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一、指導思想

2014年，我縣國有林場工作的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以生態(tài)文明建設為重點，按照“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，重點抓好“防火、防蟲、防盜”工作，依法管理林地、林木，大力保護和培育森林資源，強化內(nèi)部管理,深化國有林場（所）內(nèi)部管理制度改革，著力改善職工生產(chǎn)生活條件,穩(wěn)步提高職工收入,努力建設富裕文明和諧的現(xiàn)代國有林場。

二、目標任務

（一）營林工作

全年完成育苗13.5畝，中幼林撫育4600畝，白夾竹撫育400畝,低效林分補植2600畝。

(二)森林資源管護

1、森林防火工作。堅持全年全域巡護，實現(xiàn)全年無較大森林火災;常年清理林道280公里;完成國家綜合火險區(qū)項目建設任務。

2、林政管理工作。全年不發(fā)生重大毀林、亂占林地和破壞野生動、植物資源案件；無采割松脂現(xiàn)象；林木采伐量不突破年森林采伐限額,林木憑證采伐率、辦證合格率100％;林地、林木案件查處結(jié)案率達到90%以上；征占用林地合格率100％。

3、林業(yè)有害生物防治工作。積極推廣無公害防治技術，確保森林病蟲害成災率低于0.2%，無公害防治率90%以上，綜合檢疫率達100%。

（三）民生工程

1、完成上級下達的民生工程任務，力爭2014年底前完成國有林場（所）危舊房改造任務。

2、著力飲水困難工區(qū)及場部的飲水工程建設，保障人畜飲水安全。

3、上崗職工在完成單位分配工作目標前提下，要確保工資足額發(fā)放。績效工資應確保有30%用于對職工進行工作目標考核。

（四）其它目標

1、加強基礎設施建設，積極向上爭取并實施完成國有林場扶貧、安全飲水、林區(qū)公路建設等項目，確保職工居住及生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善。

2、積極推進山蒼子、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搞好竹林撫育和低效林分補植工作；繼續(xù)抓好經(jīng)濟林地的管撫工作，以市場需求為導向盤活利用好現(xiàn)有經(jīng)濟林資源，對低質(zhì)低效經(jīng)濟林進行改造或改良，嚴禁出現(xiàn)經(jīng)濟林撂荒現(xiàn)象。

3、加強林下經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，或在林中空地補植珍稀名貴樹種。要求每個林場（所）多種經(jīng)營收入達到5萬元以上，新發(fā)展珍稀名貴樹種、特色經(jīng)濟林100畝以上,養(yǎng)殖家禽1000只以上或養(yǎng)殖牲畜50頭以上。各林場必須種有1畝以上的自用蔬菜和年出欄2頭以上自食生豬。

4、抓好安全穩(wěn)定工作，確保全年無安全責任事故發(fā)生，無非訪和集訪事件。

三、工作措施

（一）加強制度建設，規(guī)范管理行為

1、明確崗位責任,強化職能管理。各國有林場（所）要抓好干部職工的規(guī)范化管理。深化國有林場（所）內(nèi)部管理制度改革，推行場長負責制和目標考核制，推行績效工資制和內(nèi)部用人制度改革，各國有林場（所）應當結(jié)合所承擔的主要任務，科學設置崗位，明確崗位職責和條件，實行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理，建立有效激勵機制，真正做到“一個蘿卜一個坑”，各司其職、各負其責。

2、狠抓責任落實，強化目標管理。各國有林場（所）要根據(jù)縣委、縣府和上級部門下達的年度目標工作任務，結(jié)合本場（所）實際，確定年度工作目標任務，實行嚴格的目標管理。一是要抓好計劃管理。每項工作都要具體的實施計劃，包括指導思想、工作目標、工作重點、工作安排和實施責任人。二是要抓好責任落實。要將每項任務細化分解，層層落實到每個工區(qū)或股、室、圃、公司及具體崗位和人員，簽訂目標責任書。三是要加強督促檢查。場（所）領導要定期或不定期地督查工作目標完成情況。各職能股室要對各項工作完成情況實施全程監(jiān)控。對目標任務執(zhí)行中存在的問題進行專題研究，提出具體的整改措施，確保工作目標任務的完成。四是要嚴格考核。要強化對各工區(qū)、公司和職能股、室目標任務和職工崗位目標任務完成情況的考核，逗硬獎懲。

