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一、落實“四有兩責”，完善監(jiān)管體系

各地各部門要按照黨中央、國務院建立統(tǒng)一權威食品藥品監(jiān)管體系的要求，進一步推進體制機制改革，加強基層基礎建設，做到食品藥品安全工作有責、有崗、有人、有手段，日常檢查責任和監(jiān)督抽檢責任落實到位。

（一）強化黨政同責。按照食品藥品安全“地方政府負責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，把食品藥品安全列入各級政府年度目標考核范圍和領導干部績效考核指標，列入政府社會發(fā)展規(guī)劃，納入對各有關部門民生幸福改善項目的范疇，層層簽訂責任狀，建立健全食品藥品安全工作責任制和責任追究制，強化督查考核，實行“黨政同責、一崗雙責”，堅決防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故發(fā)生。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用，強化牽頭抓總、協(xié)調督促職能，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品藥品安全定期會商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，全面評估食品藥品安全形勢和重大食品藥品安全風險，及時協(xié)調解決食品藥品安全工作中的重大問題。

（三）強化基層建設。進一步調整食品藥品監(jiān)管體制機制，科學合理劃分監(jiān)管事權，確保市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級責權利相統(tǒng)一。堅持重心下移，確保鎮(zhèn)（街道）派出機構建設全覆蓋，并建成一批標準化的派出機構。鎮(zhèn)（街道）政府要配備1～2名專職人員負責食品藥品安全工作，食安委及其辦公室實體化運作，會同鎮(zhèn)（街道）派出機構共同抓好執(zhí)法檢查、隱患排查、信息報告和宣傳教育等工作。每個村配備1～2名社會監(jiān)督員（協(xié)管員、信息員），形成分區(qū)劃片、包干負責、橫向到邊、縱向到底的“防護網(wǎng)”。

（四）強化經(jīng)費保障。各地要將食品藥品安全工作經(jīng)費納入年度財政預算，經(jīng)費投入水平與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。加大鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公經(jīng)費、食安委及其辦公室專項經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、社會監(jiān)督員（協(xié)管員、信息員）工作經(jīng)費、專項整治、科普宣傳、信息化系統(tǒng)建設、抽樣檢測經(jīng)費等保障力度，為食品藥品安全工作提供強有力的財力支撐。

二、落實“四個最嚴”，加大監(jiān)管力度

各地各部門要按照“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，堅持“嚴”字當頭，不斷提高食品藥品質量安全水平。

（一）構筑從農(nóng)田到餐桌的食品安全防線。一是加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。把推進農(nóng)業(yè)標準化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的關鍵舉措，加快健全貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系。完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范。鼓勵發(fā)展“三品一標”安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，著力打造品牌。二是加強食品生產(chǎn)質量安全監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)許可，推進落實企業(yè)質量安全主體責任自查制度，提升企業(yè)內(nèi)部質量安全管理自檢自控水平。強化小作坊監(jiān)管，堅持改造提升和打擊清除并舉，切實規(guī)范小作坊生產(chǎn)，積極引導業(yè)態(tài)轉型升級，堅決取締“黑作坊”和“黑工廠”。嚴格監(jiān)督和規(guī)范食品添加劑和食品包裝、容器、工具等相關產(chǎn)品生產(chǎn)行為，嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。三是加強食品流通質量安全監(jiān)管。建立健全食品入市、交易、退市監(jiān)管體系，以經(jīng)營者自律自查為基礎，深入開展無證清理和持續(xù)符合許可條件情況監(jiān)督檢查，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平和食品安全信用記錄等因素，實施信用分類和風險分級管理，努力實現(xiàn)信用監(jiān)管企業(yè)100%、個體70%的覆蓋目標。簽署食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管協(xié)議，嚴格落實食品交易場所開辦者責任，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管。深入開展流通環(huán)節(jié)“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領作用，規(guī)范食品經(jīng)營過程管理，全面提升食品經(jīng)營質量管理規(guī)范化水平。四是加強餐飲服務食品安全監(jiān)管。繼續(xù)推進餐飲量化分級管理，提升A級單位比例。強化對學校食堂、建筑工地食堂、養(yǎng)老機構、提供涼菜、生食海產(chǎn)品等高風險餐飲服務單位的日常監(jiān)管，推進“明廚亮灶”，加快建立監(jiān)督抽檢、快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發(fā)生。五是加強保健食品質量安全監(jiān)管。完善保健食品生產(chǎn)企業(yè)質量受權人制度，建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電子檔案，重點治理保健食品非法添加、非法宣傳、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等違法行為。六是加強進出口等食品質量安全監(jiān)管。全面落實進口食品收貨人備案、銷售記錄、標簽檢驗、風險信息預警和溯源召回等制度，加強對進出口高風險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑等監(jiān)控，堅決查堵和嚴厲打擊疫區(qū)產(chǎn)品非法入境行為。加強糧食、食鹽等市場監(jiān)管，建立超標糧食處置長效機制，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡。

