，全市要引導(dǎo)農(nóng)戶成立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的縣級以上中介組織試點20個、10個大中型專業(yè)信息化程度高、管理科學(xué)、輻射面廣、具引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。市、縣區(qū)財政要增加扶持農(nóng)業(yè)關(guān)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。至“十一五”末，我市省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)要達(dá)80家以上，其中年產(chǎn)值超億元、上交稅金超100萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到20家，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38%，帶動農(nóng)戶30萬戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化組織中獲得收入達(dá)18億元。

加大耕地的保護(hù)與開發(fā)力度。切實提高保護(hù)耕地對維護(hù)國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，從長遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，對全市土地利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)以法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因城市建設(shè)需要確需動用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報審批，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整基本農(nóng)田審批程序。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，加強實施基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地、農(nóng)業(yè)以及有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查。遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加大土地開發(fā)整理、復(fù)墾的力度，有計劃開發(fā)后備土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益，“十一五”期間，全市新增土地整理補充耕地4.6萬畝。

2、扎實推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。以建立農(nóng)村新型工業(yè)化體系為目標(biāo)，立足各地優(yōu)勢，主動接受中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸，發(fā)展各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分利用我市果蔬、食用菌、畜禽、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色資源，積極采用生物技術(shù)和工程食品技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極開發(fā)綠色食品、有機食品和有地方文化特色的旅游食品，加快開發(fā)進(jìn)入家庭的工業(yè)化快餐食品，促進(jìn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化、現(xiàn)化食品國際化。鼓勵和引導(dǎo)城市和沿海企業(yè)向農(nóng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移，建立一批資源加工型、勞動密集型和產(chǎn)業(yè)配套型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和高附加值特色工業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)科企合作，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3、扎實加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。根據(jù)區(qū)域布局和自然資源特點，加強政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升專業(yè)批發(fā)市場的集散功能，建設(shè)新型批發(fā)市場體系。認(rèn)真組織實施“百鄉(xiāng)千村市場”工程，鼓勵供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)、龍頭企業(yè)等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供便捷服務(wù)。積極鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營的形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村市場。發(fā)揮我市港口和對臺優(yōu)勢，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品對臺貿(mào)易往來和中轉(zhuǎn)的物流園區(qū)、物流中心、派送中心，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍。

4、扎實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。堅持農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，按照優(yōu)勢提升決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方向。大膽引入市場機制，試行科技人員競爭上崗，通過物質(zhì)利益手段激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。開展院地合作，促進(jìn)中科院等科研院校的技術(shù)成果在我市落戶。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技投入。根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)復(fù)合型人才。重視農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，對立起與社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊伍。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站要按“三定”、“五有”的要求配套農(nóng)技人員，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。各村配齊農(nóng)民技術(shù)員和動物防疫員，并加強培訓(xùn)，以提高素質(zhì)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強對農(nóng)業(yè)科研的管理，改變科研課題分散和、低水平重復(fù)、投入強度低、脫離實際的傾向。根據(jù)實際情況，對跨地區(qū)、跨部門的一些重大課題試行招標(biāo)、競標(biāo)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

