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為進一步貫徹市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會和縣委九屆六次、七次全委擴大會議精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率，提升服務水平，充分發(fā)揮行政服務中心的職能作用。根據中共縣委、縣人民政府《關于印發(fā)＜關于加強機關效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的暫行規(guī)定＞的通知》要求，現(xiàn)就加強縣便民利商行政服務中心效能建設，建立社會服務、行政審批、效能保障、效能監(jiān)察“四位一體”的工作平臺，提出如下意見。

一、提供便民優(yōu)質的社會服務平臺

為了讓群眾和投資者在行政服務中心辦結所有事項，充分體現(xiàn)“進一個門辦成”的服務承諾，將與行政許可（審批）項目有關聯(lián)的服務行業(yè)引入行政服務中心，為項目辦理提供全方位、“一條龍”服務。

二、構建高效快捷的行政審批平臺

（一）項目進入：保留的行政許可（審批）事項除特殊情況經縣政府批準外，一律進入行政服務中心窗口受理、辦理，嚴禁“兩頭受理”和明進暗不進。

（二）審批環(huán)節(jié)：審批過程必須在行政服務中心全部完成（涉及上級審批的除外），嚴禁窗口受理、回局簽批，杜絕體外循環(huán)。確需單位負責人審批的事項，單位負責人必須到行政服務中心窗口現(xiàn)場簽批。

（三）審批時限：凡屬部門審批的項目，除需現(xiàn)場踏勘、專家論證、前置審批、上報上級和特殊事項外，原則上一律實行即辦，最長不得超過2個工作日。對重大項目及招商引資項目，應確保在30個工作日內完成。對情況緊急，按部就班就會造成損失的事項，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下，可先予辦理，事后再補辦完善相關手續(xù)。大力推行“程序再造”，各窗口單位要對正常辦事程序作進一步簡化，重組并制定相應的內部流程。明確時間要求，確保每一個辦件在承諾日內辦結。對行政審批項目在承諾時限內未辦結的，實行“超時默認制”，由此產生的一切后果由超過時限單位承擔。

（四）審批方式：實行兩次辦結制、聯(lián)合辦理制和三級聯(lián)動制。

兩次辦結制。服務對象在窗口辦理審批手續(xù)，第一次要詳實告知所需的審批材料和相關要求，第二次要在手續(xù)齊備的情況下，按規(guī)定時限批辦完畢。

聯(lián)合辦理制。對重大項目和招商引資項目及需前置審批項目實行聯(lián)合辦理。在聯(lián)辦過程中，嚴格按照并聯(lián)審批、告知承諾等方式進行運作，牽頭單位要充分履行職責，相關單位要積極配合。辦事者也可委托“中心”全程辦理，由“中心”組織相關單位召開并聯(lián)審批會議，采取聯(lián)合統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場辦公、統(tǒng)一送達等高效方式辦理。對牽頭單位不履行職責的，“中心”可責成牽頭單位負責全程辦理；對拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調的，牽頭單位即視缺席單位為同意，實行“缺席默認制”，啟動辦理程序，予以辦理，由此產生的一切后果由缺席單位承擔。

“三級聯(lián)動制”。對涉及省、市部門審批的上報件實行省、市、縣行政服務中心“三級聯(lián)動”。對涉及多個部門審批的事項，由“中心”負責牽頭辦理；對需報窗口單位上級機關審批的事項，由窗口單位負責全程跟蹤服務，直至辦結。

（五）審批要求：實行首問負責制、一次告知制、否定報備制。

首問負責制。服務對象到行政服務中心辦事或咨詢時，第一位接待的或被問及的工作人員即為首問責任人。屬首問責任人職責范圍內的事項，應當認真負責、耐心細致地答復或辦理；不屬首問責任人職責范圍內的事項，應當引導服務對象到具體承辦窗口，由相關承辦人員給予解答或辦理。

一次告知制。窗口及工作人員對服務對象負有一次性告知義務，對手續(xù)、材料不完備或未按規(guī)定程序和要求辦理的，應一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料或辦理程序、辦理時限，并附事項辦理告知單，告知單應注明項目名稱、法律依據、辦事程序、申報條件、所需材料、收費標準、承諾時限等。

否定報備制。窗口工作人員對服務對象申請辦理的事項因不符合法律、法規(guī)規(guī)定不能辦理的，服務對象仍提出異議的，實行否定報備制。窗口工作人員要填寫《否定報備表》一式兩份，一份送單位領導備案，一份存檔。單位領導接到《否定報備表》后，應及時予以審查。經審查發(fā)現(xiàn)報備的否定行為正確，應在報備資料上簽字認可；若報備否定行為錯誤，應及時予以糾正。經辦人接到領導審批意見后，應當將否定依據及時書面告知服務對象，并統(tǒng)一建立否定報備臺帳。

（六）審批收費：在項目收費上實行“一口式”收費，所有收費統(tǒng)一在“中心”結算窗口繳納。

三、建立完善有力的效能保障平臺

（一）領導職責到位：窗口單位主要負責人要切實履行“效能建設第一責任人”的職責，把窗口工作作為“一把手”工程來抓；各窗口單位負責人在工作日期間要輪流到窗口值班，指導窗口工作，解決窗口存在的問題；對重大項目及招商引資項目，相關部門“一把手”要親自督辦?！爸行摹泵吭聦挝回撠熑说酱翱谥蛋嗲闆r進行登記、通報。

（二）人員配備到位：各窗口單位要按照“政治素質高，業(yè)務能力強，服務質量優(yōu)”的要求選派窗口工作人員。窗口工作人員必須是在本單位工作2年以上的正式在編人員，且具備實施行政執(zhí)法資格，在窗口崗位不得少于2年。窗口負責人必須是負責審批的科室負責人。對窗口單位未按要求配備的人員，“中心”一律予以退回原單位，單位要立即予以調換。同時對窗口工作人員實行AB崗制度，窗口每個工作人員都要有一個對應的“候補隊員”，在窗口工作人員有事請假時頂崗工作，確保每個窗口時時滿員。否則一律不準請假，擅自離崗的作曠工處理。

（三）權力下放到位：窗口單位要按照“權責統(tǒng)一”的原則，授予窗口工作人員審批權，進一步提高即辦率。對因授權不充分、不到位，造成窗口辦事不暢，影響工作效率的，單位主要負責人要駐窗口現(xiàn)場審批。

四、強化嚴明有效的效能監(jiān)察平臺

為保證“中心”效能建設取得實效，對違反效能建設的單位和工作人員實行責任追究制度。

1、對違反上述效能建設規(guī)定的單位，根據情節(jié)輕重，實施以下責任追究：第一次予以通報批評，并報縣整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組處理；第二次在年度目標考核中進行“一票否決”。

2、對窗口工作人員在辦件中不履行“首問負責制、一次性告知制、否定報備制”等相關規(guī)定和在日常工作中違反“四條禁令”及《窗口工作人員行為規(guī)范》等相關紀律制度要求的，第一次由“中心”通報批評，第二次退回原單位。

“中心”工委、管委會負責日常效能建設的監(jiān)督、檢查,實行“一事一報制”，發(fā)現(xiàn)問題立即向縣整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組匯報；每月對效能建設進行一次考評，考評結果作為年終目標考核依據。