導(dǎo)語：困境未成年人社會保護(hù)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、工作目標(biāo)

以保護(hù)未成年人合法權(quán)益不受侵害為根本，把困境未成年人作為重點(diǎn)工作對象。通過開展困境未成年人社會保護(hù)，積極拓展困境未成年人救助內(nèi)容，有效落實(shí)城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會保障制度；充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）社區(qū)保護(hù)和服務(wù)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、救助機(jī)制；凝聚相關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的合力，幫助遭遇生存和發(fā)展困境的未成年人維護(hù)合法權(quán)益，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的困境未成年人社會保護(hù)格局。

二、困境未成年人的界定

（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

（二）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括：父母雙方長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機(jī)關(guān)證明，下同），另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。

（三）監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括：父母雙方重殘（2級以上殘疾，下同）、重病的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的兒童。

（四）重殘、重病及流浪兒童。主要包括：重殘兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友?。?、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

（五）其他需要幫助的兒童。包括受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。

三、工作內(nèi)容

（一）發(fā)現(xiàn)報(bào)告和響應(yīng)

1．民政部門會同鎮(zhèn)（街道）以村（居）社區(qū)為單位，定期對困境未成年人進(jìn)行動態(tài)排查，建立并及時(shí)更新困境未成年人基本信息檔案，錄入“市未成年人社會保護(hù)工作平臺”系統(tǒng)。村（居）社區(qū)要結(jié)合日常工作，組織村（居）社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、城管隊(duì)員以及熱心市民、志愿者等對本轄區(qū)困境未成年人進(jìn)行預(yù)警巡查，對發(fā)現(xiàn)的困境未成年人要做到應(yīng)急響應(yīng)、主動介入、積極干預(yù)，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)上級民政部門。

2．教育部門對在校困境未成年人、公檢法司等機(jī)關(guān)對服刑人員子女和在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，及時(shí)采取救助保護(hù)措施，并將救助保護(hù)有關(guān)信息通報(bào)民政部門。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，要及時(shí)向110報(bào)警。

3．民政部門依托市救助管理站建立未成年人保護(hù)中心，會同12345便民服務(wù)熱線，接受社會各界和困境未成年人的報(bào)告和求助。按照“一門受理、分類辦理”原則，根據(jù)困境未成年人個(gè)案情況和相關(guān)部門的職能，及時(shí)做好困境未成年人保護(hù)救助的轉(zhuǎn)介工作，并協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門履行好救助保護(hù)職責(zé)。

〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、公安局、司法局、衛(wèi)計(jì)委，各鎮(zhèn)（街道、板塊）；支持單位：市法院、檢察院〕

（二）救助保護(hù)

1．鎮(zhèn)（街道、板塊）的民政部門組織村（居）社區(qū)開展困境未成年人定期隨訪和回訪制度，對困境未成年人有可能受到侵害或面臨重大困難的，村（居）社區(qū)要及時(shí)向鎮(zhèn)（街道、板塊）民政和公安等部門報(bào)告；對尚未落實(shí)監(jiān)護(hù)人的困境未成年人，按照《民法通則》第十六條的規(guī)定落實(shí)監(jiān)護(hù)人。

2．落實(shí)流浪未成年人各項(xiàng)救助保護(hù)工作，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，由公安部門移送至市救助管理站（市未成年人保護(hù)救助中心）。市救助管理站（市未成年人保護(hù)救助中心）按照相關(guān)規(guī)定，對有戶籍的應(yīng)協(xié)調(diào)流出地政府妥善安置，無戶籍的按相關(guān)規(guī)定妥善安置。

3．市民政部門應(yīng)立足未成年人生存與發(fā)展需要，全面建立以困境未成年人為重點(diǎn)的兒童福利制度和應(yīng)急救助機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)好困境未成年人基本生活保障。

〔責(zé)任單位：市民政局、公安局、城管局，各鎮(zhèn)（街道、板塊）〕

（三）教育幫扶

1．對困境未成年人提供教育資源支持，做好困境未成年人義務(wù)教育或特殊教育、職業(yè)教育，依法保障困境未成年人入學(xué)機(jī)會公平。

2．落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。

3．向困境未成年人提供教育資助。

4．對流浪乞討的未成年人，協(xié)助市救助管理站（市未成年人保護(hù)救助中心）做好教育矯治工作。

〔責(zé)任單位：市教育局、民政局，各鎮(zhèn)（街道、板塊）〕

（四）司法保護(hù)

1．公安機(jī)關(guān)接到未成年人遭受暴力、虐待、遺棄、拐賣、性侵、故意傷害或攜帶、利用未成年人乞討等案件報(bào)警后，應(yīng)立即處置、制止侵害行為并審查、立案。

2．公安機(jī)關(guān)在處警過程中發(fā)現(xiàn)未成年人受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重威脅或無人照料時(shí)，應(yīng)將其帶離，送至其他有監(jiān)護(hù)資格的親屬處照料或護(hù)送至市救助管理站（市未成年人保護(hù)救助中心）予以臨時(shí)應(yīng)急庇護(hù)和短期生活照料。

3．對撿拾且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人、并已安置到福利機(jī)構(gòu)撫育的未成年人，要按規(guī)定為其辦理戶口登記。