5、扎實發(fā)展壯大縣（區(qū)）域經(jīng)濟。發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟，要突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以港口立市，靠工業(yè)富市和強市，以“工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)”，“三化”聯(lián)動，謀劃“三農(nóng)”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，打造具有工業(yè)化內(nèi)涵的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)。要把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的主體。要進(jìn)一步落實市委、市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，消除一切制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，廢止一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策，為莆田市民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大創(chuàng)造一個有利的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會氛圍。要突出以政策和投資導(dǎo)向為杠桿，激活民間資本，實施“回歸工程”，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)聚集。要在構(gòu)建特色優(yōu)勢上尋求突破。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造特色，擴張優(yōu)勢，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，使之形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局，進(jìn)一步做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。要把招商引資作為重中之重，大力招商引資，吸聚外來發(fā)展要素，緩解縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要落實招商引資工作責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極培育招商引資載體。要創(chuàng)新招商引資機制，調(diào)整招商引資策略，不斷提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。進(jìn)一步發(fā)展壯大水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜和食用菌五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林和珍貴樹種用材林基地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖基地，鞏固壯大水果、食用菌、蔬菜基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種更新?lián)Q代。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要優(yōu)化灘涂墾區(qū)養(yǎng)殖，擴展淺海深水養(yǎng)殖，開發(fā)島嶼海域養(yǎng)殖。大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，努力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢養(yǎng)殖品種。在種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要合理配置糧油這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)的占用耕地、勞動力等生產(chǎn)要素的比例，在國內(nèi)、國際糧油供應(yīng)和價格相對平穩(wěn)的前提下，大力發(fā)展蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大食用菌和蔬菜產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。要想方設(shè)法收集市場信息，進(jìn)行市場預(yù)測，在各個產(chǎn)業(yè)中發(fā)展具有相對優(yōu)勢和更具市場前景的作物（畜禽）種類，以期取得更高的效益。蔬菜為主發(fā)展青椒、番茄等具有穩(wěn)定市場需求的瓜果類，及西蘭花、結(jié)球甘藍(lán)等可供加工和出口的大路菜；食用菌在做強做大姬松茸的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展珍稀菇，常年供應(yīng)生鮮市場；果樹要保住枇杷、文旦柚的相對優(yōu)勢，發(fā)展臺商引進(jìn)的名特新果樹；糧油堅持抓好水稻、甘薯、花生等產(chǎn)量高的作物生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米、薏米、早熟花生、秋冬馬鈴薯等效益較高的作物。要適當(dāng)安排加工、鮮食等專用品種的比例，拉開收獲檔期，爭取實現(xiàn)周年供應(yīng)。在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食畜禽，突出發(fā)展種畜禽產(chǎn)業(yè)，狠抓地方畜禽品種的保護(hù)和開發(fā)。要發(fā)揮優(yōu)勢，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有的商品瘦肉豬、仔豬、禽苗、肉雞、肉鴨等商品基地，整合現(xiàn)有資源，著力推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高質(zhì)量，增加效益，實行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌。要發(fā)展外向型畜牧業(yè)，增加畜產(chǎn)品出口，通過招商引資，力爭建立肉鴨、白絨烏骨雞等畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民促增收。大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、行業(yè)組織、社會參與的培訓(xùn)工作機制，整合教育培訓(xùn)資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的學(xué)歷教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實施“綠色證書”、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等工程，努力提高農(nóng)民的科技文化和技能水平，培養(yǎng)造就一批生產(chǎn)能手、能工巧匠，經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為重點，堅持用工需求與培訓(xùn)方向相結(jié)合，根據(jù)市場需求對外出務(wù)工人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，包括專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)和思想政治教育等，通過開展大規(guī)模、多方位的農(nóng)民培訓(xùn)，使留在農(nóng)村的勞動力掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，擁有科學(xué)經(jīng)營致富的本領(lǐng)；使走出去的勞動力掌握一門職業(yè)技術(shù)，擁有穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。

3、擴大農(nóng)民就業(yè)促增收。要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理。要處理好政府與非政府組織的關(guān)系；處理好農(nóng)民增收與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系；處理好農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移與本地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度。重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場的開發(fā)力度。進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。要不斷提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。切實加強對農(nóng)民工培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計劃，增加培訓(xùn)投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我市農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)政策，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住市、區(qū)實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)等有利條件，探索實行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財政撥款、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民受益的運作流程，將培訓(xùn)補助定到人、補到校，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，支持學(xué)校組織培訓(xùn)，鼓勵多培訓(xùn)、多輸出。要建立村級勞務(wù)開發(fā)制度，建立“以農(nóng)帶農(nóng)”的勞動力轉(zhuǎn)移機制。要實行“訂單培訓(xùn)”促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。各農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)，要努力尋找合作伙伴，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)訂單，與其聯(lián)煙，建立緊密型誠信供求關(guān)系。舉辦大型招聘洽談會，定期組織供需見面。創(chuàng)造條件，搭建平臺，組織用工、務(wù)工雙方面對面，相互交流，雙向選擇。開辟固定宣傳渠道，及時用工信息，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移。要加強管理不斷強化服務(wù)手段，切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構(gòu)的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的務(wù)工環(huán)境。至2010年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織率和培訓(xùn)率要比“十五”末分別提高個和個百分點。五年間新增勞務(wù)輸出萬名。農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例，比“十五”末提高個百分點。

