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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障農民群眾基本文化權益為宗旨，以提高農民素質、促進農村和諧、維護農村穩(wěn)定為目標，加大政府對村級公共文化資源的供給，加強文化陣地建設、基層隊伍建設、機制體制建設，提高服務能力，逐步形成“政府引導、群眾主體、社會參與”的村級文化建設格局，夯實農村基層文化建設的基礎，為社會主義新農村建設提供堅強的文化保障。

二、目標任務

到2014年底，全市以構建公共文化服務體系為核心，以加強“五大文化惠民工程”建設為重點，以重點帶全局，以工程促發(fā)展，改善農村文化設施條件，提升農村文化隊伍素質，增強農村公共文化服務功能，培育我市農村文化特色，全面開創(chuàng)我市農村文化建設新局面。

三、方法步驟

（一）不斷提升村級文化陣地建設水平。一是提升村文化大院整體建設水平。按照上級關于文化大院分類建設的思路，2014前全市690個行政村要建成三類文化大院，2014年前20%的行政村實現一類文化大院的建設規(guī)模，30%的實現二類文化大院的建設規(guī)模。二是不斷實現農家書屋建設新突破。嚴格按照上級要求的建設標準，因村制宜，分類實施，到2014年底基本實現農家書屋全覆蓋的目標。三是加快推進共享工程村級服務站點擴展工作。與全國農村黨員現代遠程教育工作、農村中小學遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程建設相結合，加大全國文化信息資源共享工程村級服務點建設力度，推進文化信息資源和服務的“進村入戶”。按照關于公共電子閱覽室“1181”建設目標，2014年前全市建成8個規(guī)范化公共電子閱覽室；至2014年完成各級網點的拓展任務。四是廣播電視村村通和農村電影放映。按照同步建設、分步實施的原則，采取整體轉換的方式實現全市有線電視數字化。2011年11月前，分片區(qū)逐步完成城區(qū)4萬戶數字電視整體轉換工作；2011年11月至2014年底，完成10處鎮(zhèn)街區(qū)10萬有線電視用戶的整體轉換。

（二）大力推進村級文化人才隊伍建設。一是加強村級文化隊伍建設。要結合村級文化建設的特點和實際需求，著力培養(yǎng)和吸收農村文化骨干，發(fā)展和聘請村文化志愿者，以點帶面，逐步培育和建立起扎根基層、熱心文化的村文化服務隊伍，使之成為村級文化建設的生力軍。2011年底要對全市農村文化人才資源進行普查，登記造冊，建立檔案。2014年底前實現村村有文化協(xié)管員的目標。二是扶持鄉(xiāng)村民間文化隊伍發(fā)展。把鄉(xiāng)村民間文化人才開發(fā)納入人才發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實施好農村文化“百、千、萬”計劃，鼓勵和引導農民群眾自辦文化，重點扶持等140名優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才和星光藝術團、小章竹馬、大陸鑼鼓等12個鄉(xiāng)土文化團隊，充分發(fā)揮其在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的突出作用。三是加強村級文化隊伍培訓。市文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展村級文化隊伍培訓的具體組織和實施單位。2014年前，要建立和實施村文化人才輪訓制度，依托共享工程不斷拓寬培訓模式，積極組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)村開展“一對一、面對面”培訓。2014年前，對所有村級文藝隊伍培訓一遍。

（三）充分調動社會力量參與和支持村級文化建設。一是大力發(fā)展一村一品特色文化。充分利用我市豐富的文化資源，結合各村居實際，抓好音樂、舞蹈、戲曲、美術、書法、攝影、染織、編織、剪紙、民俗等特色文化建設，打造文化精品和亮點。2015年前，全市要形成一村一景、一村一品的現代農村文化新格局。二是積極發(fā)展農民自辦文化。充分利用市鎮(zhèn)兩級文化事業(yè)專項資金，對投資村級文化建設的企業(yè)和項目進行貼息、獎勵、資助，大力扶持民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團的發(fā)展。鼓勵和支持農民群眾興辦農民書社、電影放映隊，大力扶持農村業(yè)余劇團，因地制宜，分類指導，促進農民自辦文化的健康發(fā)展。三是建立城市對農村的援助機制。與組織部正在實施的市直部門包村和黨員聯(lián)戶活動相結合，建立城鄉(xiāng)共建、對口幫扶的長效機制，引導經費和資源投向村級文化建設。采取企業(yè)冠名、文企結對、社會捐建等方式，發(fā)動城市居民、農村在外工作的知名人士、企業(yè)家或團體，支持村級文化建設。

