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一、準確把握換屆工作的總體要求

搞好這次換屆，對于進一步加強街道領導班子和干部隊伍建設、推進脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康具有十分重要的意義。

要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，認真落實省委十屆六次、七次全會，市委三屆十次、十一次全會和區(qū)委四屆十次、十一次全會精神，鮮明新時期好干部標準和“三重”用人導向，注重考察、識別、使用干部，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進，選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?，配出結構優(yōu)功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，為全面踐行“五大發(fā)展理念”，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展藍圖，全力脫貧攻堅，同步全面建成小康社會提供堅強組織保證。

做好街道換屆工作，必須把加強黨的領導貫穿全過程，落實從嚴管黨治黨要求，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用；必須充分發(fā)揚民主，尊重和保障民主權利，讓各方面的意愿和主張得到表達；必須嚴格依法按章辦事，自覺維護國家法律和黨內法規(guī)的權威性，善于運用法律法規(guī)解決問題；必須堅持從實際出發(fā)，保證換屆工作有序健康平穩(wěn)進行。

二、選優(yōu)配強領導班子

（一）堅持正確的用人導向。嚴格遵循好干部標準，認真落實“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的好干部具體要求，按照“三重”導向和“六個重視選用“六個堅決不能用”“六個堅決調整”用人原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治標準放在首要位置，大力選拔信念堅定、政治清醒、忠誠可靠的干部。樹立敢于擔當?shù)膶?，把那些堅持原則、勇于改革的干部用起來，激勵廣大干部真抓實干、攻堅克難。樹立群眾公認的導向，把那些口碑好、威信高的干部用起來，引導廣大干部一心為民、勤政廉政、密切聯(lián)系群眾。

（二）合理設置領導班子職數(shù)。領導班子職數(shù)一般為7至9名，其中正職3名，含街道黨委書記1名、辦事處主任1名、人大工委主任1名；黨委副書記、紀委書記、人大專職副主席、辦事處副主任、人武部長（兼任副主任）等副職均根據工作需要在職數(shù)限額內設置。街道黨委委員按7至9名配備。黨委領導班子應配備1名協(xié)助書記抓黨建工作的副書記，配強紀委書記和組織委員。紀委書記不能專職的，應當配備專職紀委副書記。黨委和辦事處班子成員可按規(guī)定實行兼職和交叉任職。

（三）突出黨政正職選配。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，著力選拔政治素質過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、群眾工作能力強的優(yōu)秀干部擔任街道黨政正職。街道黨政正職人選一般應具有街道工作經歷，優(yōu)先從具有街道領導干部任職經歷的人員中選拔。街道黨政正職配備要注重年齡、經歷、專長、性格等方面的合理搭配，做到優(yōu)勢互補、氣質相容。充分用好后備干部、優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)優(yōu)秀學員、在急難險重任務面前敢闖敢干的干部、受到中央和省委省政府表彰的優(yōu)秀干部以及符合條件的優(yōu)秀村黨組織第一書記。其中35歲以下街道黨政正職一般不少于5％，優(yōu)秀女干部擔任街道黨政正職一般不少于5％，調整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，積極推進干部能上能下。

（四）優(yōu)化街道領導班子結構。大力選拔善做群眾工作信訪工作和熟悉現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)保和治理、勞務經濟、金融財政等人才進入街道班子。突出選拔在脫貧奔康中有開拓精神、能打開局面，特別是講奉獻、敢擔當、善作為的干部，重點選配與脫貧攻堅相匹配的專業(yè)型、管理型、治理型人才。注重選配35歲以下優(yōu)秀年輕干部，街道領導班子中35歲以下干部應不少于街道領導班子成員五分之一，努力形成老中青結合的梯次配備。注意選配優(yōu)秀女干部進街道領導班子，女干部總量要比上屆有所增加。街道領導班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的人員應不少于三分之二。選拔人員采取組織推薦、綜合考察、擇優(yōu)比選、區(qū)委研究、正式提名、提交選舉的步驟進行。當選人員在編制限額內進行公務員登記。