4、推進(jìn)扶貧開發(fā)促增收。繼續(xù)加強對老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和沿海貧困村的扶持力度，增加投入，幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)建設(shè)。實施“整體推進(jìn)扶貧工程”和造福工程，堅持開發(fā)式移民，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶開發(fā)重點村的長效機制，完善機關(guān)黨員干部掛鉤孤寡病殘戶和困難戶制度，繼續(xù)開展“一對一”幫扶，切實幫助困難群眾脫貧致富，切實做到“貧困有助”，切實改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入。

5、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促增收。強化防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的約束機制。從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的高度，堅持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制。繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加快制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法。切實落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)公費訂閱報刊費用限額制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等項監(jiān)督管理制度。完善和規(guī)范“一事一議”籌資籌勞?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，應(yīng)堅持量力而行的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意見，多數(shù)農(nóng)民同意辦的事就辦，不同意辦的事就不辦，從群眾最迫切要求解決的問題入手，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度，深入開展專項治理。今年開始，對農(nóng)民反映較多、問題比較嚴(yán)重的縣、區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)控，監(jiān)控期為一年，監(jiān)控期內(nèi)，被監(jiān)控的單位未按規(guī)定期限和要求進(jìn)行整改的，監(jiān)控期限延長一年。全市可形成市一級直接監(jiān)控到縣、鄉(xiāng)級，縣一級直接監(jiān)控到村，各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村義務(wù)教育亂收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務(wù)性收費中的亂收費、對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費等突出問題作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控的重點，及時解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)熱點問題，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、群體事件的隱患，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

6、實施品牌戰(zhàn)略促增收。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)品牌，爭創(chuàng)名牌企業(yè)，多出名牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。加大對名牌企業(yè)的扶持和對名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，建立和完善我市實施名牌戰(zhàn)略的運行機制和名牌創(chuàng)新發(fā)展保障支撐體系。增強品牌的綜合效益，靠名牌綜合各種生產(chǎn)要素，靠名牌打開市場，靠名牌運營資本，靠名牌形成企業(yè)形象。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)可認(rèn)證、規(guī)避貿(mào)易壁壘等引導(dǎo)和促進(jìn)工作。加強對名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理，通過有效監(jiān)管，促進(jìn)我市產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提高，為爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌要新增中國名牌產(chǎn)品1－2個，新增中國馳名商標(biāo)2－3個，新增省級名牌產(chǎn)品15個，省級著名商標(biāo)15個。

7、實施農(nóng)業(yè)重點項目帶動促增收。進(jìn)一步組織實施農(nóng)業(yè)項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項目帶動農(nóng)民增加收入。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點項目責(zé)任制，各縣區(qū)（管委會）、各部門要共同配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)重點項目的順利實施，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。要認(rèn)真篩選農(nóng)業(yè)項目，建立農(nóng)業(yè)項目庫，開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資額要達(dá)到5000萬美元以上。加強莆臺農(nóng)業(yè)合作與交流，重點加快臺灣園藝設(shè)施精致農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、臺灣各類良種與實用技術(shù)等五個方面的合作與交流。認(rèn)真組織開展山海協(xié)作，實施山海協(xié)作項目，促進(jìn)共同發(fā)展。

8、落實政策促增收。認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針。全市各級、各部門要在“多予”上下功夫，在“支持反哺”上出實招，使城市的公共文明向農(nóng)村覆蓋，城市的公共資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市的公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共物品和公共服務(wù)向農(nóng)村供應(yīng)。各涉農(nóng)部門都要按照這種要求，認(rèn)真研究，制定出本部門支持我市新農(nóng)村“十大目標(biāo)”建設(shè)的政策措施，從資金、技術(shù)、物資、人才等多方面支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)、穩(wěn)定和強化對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”等政策。根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