4．對因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)失當(dāng)面臨侵害的未成年人，在發(fā)現(xiàn)單位、個(gè)人或村（居）社區(qū)勸誡、制止無效時(shí)，公安部門接警后應(yīng)快速處置，協(xié)同報(bào)案單位、個(gè)人或村（居）社區(qū)落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)，及時(shí)與民政部門對接予以臨時(shí)安置照料。民政部門應(yīng)根據(jù)情況可向法院履行變更監(jiān)護(hù)人的司法程序。

5．加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作，對服刑人員的困境未成年人子女進(jìn)行幫扶，為符合法律援助條件的困境未成年人提供法律援助。加強(qiáng)對未成年人社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

6．涉及未成年人犯罪案件的偵查、起訴和審理，嚴(yán)格依法落實(shí)未成年人權(quán)益的保護(hù)，做好犯罪記錄的封存，非因法定原因，任何單位和個(gè)人不得查閱未成年人犯罪檔案。

7．加強(qiáng)未成年人預(yù)防犯罪工作，做好未成年人預(yù)防犯罪工作和社會保護(hù)工作之間的銜接與配合。

〔責(zé)任單位：市公安局、司法局、民政局，團(tuán)市委，各鎮(zhèn)（街道、板塊）；支持單位：市法院、檢察院〕

（五）就業(yè)扶持

1．人社部門對困境未成年人家庭中符合條件的有勞動能力人員所參加的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升其自我生存能力。

2．對符合就業(yè)困難人員條件的困境未成年人家庭成員，通過負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等就業(yè)援助措施，盡快幫扶就業(yè)。

3．殘聯(lián)要積極采取措施為殘疾未成年人提供技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

〔責(zé)任單位：市人社局、民政局，市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道、板塊）〕

（六）醫(yī)療保護(hù)

1．對流浪乞討或無監(jiān)護(hù)的未成年人的救治開通綠色通道，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得延治。市民政、財(cái)政部門要對承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的困境未成年人的醫(yī)療費(fèi)用予以保障。

2．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)被遺棄的嬰兒要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)案，并配合公安部門將棄嬰護(hù)送至市兒童福利院，有效制止私自提供信息或中介行為，防止私自收養(yǎng)，杜絕私下買賣等違法行為。

〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、財(cái)政局、公安局，各鎮(zhèn)（街道、板塊）〕

（七）精神關(guān)愛

1．加大對殘障兒童、留守兒童、服刑在教人員子女和監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)任闯赡耆说木耜P(guān)愛和思想道德教育。

2.高度關(guān)注離異再婚家庭中未成年人精神關(guān)愛缺失問題，對此類家庭存有未成年人精神關(guān)愛缺失的，要主動介入，積極干預(yù)。對離異再婚家庭存有監(jiān)護(hù)人虐待、侵害未成年人苗頭的，要按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部印發(fā)<關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見>的通知》（法發(fā)[2014]24號）精神，及時(shí)處置，嚴(yán)防侵害事件發(fā)生。

3．針對留守兒童長年處于親情缺失、家庭教育缺失、安全監(jiān)管缺失等問題，婦聯(lián)要牽頭積極開展結(jié)對教育保護(hù)和幫助扶持活動，幫助困境未成年人改善家庭教育和撫養(yǎng)功能。

4．加強(qiáng)志愿者服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)現(xiàn)有平臺優(yōu)勢，積極為困境未成年人提供資源支持。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，幫助困境未成年人克服成長過程中出現(xiàn)的人格發(fā)展、人際交往、升學(xué)就業(yè)等問題，營造關(guān)愛和保護(hù)困境未成年人的良好氛圍。

5．充分發(fā)揮各級未成年人成長指導(dǎo)中心作用，加強(qiáng)困境未成年人心理健康教育。

〔責(zé)任單位：市婦聯(lián)、團(tuán)市委，市文明辦、市教育局、民政局、公安局，各鎮(zhèn)（街道、板塊），支持單位：市法院、檢察院〕

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府辦公室抄告單精神，市未成年人社會保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會，研究解決市困境未成年人社會保護(hù)工作中的重要事項(xiàng)；各成員單位應(yīng)明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)作；民政部門負(fù)責(zé)信息通報(bào)、議題征集、工作督辦等日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（街道、板塊）要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好工作推動和疑難問題的解決。

（二）健全工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的信息溝通和協(xié)作配合，廣泛動員社會參與，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)（街道）和村（居）社區(qū)之間要堅(jiān)持上下聯(lián)動，工作銜接，有效呼應(yīng)，避免幫扶盲區(qū)，加快建立形成齊抓共管、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。共青團(tuán)、婦聯(lián)、公安、司法、教育等部門和單位結(jié)合職能，建設(shè)未成年人預(yù)防犯罪工作平臺，實(shí)現(xiàn)社會保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。

（三）強(qiáng)化村（居）社區(qū)保護(hù)。各地要按照網(wǎng)格化、屬地化管理的原則，推動工作重心下移，充分發(fā)揮村（居）社區(qū)的主體作用，組織指導(dǎo)村（居）社區(qū)做好入戶走訪、摸底排查、監(jiān)護(hù)干預(yù)、幫扶轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)、檔案管理、跟蹤回訪等工作，履行法律賦予的監(jiān)護(hù)責(zé)任。明確村（居）社區(qū)干部具體負(fù)責(zé)困境未成年人社會保護(hù)工作，可聘請專、兼職困境未成年人救助保護(hù)督導(dǎo)員。建立與相關(guān)行政主管部門的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握上級要求，反饋基層信息。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)志愿者服務(wù)和信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展本轄區(qū)困境未成年人巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和保護(hù)等工作。