（五）穩(wěn)妥有序推進干部交流。注意保持領導班子相對穩(wěn)定和工作連續(xù)性，黨政正職一般不同時交流。在同一街道黨政領導班子任職滿10年的，原則上要交流；在同一職位任職滿10年的，必須交流；在同一街道任黨委書記5年以上的，要有計劃地進行交流。

三、切實做好街道領導班子換屆考察工作

（一）搞好班子分析研判。換屆前，要結合年度考核和平時掌握情況，認真做好街道領導班子全面分析研判，切實做到“五個清楚”：即清楚班子整體結構和運行情況，清楚班子職數(shù)職位和配備優(yōu)化方向，清楚班子成員思想動態(tài)、履職情況、作風表現(xiàn)和特長特點、個人意愿，清楚班子成員進退留轉及干部儲備情況，清楚對干部的信訪舉報、審計、黨風廉政等方面情況。根據分析研判結果，提出街道領導班子調整優(yōu)化的初步意見。對有信訪舉報的要提前梳理核查，為換屆人事安排做好準備。統(tǒng)籌考慮街道黨委、人大工委、辦事處換屆和選舉區(qū)黨代表、人大代表及協(xié)商提名區(qū)政協(xié)委員等工作。建立民情直報制度，及時排查化解可能出現(xiàn)的干擾選舉的非法或非組織活動問題、隱患。

（二）改進民主推薦方式。按照街道領導班子職位設置全額定向推薦，采取先個別談話推薦后會議推薦的方式進行。按照知情度、關聯(lián)度和代表性，適當擴大參加談話推薦人員范圍，保證談話時間，提高談話質量。根據談話推薦和人選條件、班子結構、黨風廉政初核等情況，考察組與街道黨委溝通研究，按照一定差額比例提出會議推薦初步人選名單，報經區(qū)委組織部同意后，形成會議推薦建議人選名單，參照《省選拔任用黨政領導干部民主推薦辦法》，在街道一定范圍進行推薦。推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。按照紀檢體制改革有關要求，街道紀委書記的提名考察以區(qū)紀委會同區(qū)委組織部為主。堅持組織把關，注重工作實績、現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾口碑。

（三）提高干部考察質量。要根據考察對象情況，有針對性地制定考察方案，注重對考察對象的政治品質和道德品行、工作實績、黨建履職、勤政廉政等進行考察。優(yōu)化考察程序和環(huán)節(jié)，簡化測評項目，提高民主測評質量；適當擴大延伸考察范圍，有針對性地昕取知情人意見；根據需要進行實地考察，了解干部實績和群眾口碑；與考察對象集體面談，增強直觀了解。強化綜合分析，注重把考察情況與考察對象的一貫表現(xiàn)進行比較、相互印證，全面客觀地評價干部，堅決將那些不敢擔當、不下深水、當脫貧攻堅“局外人、旁觀者”的干部調整下去。

（四）堅決防止干部“帶病提拔”。堅持關口前移、從嚴把關；對考察對象的干部檔案必審查．紀檢監(jiān)察機關意見必聽，有關信訪舉報必查。嚴格執(zhí)行干部選任全程紀實、全程“放下”、責任倒查等要求。注意聽取街道黨委意見，注意聽取信訪、審計等方面意見，注意傾聽群眾意見，適當擴大考察預告和公示范圍，暢通反映問題渠道。問題沒有查清、疑點沒有消除的不得作為提名人選。落實干部選拔任用工作責任，街道黨委和單位要對考察對象廉潔情況作出結論性評價，對出現(xiàn)“帶病提拔”的要倒查追責。

四、從嚴從實抓好街道黨委換屆選舉

（一）做好黨委工作報告起草和審議工作。街道黨委書記要按照區(qū)委指導意見，親自主持報告起草工作。黨委工作報告要系統(tǒng)總結街道五年來經濟社會發(fā)展和黨的建設等方面取得的成績，認真分析存在的問題及面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃街道未來五年發(fā)展。要充分發(fā)揚民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧，使報告起草和審議的過程，成為學習中央和省市區(qū)委精神、研究當?shù)靥攸c、明確科學發(fā)展思路的過程，成為統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量的過程。