3、健全規(guī)章制度,強化內(nèi)部管理。國有林場要主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸納現(xiàn)代先進的經(jīng)營管理理念和方法，完善和健全各項規(guī)章制度，如國有資產(chǎn)（含森林資源）管理制度、休假、請假制度、財務管理制度、定期學習制度等，從而逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化。充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升品位，樹立新形象?/p>

4、努力增收節(jié)支,強化財務管理。林場要進一步加強財務管理，厲行節(jié)約，增加收入，確保全年職工工資發(fā)放和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展。一是加強財務預算管理，包括年度生產(chǎn)建設計劃、收支預算、增收渠道等。二是加強資金的使用管理，節(jié)省支出。如車輛使用管理、公務接待管理、差旅報銷管理、辦公用品購置管理等，通過強化管理，提高資金使用效率。三是建立和完善場務公開制度，確保職工對管理工作的知情權、監(jiān)督權。

(二)加強營林工作,提高森林質(zhì)量

1、加快造林步伐，恢復森林植被。一是對現(xiàn)有跡地要及時造林更新；二是對林相較差的林地要采取林冠下造林措施恢復植被；三是積極承包村社集體宜林荒山實施合作造林。在新造林過程中，要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟“雙贏”目標。按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)增效”的原則，在搞好生態(tài)環(huán)境建設的同時，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是在交通方便，地勢平坦、土壤深厚肥沃的地方營造部分具有較高經(jīng)濟開發(fā)價值的森林（如油料林、珍貴植物林）；二是在樹種選擇上，盡可能選擇栽培一些生態(tài)防護功能好，又有利于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的樹(竹)種(如山蒼子、銀杏、楠竹、楨楠、潤楠、香樟、香椿、楓香、皂角、桂花等)，集中成片、規(guī)模開發(fā)，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)打下基礎。三是應積極營建混交林，增強森林的穩(wěn)定性和綜合功能。

2、強化營林措施，提高森林質(zhì)量。一是對未成林造林地要加強撫育、補植措施，確保達到造林質(zhì)量成效標準。二是對新造幼林地及郁閉度大于或等于0.8以上的林分要加強衛(wèi)生撫育和生長撫育，降低林分密度，改善林分衛(wèi)生條件，促進林木生長。三是對低效林分要有計劃地實施補植補造，充分發(fā)揮林地潛力。2014年，各場（所）要根據(jù)實際情況，建立300—500畝的森林撫育和低效林分補植示范基地，并將作業(yè)設計以正式文件形式于2014年4月底前上報國有林場管理股。

3、推廣適用技術，改變經(jīng)營方式。國有林場要有計劃地在種苗培育、造林更新、森林經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個領域，廣泛應用先進科學技術和現(xiàn)代科學管理方式，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，以全面提升森林質(zhì)量、效益，充分發(fā)揮國有林場科技興林的示范、帶動效應。

(三)加強林政管理,保護森林資源

1、嚴格限額采伐，規(guī)范采伐管理。全面停止天然林商品性采伐，對上級下達的其他采伐指標必須嚴格實行限額采伐，規(guī)范管理。嚴禁在國有林區(qū)內(nèi)采割松脂。

2、強化林地管理，嚴格用地審批。各場（所）要認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《森林法實施條例》、《國家林業(yè)局征占用林地審批管理辦法》和《省林業(yè)廳加強征占用林地審批工作的通知》的規(guī)定及要求，有效制止在國有林場經(jīng)營林地上的亂挖、亂采、亂占、亂建行為，因國家重點項目建設確需征、占用林地的，必須按相關規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)，并實施異地等面積造林。

