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為進一步完善我市基層人力資源和社會保障公共服務體系，切實提高公共服務能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強基層公共服務平臺建設提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進公共服務均等化的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善全市基層公共服務平臺，全面提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的人力資源和社會保障公共服務。

（二）基本原則。堅持公益性質(zhì)，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善體系，夯實基礎；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源參與公共服務；堅持屬地管理，因地制宜，分步推進。

（三）總體目標。以公共就業(yè)、社會保障、人力資源服務、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解為重點，按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，有效整合各項服務資源，明確職能職責，完善服務設施，保障工作經(jīng)費，力爭到2012年底，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村基本建立健全縱到底、橫到邊的基層公共服務平臺，構建起信息準確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控的信息化服務系統(tǒng)，形成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學的服務體系，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

二、強化工作措施，全面推進基層公共服務平臺建設

（一）完善基層公共服務平臺機構職能。

1、加快市級基層公共服務平臺整合。按照“整合資源、置換資產(chǎn)、集中服務、方便群眾”的原則，完善我市基層公共服務平臺建設，盡快整合設立市人力資源和社會保障綜合服務大廳，實現(xiàn)就業(yè)服務、人力資源服務、社會保障、勞動關系、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察等服務于一體的集中管理和服務。

2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務平臺管理。建立健全基層公共服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有勞動保障事務所統(tǒng)一更名為人力資源和社會保障服務中心，所需工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定配備，可從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑，主要承擔人力資源開發(fā)、就業(yè)指導培訓、勞動力轉移、社會保障以及勞動維權等人力資源和社會保障方面的服務職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務中心在行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領導，業(yè)務上接受市人力資源和社會保障部門的指導。

3、設立社區(qū)、行政村基層公共服務平臺。社區(qū)居委會設立人力資源和社會保障服務站，明確1-2名工作人員負責人力資源和社會保障工作；行政村設立人力資源和社會保障服務點，明確1名協(xié)理員，也可根據(jù)區(qū)域分布和服務人數(shù)等實際情況，建立鄰近的行政村共用的人力資源和社會保障服務站。社區(qū)服務站、行政村服務點主要負責收集整理上報有關人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息、開展人力資源和社會保障法律法規(guī)及政策宣傳等任務。業(yè)務上接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務中心管理。

（二）加強基層公共服務平臺設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用的原則，按照基層公共服務平臺分類建設標準（附后），綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、地方財政收入、地理交通、服務半徑以及服務內(nèi)容等各方面因素，合理配置基層公共服務平臺的工作場所和設施設備，按期實現(xiàn)建設目標，確保滿足當前工作和未來發(fā)展需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌解決本級、社區(qū)和行政村人力資源和社會保障服務平臺的辦公與服務場所，完善服務設施?，F(xiàn)有不適應工作需要的辦公服務場所，要予以改擴建或易地重建。經(jīng)濟條件較好的地方可以突破標準，優(yōu)先發(fā)展，加快建設進度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把人力資源和社會保障基層公共服務平臺的場所建設納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造和新建小區(qū)的規(guī)劃建設中，要按照《中共市委、市人民政府關于關于進一步加強社區(qū)建設的意見》的要求，統(tǒng)籌考慮基層公共服務平臺的辦公和服務用房，確保工作需求。

（三）強化基層公共服務平臺經(jīng)費保障。市財政要建立包括人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費在內(nèi)的人力資源和社會保障基層公共服務經(jīng)費預算，經(jīng)費撥付管理辦法按上級規(guī)定執(zhí)行。工作經(jīng)費和基礎建設經(jīng)費可以采取費隨事轉、以獎代補的形式，經(jīng)市人力資源和社會保障部門和財政部門考核驗收、評估后予以補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立人力資源和社會保障經(jīng)費專戶，專款專用，并接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得以任何理由，截留、平調(diào)、擠占、挪用人力資源社會保障基層公共服務經(jīng)費和設施設備。

（四）切實提高基層公共服務平臺經(jīng)辦能力。

1、加強信息化建設。加快完善基層公共服務管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務流程。將基層公共服務平臺信息化建設納入人力資源和社會保障信息化工作總體安排，按照“完善功能、規(guī)范流程、強化服務、高效管理”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，實現(xiàn)信息資源共享。積極實現(xiàn)基層公共服務信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，做到標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。建立全市集中式數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理各類服務對象公共服務信息，實現(xiàn)人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)各項業(yè)務“一點登陸、全市查詢”。

2、加強專業(yè)化建設。加快建設穩(wěn)定的專業(yè)化人力資源和社會保障基層公共服務隊伍。優(yōu)化服務隊伍結構，鼓勵借助實施“一村（居）一名大學生”等基層就業(yè)和服務計劃項目，選拔一批高素質(zhì)大學生到基層公共服務平臺工作，提高基層平臺工作人員整體水平。加強基層平臺工作人員的業(yè)務培訓，完善持證上崗制度，提高基層平臺工作人員的操作技能和服務水平，努力實現(xiàn)一崗多責、一專多能。加強行風建設，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口等活動，規(guī)范工作人員的服務行為。

3、加強制度化建設。建立健全崗位職責、基礎臺賬、服務項目公示、工作“AB角”、首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，不斷提高基層公共服務平臺制度建設水平。要按照“便民、高效、科學、規(guī)范”的原則，對各項業(yè)務制定全市統(tǒng)一的服務流程，實行基層公共服務平臺窗口受理的“一站式”服務和“柜員制”服務，實現(xiàn)基層公共服務的規(guī)范化，不斷提升基層公共服務平臺的服務能力和水平。

三、加強組織領導，認真落實各項保障措施

（一）加強組織領導。成立市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設領導小組（成員名單附后），組織協(xié)調(diào)基層服務平臺的規(guī)劃建設工作，研究解決基層公共服務平臺建設中的重點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的組織協(xié)調(diào)機構。相關部門要將人力資源和社會保障公共服務平臺建設，作為保障和改善民生的重要措施，在機構人員、基礎建設和資金投入等方面給予重點支持。

（二）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并制定實施方案，周密安排，精心組織實施。

（三）嚴格檢查考核。市相關部門組成項目建設驗收小組于每年9月—12月對基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設進行分類指導、檢查。項目建設完成后，驗收小組要對各基層公共服務平臺建設情況進行驗收，出具驗收報告。市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設領導小組辦公室要加強對基層公共服務平臺日常工作的指導考評力度，對工作成效顯著的基層公共服務平臺和業(yè)績突出的工作人員給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人給予督導和批評。