五、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“沃土培肥、耕地修復(fù)工程”。努力改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施水利“六千工程”，以仙游金鐘水利樞紐工程為重點，推動烏溪、西音、南埔、虎爪垅、東厝等水庫的前期工作，實施以東圳水庫為重點的增效工程，建立一批具有蓄水、調(diào)洪、發(fā)電供、供水等綜合功能的蓄水工程。實施重點旱片整治工作，“十一五”安排10－15個旱片列入規(guī)劃，采取以獎代補、項目補助等辦法。大力開展水毀工程修復(fù)，抓好重點圍墾工程建設(shè)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)前海圍墾、石門澳圍墾、莆頭作業(yè)區(qū)圍墾、媽祖城圍墾、東吳圍墾、東嶠圍墾、湄洲島圍墾和楓亭海安圍墾的前期工作。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資機制，調(diào)整招商引資策略，主動參與大循環(huán)。建立和完善動植物病蟲害防控體系，加快災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè)。實施“沿海千里綠色防護(hù)林工程”，加強生態(tài)公益林管護(hù)，開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。強化海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加強中心漁港建設(shè)，抓好國家級、省級海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制，不斷增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2、大力加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)力度切實解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g力爭5－12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問題列入國債投資計劃。繼續(xù)開展農(nóng)村電氣化建設(shè)。加快開發(fā)農(nóng)村清潔能源，“十一五”期間力爭有3000－5000口沼氣列入省里建設(shè)任務(wù)。扎實推進(jìn)全省“年萬里公路網(wǎng)工程”、“村村通客車”工程、渡改橋工程和陸島交通碼頭建設(shè)，讓農(nóng)民群眾走上水泥路、乘上平安渡、走上平安橋。

3、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境治理。切實抓村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作，引導(dǎo)農(nóng)民住宅向小康型住宅進(jìn)度轉(zhuǎn)變。2006年起每年完成村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整10%，“十一五”期間完成大部分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，新調(diào)整的規(guī)劃審批率達(dá)100%。加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施的改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，營造一個文明衛(wèi)生的人居環(huán)境。開展農(nóng)村垃圾整治工作，2006年著重抓好24個鎮(zhèn)區(qū)、300全村的垃圾整治，其余鎮(zhèn)、村按規(guī)劃逐步推開。搞好農(nóng)村改水、改廁、改圈和污水治理。注重農(nóng)村居民的居住安全，防止山洪、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害對村莊的危害。

六、努力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

1、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。堅持“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類推進(jìn)”的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)之間的教育差距。落實各級政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任和縣級政府對本地區(qū)義務(wù)教育管理的責(zé)任，建立以公共財政體制相適應(yīng)的教育投入機制，進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障的長效機制。鞏固“兩基”工作成果，確?！皟苫备黜椫笜?biāo)達(dá)成度穩(wěn)中有升。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快“四有”建設(shè)。繼續(xù)做好中小學(xué)布局調(diào)整，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和消除危房。完善并落實政策，規(guī)范管理，解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)難問題，切實保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒教育，推廣多種形式的農(nóng)村教育模式，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，至2010年，全市農(nóng)村基本普及學(xué)前兩年教育。全面實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，加快農(nóng)村教育信息化步伐，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加快全市教育系統(tǒng)的“校校通”工程建設(shè)步伐，構(gòu)成覆蓋市、縣區(qū)、學(xué)校三級資源共享的中小學(xué)教育信息網(wǎng)絡(luò)體系。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度，在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費基礎(chǔ)上，做好對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。建立中小學(xué)教師定期交流制度，全面開展支教和掛教培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。優(yōu)化配置城市教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，拓寬農(nóng)村高中教育的投入渠道。加強農(nóng)村高中教育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村普遍高中辦學(xué)質(zhì)量，至2010年基本普及高中階段教育。

