導(dǎo)語：全縣五保供養(yǎng)服務(wù)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快民生工程建設(shè)，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（民福字[2012]45號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社[2012]260號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需要。2012年，完成新建和改擴(kuò)建敬老院7所，新增床位700張，集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上；到2010年集中供養(yǎng)率達(dá)到25%以上；到2011年集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。

二、基本原則

（一）依法管理，規(guī)范建設(shè)

嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法規(guī)文件規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面做到合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)；認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）因地制宜，講求實(shí)效

立足本地農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合、利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

（三）整體規(guī)劃，分步實(shí)施

將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟組織實(shí)施，不僅要建設(shè)好服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

進(jìn)一步加大對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營管理模式并存的格局。

三、項(xiàng)目要求

（一）布局

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，且盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施較完善的區(qū)域。

（二）建筑

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要。50張（含）以下床位的，主體建筑以單層為宜；50張以上床位的，可根據(jù)具體情況選擇單層或多層。建筑設(shè)計(jì)使用年限按30年計(jì)。合理控制門廳、走郎、樓梯間等輔助面積，使用面積系數(shù)不低于60%。建筑層高不低于2.8米，

（三）規(guī)模

項(xiàng)目設(shè)計(jì)要高起點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)，功能齊全，達(dá)到院容環(huán)境園林化、設(shè)施設(shè)備人性化、服務(wù)管理現(xiàn)代化。50張床位的，建筑面積700平方米(含輔助用房)以上；100張床位的，建筑面積1400平方米(含輔助用房)以上；150張床位的，建筑面積2100平方米(含輔助用房)以上；200張床位的，建筑面積2800平方米(含輔助用房)以上。各類用房建筑規(guī)模，按照床均建筑面積14平方米(包括生活用房床均建筑面積10平方米和輔助用房床均建筑面積4平方米)。院內(nèi)將設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、健身房、娛樂室、醫(yī)療室、浴室和公廁等輔助用房，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

（四）設(shè)備

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、項(xiàng)目實(shí)施

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際制訂年度建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

（二）項(xiàng)目申報(bào)

由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)時(shí)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工程進(jìn)度等作出說明。建設(shè)項(xiàng)目要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是項(xiàng)目承辦單位，單位的法人代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（三）項(xiàng)目審批

縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的敬老院建設(shè)布局、審批本級(jí)資助項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)省、市級(jí)資助的項(xiàng)目?？h發(fā)改委、縣建委、縣環(huán)保局等單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)審方面予以支持，并減免相關(guān)費(fèi)用。

（四）資金管理

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金和省、市、縣級(jí)福彩公益金安排的資金及其它用于五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金等。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的新增五保集中供養(yǎng)任務(wù)數(shù)，按平均每張床位8400元予以項(xiàng)目資助。具體測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每張床位建筑面積14平方米（生活用房床均建筑面積10平方米、輔助用房床均建筑面積4平方米)，每平方米建設(shè)造價(jià)（含土建、裝潢、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)等）600元。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理，縣級(jí)財(cái)政專戶實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制?？h級(jí)財(cái)政部門按照工程進(jìn)度撥款。工程啟動(dòng)時(shí)撥付資助額的50%，土建工程完成后撥付資助額的30%，五保供養(yǎng)對(duì)象入住后撥付資助額的20%。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算，必須保證?？顚Ｓ茫魏螁挝?、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。

（五）項(xiàng)目實(shí)施

堅(jiān)持項(xiàng)目管理的建設(shè)方式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的有關(guān)程序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。按照規(guī)定通過招投標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，縣建設(shè)部門要對(duì)工程實(shí)施單位進(jìn)行全程監(jiān)督。建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施，特別是附屬工程的實(shí)施過程中，水務(wù)局、農(nóng)委、林業(yè)局、供電公司等單位要予以支持。