（二）構筑從實驗室到醫(yī)院的藥械安全防線。加強飛行檢查、有因檢查、突擊檢查，確保全部藥品生產(chǎn)企業(yè)按照新修訂的藥品GMP進行生產(chǎn)，全部藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)符合重新公布的GSP要求，全部三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按照醫(yī)療器械GMP進行生產(chǎn)。加大對各藥品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、是否按批準的處方工藝組織生產(chǎn)、原輔料購進、檢驗放行等方面的檢查力度，強化基本藥物、特殊藥品監(jiān)管，杜絕特藥流弊等事件發(fā)生。貫徹落實新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件，推進醫(yī)療器械企業(yè)分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管一次性無菌、植入類和體外診斷試劑類高風險品種的全過程生產(chǎn)環(huán)節(jié)、可追溯性和質量體系運行情況，及時消除安全隱患。在藥品經(jīng)營和使用單位推行標準化規(guī)范監(jiān)管，開展以疫苗為重點的冷鏈藥品儲運環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡信息、銷售藥品為重點的網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)節(jié)，以社區(qū)醫(yī)療服務中心、民營醫(yī)院、學校醫(yī)務室為重點的藥品使用環(huán)節(jié)的專項檢查力度，切實整頓和規(guī)范藥品市場秩序。

（三）構筑從點到面的打擊違法犯罪行為防線。各級公安部門明確專門機構和人員打擊食藥違法犯罪，通過開展飛檢抽檢、聯(lián)合執(zhí)法、公開曝光等方法方式，對各種危害食品藥品安全違法行為實施源頭、過程、立體、縱橫打擊。完善“三聯(lián)兩防”協(xié)調聯(lián)動機制、涉嫌犯罪線索或案件的移送程序、行政處罰信息公開機制，突出大案、要案查處，確保對食品藥品違法犯罪行為責任追究到位。

三、落實“社會共治”，形成監(jiān)管合力

各地各部門要進一步鞏固社會共治成果，推動社會共治走向規(guī)范化、制度化和體系化。

（一）全面發(fā)動群眾參與食品藥品安全工作。鞏固“161”社會共治成果，調整充實社會監(jiān)督員、專家、青年志愿者、企業(yè)質量安全監(jiān)督員隊伍，激發(fā)共治活力，增強共治合力。逐步推廣社會共治網(wǎng)格化示范點建設的成果做法，穩(wěn)步推進食品安全責任保險試點，進一步融合好政府、部門、企業(yè)、市場、媒體、公眾等多元化因素，用網(wǎng)格+網(wǎng)絡化的方法把社會共治的觸角延伸至食品藥品安全的各個環(huán)節(jié)。

（二）切實增強食品藥品安全工作合力。各地、各部門要加強溝通交流和協(xié)作聯(lián)合，實現(xiàn)職能良性互補、政策緊密銜接、管理相互支撐。要合力推進省級食品安全城市創(chuàng)建，加強軟硬件建設，力爭揚中市、丹徒區(qū)和新區(qū)率先通過考核驗收，并以此為契機，大力推廣成功經(jīng)驗，啟動第二批創(chuàng)建，做好爭創(chuàng)全國食品安全城市的各項準備工作。