（二）做好黨代表推選工作。按照黨代會代表選舉的要求和程序規(guī)定，認真做好代表推選工作。突出先進性和純潔性，注重從模范遵守黨章黨規(guī)黨紀、熟悉基層情況、具有一定議事能力和聯(lián)系服務黨員群眾能力、充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員中產生代表，代表名額一般為100--200名，黨員和所轄黨組織較多或較少的，可適當增加或減少代表名額。優(yōu)化代表結構比例，注重擴大外出務工返鄉(xiāng)黨員、農村致富能手、農民專業(yè)合作組織負責人等代表比例，保證代表的廣泛性和代表性。強化組織把關作用，擴大代表候選人推薦和考察過程中的民主。代表候選人預備人選應在一定范圍內進行公示,。街道黨代表與人大代表一般不交叉，黨代表選舉的差額比例一般不少于20％。要充分發(fā)揮黨代表作用，黨委、紀委工作報告會前征求代表意見，會議期間組織代表認真審議，可開展代表提案工作。會前可采取舉辦培訓班、組織開展調查研究等方式，提高代表履職盡責的素質和能力。

（三）開好黨員代表大會或黨員大會。黨員人數(shù)在500人以上的召開黨員代表大會，黨員人數(shù)在500人以下的召開黨員大會，所轄黨組織駐地分散的，經區(qū)委批準，也可召開黨員代表大會，選舉產生新一屆黨委委員、紀委委員；黨委委員候選人差額比例一般不少于20％；實行一次性選舉產生黨委委員、紀委委員。街道黨委書記、副書記由新一屆黨委第一次全體會議選舉產生，街道紀委書記、副書記由新一屆紀委第一次全體會議選舉產生。委員會選舉時，除黨委書記、副書記候選人外，其他候選人均按姓氏筆畫排序。要認真做好人事安排方案說明，著重講清楚有關政策規(guī)定、班子結構要求、人選情況及方案形成過程，講清楚黨委關于班子建設的總體考慮。充實候選人介紹內容，在提供工作簡歷等基本情況的基礎上，可增加現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績和獎懲等情況，注重運用多種方式介紹候選人。改進候選人介紹辦法，采取有計劃地組織候選人與選舉人見面、自我介紹、現(xiàn)場答問等方式，增進選舉人對候選人的了解。

五、依法做好街道人大工委、辦事處換屆選舉工作

（一）依法組織好人大代表選舉。嚴格人選資格條件，突出政治標準和道德品行要求，人大代表人選應當堅持正確政治立場，模范遵守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，密切聯(lián)系群眾，有較強履職能力。進一步優(yōu)化代表結構，基層代表特別是一線工人、農民、專業(yè)技術人員代表要有適當比例，婦女代表、黨外代表應占有適當比例，控制領導干部人選的比例。街道黨委要對代表人選進行嚴格組織考察，存在政治品質和道德品行差、涉嫌違紀違法、身份上弄虛作假等情形的，不得推薦提名為代表人選。認真組織街道人大代表直接選舉工作，依法設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，做好代表候選人推薦和介紹工作，組織好投票選舉。

（二）精心組織召開人代會。完善人代會選舉工作規(guī)程，制定切實可行的選舉辦法，起草好辦事處工作報告。按照法定程序安排街道人代會日程和選舉事項，抓好會前準備、預備會議、代表大會、會后工作等關鍵環(huán)節(jié)，安排足夠時間聽取和審議街道辦事處工作報告，組織代表圍繞街道經濟社會發(fā)展中的重大事項和群眾普遍關注的問題進行專題審議，積極建言獻策，提出意見建議。組織好候選人醞釀提名，采取適當方式向代表說明提名人選的提名理由，讓代表更好地理解和支持人事安排方案。堅持差額選舉制度，尊重和保障人大代表依法聯(lián)名提出候選人的權利，代表可從差額考察人選中聯(lián)名提出人選。注意運用多種形式介紹候選人，增進代表對候選人的了解。

