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治理商業(yè)賄賂實施方案(交通)

為進一步規(guī)范管理，維護依法征費的公平、公正性，促進稽征事業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和中央、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》及《江西省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案工作的意見》、省交通廳《開展治理交通交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、省局《關(guān)于在交通稽征系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》要求，根據(jù)省廳、省局和市委、市政府開展治理商業(yè)賄賂專項工作精神，制定本實施方案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委七次全會、市政府廉政工作會議和全省交通系統(tǒng)廉政工作會議的部署和要求，依據(jù)省局《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體工作意見》和有關(guān)規(guī)定，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保全市稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作取得顯著成效。

二、目標(biāo)要求

通過開展治理交通稽征部門商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使稽征從業(yè)人員普遍受到教育，規(guī)范執(zhí)法意識、誠信服務(wù)意識和廉潔自律意識顯著增強，經(jīng)濟行為基本規(guī)范，行政權(quán)力運行廉潔、高效，相關(guān)制度規(guī)定得到完善，建立起全市交通稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制，確保專項治理工作取得實效。

三、工作重點

治理全市交通稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂要圍繞基建工程、依法行政、物質(zhì)采購等環(huán)節(jié)，重點查處違反基建工程項目招投標(biāo)制度、違反規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)、違反政府采購有關(guān)規(guī)定行為，堅決糾正基建工程項目中違反商業(yè)道德和市場規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為，堅決杜絕變更設(shè)計圖紙擴大基建項目、利用物質(zhì)采購收取回扣等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處稽征行業(yè)人員利用職權(quán)擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免規(guī)費以謀取非法利益和索賄受賄行為。

四、實施步驟

按照省局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，配合治理交通稽征部門商業(yè)賄賂專項工作計劃安排11個月的時間，從2006年4月下旬開始，至2007年2月中旬結(jié)束。工作分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段（2006年4月下旬—5月上旬）。4月29日，召開全市稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出工作要求，完成工作部署。各所、站要結(jié)合實際制定治理工作方案，明確工作要求和方法步驟，做好本單位的動員部署工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省委、省局和市委、市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，把握政策要求，充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認(rèn)識；做好宣傳工作，通過組織專題講座，開展答題問卷等多種形式，營造工作氛圍。

第二階段：自查自糾和依法查處階段（2006年5月中旬至2006年11月中旬）。自查自糾工作從5月中旬開始，11月中旬結(jié)束，集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報線索，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要以基建工程項目、物質(zhì)采購、依法征費為切入點，組織各單位進行自查自糾。各所、站要按照分級負(fù)責(zé)原則，對所管項目負(fù)責(zé)，要根據(jù)本單位的實際情況，制定切實可行的自查工作方案。

（一）全面調(diào)查摸底。摸清從事基建工程、進行物質(zhì)采購的有關(guān)單位在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，調(diào)查各單位在工作中違反依法行政的行為，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

（二）查找突出問題。深入查找問題，擬出治理工作中需重點解決的問題清單，明確整改方向。重點查找基建工程中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為；查找在車輛、服裝、辦公用品等大宗物質(zhì)采購中違反政府采購有關(guān)制度的不規(guī)范行為；查找在規(guī)費征收中存在的違規(guī)包繳、報停、封存、開票、收取罰款、課以滯納金等突出問題；查找稽征行業(yè)工作人員利用職權(quán)謀取非法利益和索賄受賄行為。認(rèn)真分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點。

（三）落實整改措施。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改。督促各單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真研究提出整改措施，端正思想，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格自律。

（四）加強監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，堅持經(jīng)常性督促檢查和重點抽查相結(jié)合，確保自查自糾工作不走過場。各所、站要對自查自糾情況加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對問題較多、反映強烈的人員，派出人員現(xiàn)場督促解決，對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點進行督辦，拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織抽查。

（五）及時處理問題。自查自糾要把握政策、講求策略，自查從寬、被查從嚴(yán)。對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)和后果，以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分，對普遍存在的問題，結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾。

（六）嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。分局紀(jì)委監(jiān)察室各所站紀(jì)檢員要積極協(xié)助有關(guān)機關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要掌握案件線索，與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。要對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問題，及時予以查處。要正確運用法律和政策，嚴(yán)格依法辦案。

建立信息專報和通報制度，定期報告和通報工作進展情況，特別是自查中發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)明顯特征的重大問題，及時上報。自查自糾工作基本完成后，各所、站要在11月10日前將自查自糾情況、整改措施及成效書面報告分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段：鞏固提高階段（2006年11月下旬至2007年2月中旬）。

治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，深化改革、完善制度，建立健全防治全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）加強廉政文化建設(shè)。開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，引導(dǎo)全市稽征系統(tǒng)從業(yè)人員糾正錯誤觀念，形成依法行政、誠信服務(wù)的良好行業(yè)文化。加強對本行業(yè)工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。在吉安稽征信息網(wǎng)開辟治理商業(yè)賄賂專欄，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用。

（二）修訂完善規(guī)章制度。對全市現(xiàn)行稽征系統(tǒng)經(jīng)濟活動及執(zhí)法行為管理規(guī)定和各種規(guī)范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。以進一步完善稽征“四個介入”、八要八不準(zhǔn)、廉政準(zhǔn)則等制度為核心，建立健全各項監(jiān)督制度；配合檢察機關(guān)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度活動，加大對失信行為的懲戒力度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）深化管理體制改革。深化招投標(biāo)制度改革，加強對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，加強對房建執(zhí)行情況的檢查，進一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化財務(wù)管理制度改革，切實做好報帳審核工作，進一步推進財務(wù)管理規(guī)范化。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政、執(zhí)法行為。

（四）建立健全內(nèi)部自律機制。加強對規(guī)費征收、財務(wù)管理等重點環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)管。加強內(nèi)控機制和行業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的行為理念，制定全市稽征行業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、規(guī)費收入不入帳、擅自挪用規(guī)費、在物質(zhì)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動中降低價格謀取私利等違反財經(jīng)制度的行為。各單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不得向業(yè)務(wù)相關(guān)單位索要、報銷錢物，不得接受相關(guān)業(yè)務(wù)單位有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃請，自覺抵制各種商業(yè)賄賂。

五、加強治理全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作組織領(lǐng)導(dǎo)

治理全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。分局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，局長肖里瑞任組長，副局長宋希程、黨委副書記兼紀(jì)委書記賴愛華任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由宋希程副局長兼任。各所、站要結(jié)合本單位實際，成立行政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員組成工作班子。

（二）落實責(zé)任，形成合力。各單位要切實加強對治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種形式，對開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次全會、省紀(jì)委七次全會、市政府廉政工作會議、全省交通系統(tǒng)廉政工作會議及全市稽征廉政工作會議精神；按照部署和要求制定實施方案情況；啟動和開展專項治理工作情況等。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把治理工作與征費工作結(jié)合起來，做到互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調(diào)研，注重指導(dǎo)。要組織力量深入開展調(diào)研，針對實踐中遇到的新情況、新問題，不斷在政策、規(guī)章制度和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。注重總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，做到心中有數(shù)，手有典型，推動治理工作的深入開展。