（三）大力引導企業(yè)誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。積極培育食品藥品“可復制、可推廣”的典型，發(fā)揮以群教群、以點帶面、典型引路的作用，帶動全市食品藥品安全水平的整體提升，促進產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建立企業(yè)紅黑榜制度，嚴格執(zhí)行《市食品藥品安全失信企業(yè)及個人處理辦法（試行）》，嚴懲失信企業(yè)；逐步推廣企業(yè)質量安全監(jiān)督員制度，積極開展安全誠信教育和宣傳，提高行業(yè)從業(yè)人員的道德標準；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎，強化企業(yè)的主體責任和安全意識。

（四）注重發(fā)揮輿論的正確導向。以食品安全宣傳周、安全用藥月等活動為載體，加強食品藥品安全科普宣傳站建設，廣泛開展多形式、多載體、多途徑的宣傳活動，增強全市人民的食品藥品安全意識和自我保護能力。定期召開新聞會，有效借助電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體，告知市民食藥安全狀況，增強市民的安全感和滿意度，在全社會形成食品藥品安全主體責任意識，推動構筑食品藥品安全社會共治局面。

四、落實“標本兼治”，提升監(jiān)管水平

各地各部門要堅持治標與治本相結合，積極探索食品藥品安全監(jiān)管的新方法、新機制，努力實現(xiàn)食藥安全的長治久安。

（一）深化專項整治。堅持主動出擊，以農(nóng)村和城郊結合部食品藥品安全、互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、食品非法添加、藥品摻雜使假、夸大虛假宣傳等為重點，常態(tài)化地開展食品藥品安全專項整治，大力排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，切實解決食品藥品安全突出問題。

（二）深化制度建設。堅持解放思想，探索建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質量產(chǎn)地準出與市場準入銜接、網(wǎng)絡經(jīng)營食品藥品監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊備案、食品藥品產(chǎn)品追溯監(jiān)管、食品藥品有獎舉報、應急處置等制度，推進長效監(jiān)管。

（三）深化智慧監(jiān)管。按照“必需、管用、超前”的原則，強化頂層設計，把食品藥品安全信息化系統(tǒng)建設納入“智慧”的范疇，積極探索以“遠程監(jiān)控、追蹤溯源、信息共享、便民服務”為核心的“智慧監(jiān)管”監(jiān)管模式，實現(xiàn)人防與技防相互補充、相得益彰。

（四）深化檢驗檢測和風險監(jiān)測。整合檢驗檢測資源，加快建設市食品藥品檢驗檢測中心，加強基層快檢能力建設，推進“食品安全放心工程”，確保鎮(zhèn)（街道）派出機構快檢室和快檢設備配備率100%、農(nóng)產(chǎn)品交易市場快檢設備配備率不低于90%、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快檢實驗室建成使用率100%、食品抽檢3批次/千人、藥品抽檢不少于1200批次的目標。加強食品安全標準跟蹤評價、食品安全風險監(jiān)測評估交流和食源性疾病管理，重點強化食品污染、食品中有害因素、食源性疾病、地產(chǎn)高風險食品等20個類別監(jiān)測，建立食品安全風險監(jiān)測結果研判會商通報機制。搭建快速、高效的食品藥品風險監(jiān)測和報告網(wǎng)絡，強化藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件、藥物濫用監(jiān)測工作。加強輿情監(jiān)控和分析，修訂完善食品藥品突發(fā)事件應急預案，完善事故信息報告、流行病學調查、緊急醫(yī)療救治等配套制度，適時組織應急演練，提升應急處置能力。

（五）深化能力建設。分層分級開展法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的教育培訓，大力提升食品藥品安全工作的法治化水平。實施以現(xiàn)場檢查為主、實驗室檢驗為輔的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。建立職業(yè)化檢查員隊伍，突出大考核、大比武、大培訓，著力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務精良、作風廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。強化考核評價，對業(yè)績突出的單位和個人，予以表揚和獎勵；對推諉扯皮、監(jiān)管不力單位和個人，嚴肅批評教育，造成嚴重后果的，依照有關規(guī)定追究責任。