（三）充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用。街道黨委在人代會期間成立大會臨時黨組織，貫徹黨委意圖，及時了解情況，加強思想引導。街道黨委領導班子成員是代表的，應參加大會臨時黨組織，主動開展工作。人大代表中的黨員，要自覺貫徹黨組織意圖，帶頭履行職責，確保人事安排方案順利實現(xiàn)。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作指導組必須參加選舉大會，加強工作指導。

六、著力營造風清氣正的換屆環(huán)境

（一）明確監(jiān)督責任。街道黨委要把加強街道換屆風氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，加強領導和統(tǒng)籌，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)進行。街道黨委書記要履行第一責任人職責，敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。街道紀委要嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責，確保換屆紀律不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

（二）嚴明換屆紀律。堅持“九個嚴禁、九個一律"，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，以“零容忍”的態(tài)度正風肅紀。堅決查處拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼等行為，堅決查處買官賣官、跑官要官、造假騙官等行為，堅決查處違規(guī)用人、跑風漏氣、隱瞞實情等行為，堅決查處瞞案不報、壓案不查、查案不力等行為，堅決查處造謠誣告、干擾換屆、破壞選舉等行為，堅決查處領導干部因履責不力，導致本地換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現(xiàn)非法或非組織活動等問題，以鐵的紀律保證街道換屆風清氣正。要加強領導班子思想政治建設，不信謠、不傳謠、不搬弄是非，支持保護干事創(chuàng)業(yè)者。3月底前，街道領導班子成員要對嚴肅換屆紀律進行書面公開承諾。

（三）強化警示教育。突出教育在先、警示在先、預防在先，增強黨員干部和代表遵規(guī)守紀的自覺性堅定性。深入學習宣傳貫徹干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規(guī)，認真組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律分條例》和換屆紀律要求，強化紀律意識和規(guī)矩意識。堅持正面教育與反面警示相結合，運用衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案等違紀違法典型案件，開展警示教育，引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。持續(xù)用力正風肅紀，旗幟鮮明反對腐敗，著力維護風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。

（四）嚴格監(jiān)督問責。采取切實有效措施，完善監(jiān)督手段，把嚴格監(jiān)督貫穿推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié),充分發(fā)揮組織監(jiān)督作用。及時受理反映違反換屆紀律的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時通報曝光。對換屆選舉中的腐敗案件和嚴重違紀行為，實行“一案雙查”，確保換屆工作風清氣正，取得上級黨委滿意、基層黨員群眾滿意的實效。

七、加強對街道換屆工作的領導和指導

（一）強化組織領導。本次街道領導班子換屆工作在市、區(qū)委的領導下進行，為確保換屆工作順利進行，街道成立以黨委書記為組長的換屆工作領導小組，建立相應的工作機構，落實專人負責抓好換屆工作。街道黨委書記是街道換屆工作第一責任人，要切實負起責任，統(tǒng)籌抓好落實。街道黨委要統(tǒng)籌推進軟弱渙散基層黨組織整頓和“好書記選育計劃”實施，廣泛開展“組織找黨員活動”，為街道領導班子換屆奠定基礎。

（二）做好思想引導。3月底前，街道領導班子要召開專題民主生活會。黨委書記要與班子成員進行談心談話,有針對性地做好思想政治工作，教育引導廣大干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，特別是嚴守換屆紀律，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。要關心、理解退下來的干部，支持、幫助交流干部，落實有關政策規(guī)定，幫助解決實際困難。

（三）強化輿論引導。要堅持正面引導、適度宣傳、防止炒作，營造良好的輿論氛圍。采取多種方式提高黨員群眾知曉度、參與度，充分發(fā)揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用,凝聚推動脫貧攻堅、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情動態(tài)，加強網絡輿情監(jiān)控和引導，弘揚正氣，抵制歪風，牢牢把握輿論宣傳的主動權。