（四）切實推動公共文化資源配置向農村傾斜。一是加強對村級文化建設的指導和服務。市文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承擔對村級文化建設進行業(yè)務指導、人員培訓、資源配置等方面的具體職責。每年在村文化大院建設一批基層服務點，定期開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動，積極面向村民開展文化指導和服務。二是面向鄉(xiāng)村開展數字文化信息資源服務。加快村級公共電子閱覽室建設步伐，提供電子圖書閱讀、信息查詢、網頁瀏覽、影音視聽、遠程教育、自助培訓等“一站式”服務，努力形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋農村的數字化信息服務體系，確保農民群眾享受到優(yōu)質、便捷的數字文化服務。三是組織優(yōu)秀文藝資源進農村。通過組織開展春節(jié)文藝調演、綠博會文藝匯演、濃情四季文藝演出和京劇擂臺賽，舉辦農民藝術節(jié)、農民讀書節(jié)等形式，積極培育群眾文化活動品牌，提高節(jié)目質量，提升農村文化活動水平。

四、保障措施

（一）強化組織保障。為加強全市村級文化建設工作的組織、指導和協(xié)調，成立市村級文化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市文化廣電新聞出版局。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照實施方案要求，成立領導組織機構，將村級文化建設工作納入文化建設總體規(guī)劃，納入重要議事日程，確保村級文化建設工作科學有序開展。村黨支部、村委會要把村級文化建設放在各項工作的重要位置，明確一名委員負責組織文化工作，明確任務、責任到人，使村級文化建設真正做到有人抓、有人管、有人做。

（二）強化經費保障。各鎮(zhèn)街區(qū)要設立農村文化建設專項資金，并確保一定比例專門用于村級文化設備購置、活動開展和人員培訓。要運用補貼、獎勵、項目撥款等方式，加強對村級文化建設的經費支持。運用減稅免稅政策、授予榮譽稱號、冠名等措施，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對村級文化設施建設和公益文化活動項目進行資助或捐贈。扶持壯大農村集體經濟，提高村級自建能力，是解決農村文化事業(yè)發(fā)展經費保障的長久之策和根本出路。

（三）強化人才保障。加快村級文化建設工作，人才保障是關鍵。一方面要加強市鎮(zhèn)公共文化機構人員配備。市人事、勞動部門要增加市圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制，采取聘任、考錄等多種方式，大量引進文化專業(yè)人才，盡快實現知識化、專業(yè)化、年輕化。一方面推廣配備政府補貼的兼職文化協(xié)管員等做法，從大學生村官或回鄉(xiāng)大中專學生中聘任村文化干事，從村“五老”人員中選聘村文化顧問，從社會各領域有一定專長和服務熱情的人員中聘請一批村文化志愿者，切實為村級文化建設提供足夠的人力支撐。

（四）強化督查考核。要把村級文化建設列入精神文明先進鎮(zhèn)村和公共文化服務體系建設示范區(qū)（項目）評價指標體系。將深入村級開展服務情況作為基層文化單位考核的重要內容。加強村級文化建設督導檢查，重點檢查各鎮(zhèn)街區(qū)重大文化工程在村級的落實情況、村級文化設施建設情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面向村級開展服務情況、財政投入保障情況、村級文化活動與服務開展情況和村級文化隊伍建設情況。建樹典型，組織開展優(yōu)秀村文化大院評選表彰活動。