3、加強防火工作，確保森林安全。一是要強化責任落實，將森林防火責任落實到具體山頭地塊、具體人員。林場年初必須與各工區(qū)簽訂森林防火目標責任書，各工區(qū)再把森林防火責任分解落實到各管護崗位、具體山頭地塊、具體管護人員，并與管護人員簽訂承包防火責任書，強化行政管理和監(jiān)督職能。二是要依法行政，加大對破壞森林資源行為的打擊力度。國有林場要搞好林政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法水平和能力，加強對林政治安案件的查處，依法保護森林資源。三是要嚴格火源管理。在入山要道路口設置入山檢查卡（哨），對入山人員嚴格檢查，嚴禁帶火種入山。禁止林區(qū)的一切未經(jīng)批準的野外用火。在重要時段和重要地點要增派人員死看硬守，以杜絕山火發(fā)生。四是加強防火基礎設施建設。要按規(guī)定建設物理防火隔離帶或生物防火隔離帶，及時清理林區(qū)道路，確保林區(qū)巡護、撲火道路暢通。五是要搞好場鄉(xiāng)聯(lián)防，加強護林防火宣傳。林場每年要召集林區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社負責人開1-2次護林防火聯(lián)席工作會議，并在入山要道及林區(qū)書寫護林防火標語。要深入農(nóng)村、機關、學校等企、事業(yè)單位宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《省天然林保護條例》、《森林病蟲害防治條例》等有關法律法規(guī)和防火知識，做到護林防火警鐘常鳴，常抓不懈，讓全社會都來關心林區(qū)、支持林業(yè)，依靠全社會力量搞好森林資源保護工作。六是要加強檢查督促。林場、工區(qū)每月必須對每個管護（防火）崗位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。同時，林場也必須每月定期或不定期地對各工區(qū)森林防火情況進行抽查，加強對防火工作的管理、考核，確保防火人員在崗在位和巡山護林。

(四)加強項目工作,促進林場發(fā)展

國有林場要高度重視項目工作，把林業(yè)項目的實施作為實現(xiàn)國有林場跨越式發(fā)展、建設現(xiàn)代國有林場的重要載體，切實搞好項目的申報、儲備和實施工作。

1、加強質(zhì)量管理，提高建設成效。一是項目實施方案的編制(或作業(yè)設計)和施工都要嚴格執(zhí)行相關行業(yè)建設標準。二是嚴格按實施方案(或作業(yè)設計)施工,確保建設質(zhì)量。要抓好示范點建設，以點帶面，推動林業(yè)項目建設質(zhì)量的提高。

2、加強程序管理，規(guī)范項目運作。國有林場項目建設必須嚴格執(zhí)行國家對項目管理的現(xiàn)行相關規(guī)定,如招投標制、監(jiān)理制等。加強過程管理，搞好分階段驗收。

3、加強資金管理，提高使用效率。要在林業(yè)局計劃財務股的指導下，嚴格按照國家項目建設相關的資金管理辦法及會計核算辦法等財務制度進行管理。資金支付實行報帳制，做到帳物相符、帳實相合，嚴禁截留、挪用、擠占。縣林業(yè)局將加強對項目資金使用的內(nèi)部審計，嚴格規(guī)范項目資金的使用范圍，以確保資金能按規(guī)定合理有效地投入項目建設。

4、加強檔案管理，完善項目依據(jù)。國有林場要按檔案管理要求，將項目實施過程中的相關檔案資料分年、分類立卷歸檔。項目檔案的主要內(nèi)容包括：工程管理組織領導機構(gòu)、招投標資料、各類規(guī)章管理制度、工程計劃、設計、領導工作安排記錄、工程施工分段驗收資料、檢查驗收合格證、檢查及處理記錄、竣工資料、獎懲記錄等。

（五）抓好民生工程，改善生存環(huán)境

1、繼續(xù)全力推進國有林場危舊房改造工作。加強在建工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工滿意。房屋分配工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重職工意愿，切實做到公開、公正、公平。

2、著力搞好安全飲水、林區(qū)公路等基礎設施建設。我縣國有林場飲水不安全人數(shù)已納入《省2010—2013年農(nóng)村飲水安全構(gòu)成規(guī)劃》，國有林區(qū)公路基礎數(shù)據(jù)也已納入《全國農(nóng)村公路基礎數(shù)據(jù)和電子地圖更新》。因此，國有林場要積極爭取實施飲水安全工程項目和林區(qū)公路改造項目，改善林區(qū)交通和飲水困難狀況。