2、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村提供安全、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。建立二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口幫扶機制，發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵城市醫(yī)療機構(gòu)的人員到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務(wù)。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，重點加強全市8個中心衛(wèi)生院和海島、邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預(yù)防保健服務(wù)功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用人和分配制度改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位。推進(jìn)市區(qū)周邊鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步鞏固村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村的建設(shè)目標(biāo)。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抓好荔城區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療試點，總結(jié)經(jīng)驗后全面推開，以切實解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的問題。至2010年，新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)滿規(guī)定年限的的制度。加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格查處價格違法違規(guī)行為。加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的縱向合作，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織一體化管理。

3、大力繁榮農(nóng)村文化。堅持以創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣區(qū)”和“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為龍頭，推動農(nóng)村文化的發(fā)展。繼續(xù)組織開展常年性的“文化下鄉(xiāng)”活動，送文藝、戲劇、圖書、電影到農(nóng)村。加強農(nóng)村優(yōu)秀題材文藝作品的創(chuàng)作，在全市推廣“藝術(shù)扶貧”工作經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立圖書室，引導(dǎo)和滿足農(nóng)民開展多層次、多方面的群眾性文化活動，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，加快我市福廈路沿線和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“福建文化信息網(wǎng)”建設(shè)。重點實施農(nóng)村電影“2131”工程，扶持新建300個農(nóng)村固定放映點和300個農(nóng)村電影流動放映點。經(jīng)過1－2年的努力，全市實現(xiàn)每個村每月放映一場電影的基本目標(biāo)。

4、逐步建立農(nóng)村社會保障制度。積極探索建立以個人帳戶為主，保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步加大各級財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度，建立直接向農(nóng)民補貼的轉(zhuǎn)移與支付機制，引導(dǎo)扶持和激勵農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資機制。完善和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)和基金管理機制，不斷提高管理服務(wù)水平。采取適合不同群體特點和需求的方式，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險工作。2006年在涵江、城廂兩區(qū)先行推行新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，之后爭取用一年時間在仙游縣、荔城區(qū)和秀嶼區(qū)推開，至2007年底新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全市實施。在“十一五”期間，力爭擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險參保覆蓋面，爭取新增參保人數(shù)5-6萬人，至2010年全市參保人數(shù)達(dá)15萬人。做好原有9.5萬參保對象與新的試行辦法的銜接工作，該退的退，該補繳的需要補繳。使這些人員平穩(wěn)過渡到新的制度中，并著手開展換發(fā)新的《繳費證》，以取信于民。加快將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇，以解決目前大量土地被征用，被征地農(nóng)民生活水平有所下降，社會保障問題日益突出的問題。凡16周歲以上被征地農(nóng)民，實行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一保險”辦法，全部參加新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。對一些現(xiàn)代化大型建設(shè)項目和有良好回報的第三產(chǎn)業(yè)項目征地可以嘗試建立土地股份合作制。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的生產(chǎn)生活備用地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民失地后有長期穩(wěn)定的收入。各級政府要加大對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險進(jìn)行投入，建立直接向參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民補貼的轉(zhuǎn)移支付機制，政府與村集體所需資金從安置補助費和土地補償費中解決。通過整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)助救助行動，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障、合作醫(yī)療救助、社會救助和慈善事業(yè)。農(nóng)村低保人口按照一定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實新的農(nóng)村《五保供養(yǎng)條例》，確保生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄?。全面建立和實施農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，確保困難家庭大病得到醫(yī)治。

5、加大農(nóng)村人口與計劃工作力度。堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度。建立穩(wěn)定、可靠的投入保障機制，確保免費為農(nóng)村群眾實行計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、法定性獎勵和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等“五項獎勵”和“六項工程”資金的落實。深化計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹立新型婚育觀念。貫徹落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，遵守“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠等違法犯罪行為。加強流動人口計生管理，建立以現(xiàn)居地管理為主的流動人口計劃生育管理體制，積極探索綜合治理農(nóng)村流入人口的計劃生育管理模式。繼續(xù)穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級計劃生育機構(gòu)設(shè)置和人員編制，加強對村級計生工作的指導(dǎo)。完善計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將計生工作重心下移到村一級。建立村兩委負(fù)總責(zé)，會員當(dāng)骨干，家庭為中心，村民做主人的計生工作新機制。積極開展創(chuàng)建活動，通過制定村規(guī)民約，培育更多的計劃生育合格村和計劃生育協(xié)會合格村。

