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一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

村鎮(zhèn)建設(shè)指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村企業(yè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)家征用集體所有土地和利用原國(guó)有土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的緊迫感和使命感。

各縣、區(qū)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全的統(tǒng)一管理與技術(shù)服務(wù)，并充分發(fā)揮村民委員會(huì)等村民自治組織的作用，制定相關(guān)的管理措施，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善。加大對(duì)國(guó)家建設(shè)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和工作指導(dǎo)，努力提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量與安全水平。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

1、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。制定村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)施意見，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。負(fù)責(zé)向各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門提供農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。

每年至少檢查一次所轄重點(diǎn)縣、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況，每半年向省建設(shè)廳和市政府匯報(bào)一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況。

2、各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報(bào)告制度，明確巡查人員及其職責(zé)。每季度將村鎮(zhèn)建設(shè)情況向市建設(shè)行政主管部門備案

限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程由建設(shè)方取得規(guī)劃手續(xù)后向區(qū)建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工。國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及其他建設(shè)工程仍在市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)手續(xù)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人、村（居）民建房業(yè)主和建筑工匠對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位和個(gè)人按各自職責(zé)對(duì)所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理與技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢工作。負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程的監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)整改。

4、村民委員會(huì)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施和管理工作，協(xié)助建設(shè)方辦理建設(shè)手續(xù)，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告村鎮(zhèn)建設(shè)情況。并配合上級(jí)建設(shè)行政主管部門按照村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行定位放線。

三、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

1、限額以上（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層〈不含兩層〉以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑）工程，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位承建。工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)做好工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工作。

2、限額以下（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層〈含兩層〉以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層〈不含兩層〉以上住宅的建設(shè)活動(dòng)）建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工，并應(yīng)在動(dòng)土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建備案手續(xù)。建設(shè)方在申請(qǐng)建房基地時(shí)，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計(jì)通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其工程進(jìn)行管理的依據(jù)。

3、對(duì)限額以下的農(nóng)民自建房，各縣、區(qū)應(yīng)提供服務(wù)和指導(dǎo)，建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)方應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定建房服務(wù)協(xié)議，以此作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其工程進(jìn)行管理的依據(jù)?？h級(jí)行政主管部門應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)和必要的指導(dǎo)。對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)民自建房的水平。

四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)，防災(zāi)工作。

各縣，區(qū)應(yīng)充分利用各種手段加強(qiáng)對(duì)群眾的抗震，抗風(fēng)等防災(zāi)知識(shí)普及和安全教育，提高群眾的工程質(zhì)量意識(shí)，將災(zāi)害控制在最低限度；在村鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時(shí)，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶；同時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物區(qū)域?qū)ǚ康挠绊?。村?zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避開采煤沉陷區(qū)域。