（六）加強林下經(jīng)濟開發(fā)，增強發(fā)展后勁

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是建設生態(tài)文明的重要組成部分，國有林場有著非常優(yōu)越的自然資源條件。鼓勵國有林場（所）通過多種形式擴大經(jīng)營范圍，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育珍稀樹種和大徑級材，鼓勵職工承包荒山造林、中幼林撫育等生產(chǎn)項目和經(jīng)濟林、苗木、花卉等經(jīng)營性項目，不斷壯大林場規(guī)模。

各國有林場（所）依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、開展森林生態(tài)旅游為主，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。各國有林場（所）2014年要打造各自的特色和亮點，不斷創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加職工收入的一件大事來抓，瞄準市場行情，選準發(fā)展項目，提高科技含量，促進增產(chǎn)增收。

1、強化對現(xiàn)有多種項目的經(jīng)營管理，促進效益發(fā)揮。一是加強種植項目的日常管理，適時松土、鋤草、施肥、澆水、修枝、整形、防治病蟲害。對品種混雜的項目，要及時通過嫁接方式進行改良。對密度過大的經(jīng)果林地要及時移出或砍掉部分生長勢較差的植株，使樹冠郁閉度保持在0.7以下。同時加強成片經(jīng)果林地基礎配套設施建設，修建公路、蓄水池、灌溉、排水設施等。通過加強管理實現(xiàn)經(jīng)果林的早產(chǎn)、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。二是工業(yè)項目要強化技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，增強市場競爭力。三是森林旅游項目要進一步加強基礎設施建設，提高接待能力，提升旅游品質(zhì)。重點打造萬峰山林場寶頂風景旅游區(qū)、羅家洞森林公園生態(tài)度假區(qū)。四是對養(yǎng)殖業(yè)項目要適度擴大規(guī)模，逐步更換優(yōu)良品種，加強衛(wèi)生防疫工作。

2、結(jié)合資源培育，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有林場現(xiàn)有大量的低效林分，個別林場還有大量跡地有待更新。林場要充分利用這些有利條件，在加強低效林分補植改造和跡地更新造林過程中，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展木本油料林（如山蒼子、油茶、油桐等），培育植物油加工原料基地。二是大力發(fā)展珍貴林木（如銀杏、楨楠、桂花、香樟、紅豆杉、楓香等），培育高檔用材林或高檔城鄉(xiāng)綠化大苗。三是發(fā)展木本藥材林（如厚樸、黃柏、杜仲等），培育木本藥材種植基地。四是栽植本地優(yōu)良樹（竹）種（如榿木、香椿、楠竹、慈竹等），培育工業(yè)原料林基地和優(yōu)良竹筍加工原料基地。

3、加強資源綜合利用，搞好林下種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展。一是在立地條件較好的地方在林下種植一些經(jīng)濟效益高的矮種藥材、食用菌、藥用菌等。二是在有條件的地方發(fā)展林下養(yǎng)禽（如雞、鵝等）、養(yǎng)畜（如牛、羊等）、養(yǎng)蜂等或其它特色養(yǎng)殖業(yè)。

4、加強標準化建設，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。對于種植業(yè)項目，要立足，放眼全國，增加資金及技術投入，嚴格按照國家或地方標準組織生產(chǎn)經(jīng)營管理，發(fā)展無公害產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量與市場競爭力。

（七）搞好安全維穩(wěn)，改善發(fā)展環(huán)境

1、加強組織領導，落實工作責任。國有林場要高度重視安全和穩(wěn)定工作，并將其納入重要工作議事日程,實行場（所）長負責制。堅持常抓不懈,杜絕安全事故發(fā)生和出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象；切實加強勞動保護和保穩(wěn)定措施,避免職工人身傷害和財產(chǎn)損失，杜絕出現(xiàn)職工非法上訪或集體上訪現(xiàn)象，維護林場、林區(qū)和諧穩(wěn)定。