6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟組織建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷合作社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律與協(xié)調(diào)作用，規(guī)范行業(yè)市場運作，維護(hù)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的聲譽，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

七、大力加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合，與帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)小康社會緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村的熱點、難點問題緊密結(jié)合，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，堅持“抓兩頭、帶中間”，以建設(shè)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革和完善基層黨組織設(shè)置，探索建立保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制，有針對性地解決黨組織和黨員隊伍中存在的重點問題，健全完善管理和議事等制度，增強農(nóng)村基層黨組織的活力。要結(jié)合農(nóng)村實際，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)等村級配套組織的作用。要繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。要關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，抓好基層干部的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層民主進(jìn)程。堅持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新機制。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，分類指導(dǎo)，提高村務(wù)公開的質(zhì)量和效果，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要完善并有效推行村民“一事一議”和村務(wù)決策聽證制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基層民主的整體水平，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮譽觀宣傳教育活動，進(jìn)一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，健全村規(guī)民約，形成互幫互助、敬老愛幼、鄰里和睦的良好風(fēng)尚。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動，鞏固治理亂濫成果，認(rèn)真治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所，堅定不移地推行殯葬改革。繼續(xù)深入開展“美德在農(nóng)家”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，提高農(nóng)村文明程度。充分發(fā)揮黨團(tuán)員、干部、民兵以及紅白理事會、老人協(xié)會等農(nóng)村群眾自治組織的骨干作用，宣傳發(fā)動群眾，扶正祛邪，懲惡揚善，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入開展評選“星級文明戶”、“信用村”、“信用戶”、“五好文明家庭”活動，把文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建延伸到戶，不斷優(yōu)化文明細(xì)胞。

4、維護(hù)鄉(xiāng)村安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居創(chuàng)建活動。建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控體系，積極推進(jìn)“110”接警服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，以農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。大力加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。加強農(nóng)村信訪工作，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。嚴(yán)厲打擊“六合彩”、黃、賭、毒、偷私渡等各種違法犯罪活動。

5、建立農(nóng)村“六大員”隊伍。建立和鞏固村級農(nóng)技術(shù)員、動物疫病防疫員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和社會治安綜合治理協(xié)管員隊伍，是省委、省政府扎實推進(jìn)海峽西岸建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的一項重要舉措，各職能部門要明確責(zé)任，規(guī)范選聘程序，加強培訓(xùn)和管理，各級財政要按規(guī)定及時足額地落實農(nóng)村“六大員”的津貼補助，并把農(nóng)村“六大員”的培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

八、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

1、深化農(nóng)村稅費改革。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步推行農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金實行國庫統(tǒng)一支付。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，2006年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由財政給予適當(dāng)補助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

2、努力探索農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林權(quán)制度改革，建立經(jīng)營主體多元化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新體制。推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為核心的各項配套改革。逐步落實林改后林木采伐處置權(quán)的管理制度。成立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。積極構(gòu)建林業(yè)發(fā)展新機制，引導(dǎo)林農(nóng)走新型的林業(yè)合作經(jīng)營路子。采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險和市場競爭的能力。開展生態(tài)公益林限制性利用試點，提高生態(tài)林自我補償能力。積極推進(jìn)海域和內(nèi)陸水域所有權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度和海域使用許可制度。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型水利設(shè)施投勞和直接參與管理的機制，搞活小型水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。切實把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用治理結(jié)構(gòu)和運行機制。積極引導(dǎo)縣城內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的作用。探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，建立小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。