（六）項(xiàng)目監(jiān)管

要按照項(xiàng)目管理的要求，健全項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理等制度，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保項(xiàng)目建成后用于農(nóng)村五保供養(yǎng)，設(shè)施不浪費(fèi)、不流失，機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展。項(xiàng)目資產(chǎn)處置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府申請(qǐng)，必須經(jīng)縣民政部門審核，縣政府批準(zhǔn)，其他任何單位和個(gè)人無權(quán)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行處置?？h民政部門要聯(lián)合財(cái)政等部門對(duì)資金撥付與使用情況，以及工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量情況等進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在突出問題的單位，要及時(shí)進(jìn)行整改并予以通報(bào)批評(píng)。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承辦單位要按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收?？h民政局參與項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收合格、投入使用的項(xiàng)目，發(fā)放“中國福利彩票資助省民生工程項(xiàng)目”的醒目標(biāo)識(shí)（標(biāo)識(shí)式樣附后）。

（八）輿論宣傳

加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介，通過召開新聞會(huì)、成果展示會(huì)等各種方式，宣傳“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程”進(jìn)展與成效，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，要及時(shí)總結(jié)推廣，大力表彰，形成廣泛的社會(huì)影響，樹立“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程”關(guān)愛民生的良好社會(huì)形象，促進(jìn)福利彩票發(fā)行和彩票福利金使用的雙向互動(dòng)，為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

五、幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步加快工程進(jìn)度

敬老院建設(shè)工程是省政府二十八項(xiàng)民生工程之一，落實(shí)得好不好，能不能按時(shí)完成，全縣人民都在關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣年度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，想辦法加快推進(jìn)。確保6月底前開工、10月底前完工、年底前入住。

（二）千方百計(jì)提高入住率

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市集中供養(yǎng)率20%要求，以愿進(jìn)全進(jìn)為目標(biāo)，組織好現(xiàn)有敬老院五保對(duì)象的入住工作，新改擴(kuò)建工程竣工后，立即動(dòng)員五保供養(yǎng)對(duì)象入住。

（三）切實(shí)搞好配套服務(wù)建設(shè)

要做好選人用人工作。要真正把善管理、懂服務(wù)、愛老、尊老的同志選拔到敬老院院長的崗位上來。同時(shí)，要認(rèn)真篩選一批有責(zé)任心、有愛心、有一定文化基礎(chǔ)、身體健康的工作人員。要促進(jìn)敬老院管理工作制度化、規(guī)范化。要建立健全院長、服務(wù)人員職責(zé)、崗位責(zé)任制、院民守則、學(xué)習(xí)制度、衛(wèi)生制度、財(cái)務(wù)制度等規(guī)章制度，成立有院民參加的院務(wù)管理委員會(huì),逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機(jī)制。

（四）落實(shí)敬老院管理人員的工資和辦公費(fèi)用，不得擠占和挪用敬老院供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

敬老院的管理工作人員，應(yīng)按照院民與工作人員10：1的比例配備到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取公開招聘的形式,聘用有文化、懂管理、對(duì)服務(wù)對(duì)象有愛心的、年齡在55歲以下的同志到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)任職，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照月人均不低于500元執(zhí)行，每所敬老院每年的水、電、煤、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費(fèi)、院民常規(guī)病治療等費(fèi)用，按年人均不低于600元列支。以上管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。從2012年起，凡不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終由縣民政局按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有五保對(duì)象的15%測(cè)算兩項(xiàng)費(fèi)用，縣財(cái)政統(tǒng)一代扣。以后將逐年適當(dāng)調(diào)整提高比例。

（五）廣開渠道籌集資金

要借助社會(huì)力量，加大宣傳力度，采取冠名、銘刻紀(jì)念等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量特別是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)主動(dòng)出錢出力，參與和支持敬老院建設(shè)。要充分發(fā)揮自身力量，在做好社會(huì)發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)內(nèi)力，根據(jù)場(chǎng)地條件，人員狀況，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜加工則加工，適宜什么發(fā)展什么，走以院養(yǎng)院的路子。