2、完善安全制度，落實預防措施。林場必須完善安全生產(chǎn)管理制度和各種應急預案，加強對安全生產(chǎn)的檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。一是林場各種承包活動,要把安全責任作為重要內(nèi)容納入承包合同。二是護林人員在巡山護林中既要做到恪盡職守、依法管林，又要注意保護自身的安全,防止意外事故發(fā)生。同時,林場要加強對在本場從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員的安全知識培訓、宣傳、檢查監(jiān)督,防患于未然。

3.加強地災防治，確保職工安全。由于受自然力和地下人為開采活動等因素的影響，造成許多地方地質(zhì)結(jié)構(gòu)松動，在受到雨水浸蝕等因素的影響下，易發(fā)生地質(zhì)災害。因此，要切實加加強汛期地質(zhì)災害防治。一是要搞好地質(zhì)安全隱患的大排查工作，重點要加強對職工居住區(qū)、各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)區(qū)、林區(qū)道路、林區(qū)其它設施及人畜活動頻繁區(qū)域進行排查。二是要搞好地質(zhì)災害防治的宣傳工作。要大力宣傳地質(zhì)災害防治和避險常識，提高職工應對地質(zhì)災害的防控意識。要宣傳到國有林場（所）每個職工及在林區(qū)施工作業(yè)的每個人員。三是要切實抓好操作層面的防控工作。要在大排查的基礎上，對所有已經(jīng)構(gòu)成地質(zhì)災害威脅和構(gòu)成潛在地質(zhì)災害威脅的地點及作業(yè)區(qū)，及時采取避險、避讓及其它防治措施，確保職工生命財產(chǎn)安全。四是及時上報排查情況和防治措施。

4、嚴格執(zhí)行政策，加強安全監(jiān)管。林場要執(zhí)行縣委、縣府有關安全工作的統(tǒng)一安排,及時制止和上報在國有林區(qū)或國有林區(qū)邊緣非法采礦、采石等違規(guī)違法行為，加大查處打擊力度。

5、采取有效措施，維護林場穩(wěn)定。一是要加強宣傳工作。廣泛向在職及離退休職工宣傳黨的路線方針、政策和國家的法律法規(guī)，教育他們遵紀守法，維護林場穩(wěn)定發(fā)展的大局。二是要隨時掌握造成不穩(wěn)定的因素及動態(tài)，及時采取措施，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是多為職工辦實事，在力所能及的情況下盡可能解決職工工作、生活中實際困難。四是實行領導化解矛盾工作責任制。林場領導要對有上訪趨向的職工實行包人負責制，包做工作、包化解矛盾，確保不出現(xiàn)越級上訪或鬧事事件。

（八）加強黨建工作，促進場風好轉(zhuǎn)

1、加強組織建設,筑牢執(zhí)政根基。國有林場黨支部是林場的政治核心,有著重要的地位和作用。因此,林場黨支部要搞好自身的思想建設、組織建設和作風建設。要認真組織學習馬列主義、思想、鄧小平理論、同志“三個代表”的重要思想、科學發(fā)展觀理論體系以及黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神,從而提高職工思想政治素質(zhì)，強化職工隊伍建設；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要積極培養(yǎng)和發(fā)展新黨員，壯大黨員隊伍；進一步落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，為林業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

2、加強民主決策,保障職工權益。林場年度工作意見、計劃、安排及改革方案等要交職代會討論通過決定，充分依靠職工的力量來解決改革中存在的問題,使職工真正成為林場的主人。

3、嚴肅工作紀律，保證政令暢通。林場工作管理方案和各項制度一經(jīng)職代會通過就必須堅決貫徹執(zhí)行,如有違反要按林場規(guī)章制度處理。對嚴重違反規(guī)章制度或造成重大損失的人員要堅決按照勞動法規(guī)予以嚴肅處理。林場領導班子要率先垂范，扎實開展場風整頓。要通過嚴格的紀律管理、目標責任管理切實扭轉(zhuǎn)部分職工工作懶散的不良風氣，形成愛崗敬業(yè)、團結(jié)和諧的良好場風。