5、抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員。嚴(yán)格把關(guān)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量，除中央和省委明確要求或下達(dá)編制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量5年內(nèi)不再新增。因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機構(gòu)和編制，在對現(xiàn)有機構(gòu)編制整合基礎(chǔ)上，采取“減一增一”辦法解決，不開新增機構(gòu)編制口子。同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人控編審批管理辦法，嚴(yán)格實行“編制實名制管理”、機構(gòu)編制“下管一級”等行之有效制度。多渠道分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，逐步減少財政供養(yǎng)人員，妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機構(gòu)和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能。

九、加大對新農(nóng)村建設(shè)投入力度

1、擴大公共財政支農(nóng)規(guī)模。不斷提高財政支出用于“三農(nóng)”的比重，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。財政用于“三農(nóng)”的投入增量要高于上一年的水平，用于農(nóng)業(yè)的支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，切實保證對農(nóng)業(yè)資金投入的穩(wěn)定增長。積極探索利用財政補助、財政貼息、投資參股、支持保險等方式，鼓勵和引導(dǎo)外資、銀行信貸資金及社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)滾動發(fā)展。認(rèn)真落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策和土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策，加強現(xiàn)有支農(nóng)資金整合，擴大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，以有限的資金辦更大的事，辦更多的事。

2、發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接受益者，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，組織農(nóng)民投工投勞出資，建設(shè)自已直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府對新農(nóng)村建設(shè)積極主動的村，應(yīng)采取“以獎代補”等多種形式給予必要的資金、物資補助，激勵農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

3、鼓勵社會各界投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要廣泛發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位和華僑、民營企業(yè)家及青年志愿者等支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要充分發(fā)揮青年、民兵、婦女等群眾組織的骨干作用，廣泛開展機關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤幫扶活動。各職能部門的資金安排要重點向社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，金融部分要增加農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)，同時積極探索貸款擔(dān)保機制，切實解決農(nóng)村貸款難的問題。

（十）切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、深化認(rèn)識，搶抓機遇。省委省政府對莆田的發(fā)展寄予很大的希望，建設(shè)好莆田的社會主義新農(nóng)村，對加快莆田的發(fā)展意義十分重大，對“經(jīng)濟翻番、港城崛起”是一個極大的推動。各級各部門一定要珍惜這種來之不易的難得機遇，進(jìn)一步理順發(fā)展思路，凝聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，齊心協(xié)力共同推進(jìn)，確保我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一個好的開局，有一個快的起步，有一個新的發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，突出重點。建立社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃要與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。要以項目為載體，實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目帶動貫穿到新農(nóng)村建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮項目集聚要素的核心功能，推動新農(nóng)村建設(shè)的有序開展。要因地制宜，突出重點，從農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，量力而行，先急后緩，先易后難，務(wù)求實效。

3、抓好試點，有效指導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改變工作作風(fēng)，堅持求真務(wù)實，真抓實干。要經(jīng)常深入農(nóng)村基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，針對不同地區(qū)、不同情況，因地制宜，分類指導(dǎo)。要開展多形式、多層面的新農(nóng)村建設(shè)試點工作，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。分批選擇平原、沿海、山區(qū)等不同地區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展不同層次的村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點村，加強分類指導(dǎo)。做到選一批，扶一批，鞏固一批，發(fā)展一批，讓群眾從試點中得到實惠，其他村從試點中得到經(jīng)驗。2006－2008年，市首批抓100個村的試點，其中6個為省級示范村。

4、健全機制，增強后勁。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要著力建立有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整個過程中，要正確處理好過去與當(dāng)前的關(guān)系，吸收以往農(nóng)村工作的成功做法和經(jīng)驗，在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新；正確處理好當(dāng)前和末來的關(guān)系，不急功近利，不搞脫離實際的形象工程。要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收、健全保障機制、鞏固基層組織、建設(shè)精神文明等新途徑、新舉措，新模式，創(chuàng)新工作方式，建立長效機制。

5、齊抓共管，強化責(zé)任。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是各級黨委政府的重大任務(wù)，也是各部門和全社會的共同責(zé)任。必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加強督查，建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，積極探索建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。要建立部門工作責(zé)任制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，并建立部門工作成效考評體系和獎懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。