導語：區(qū)委民生救助工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委、市政府《關于2012年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》關于全力打造具有特色的陽光民生救助品牌的統(tǒng)一部署，進一步做好新形勢下城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作，統(tǒng)一平臺、整合資源、公開信息、健全制度，保證社會救助工作的公開、公平、高效運行，實現(xiàn)民生救助的規(guī)范化、統(tǒng)籌化、透明化，使困難群眾充分感受黨委、政府、社會的溫暖，現(xiàn)就建立完善區(qū)陽光民生救助體系提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困，以人為本、為民服務”的工作宗旨，堅持政府主導、紀委牽頭、民政為主、社會參與，部門聯(lián)動、屬地管理、基層落實、加強監(jiān)督的工作格局，按照科學策劃、周密部署、協(xié)調(diào)配合、全力推進的原則，整合全區(qū)救助資源，完善救助工作機制，逐步建立公開、公平、公正、科學、及時的陽光民生救助體系，實現(xiàn)救助標準科學化、困難程度系數(shù)化、工作程序規(guī)范化，切實讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

工作目標：按照區(qū)委、區(qū)政府保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的工作要求，以陽光民生救助體系為依托，繼續(xù)完善救助幫扶政策，整合救助幫扶資源，健全以最低生活保障為重點、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體、各項救助制度為配套、臨時應急救助為補充的多層次、全方位、常態(tài)化、長效性的救助制度；建立科學實用、資料詳細的信息數(shù)據(jù)庫，完善信息公開和政務服務，達到公開公平、信息共享、科學救助、及時救助的工作要求；建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級陽光民生救助服務網(wǎng)絡，搭建陽光民生救助平臺；從切實解決困難群體的生產(chǎn)生活等實際問題入手，關注涉及群眾切身利益的熱點難點問題，真正讓全區(qū)困難群眾得到廣泛及時有效的救助。通過建立完善陽光民生救助體系，全力促進社會和諧，實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”目標，打造陽光民生救助服務品牌。

二、陽光民生救助體系工作構(gòu)成

全區(qū)陽光民生救助工作分為三個部分。

(一)以民政業(yè)務為主，直接納入救助服務中心的救助服務工作。

建立區(qū)陽光民生救助服務中心（大廳），作為面向群眾的服務窗口，對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、災害救助、大病醫(yī)療救助、撫恤定補、優(yōu)撫對象醫(yī)療救助由街鎮(zhèn)、村居負責受理，救助服務中心審核、審批、實施救助。

（二）城鄉(xiāng)困難群眾應急救助工作由救助服務中心和街鎮(zhèn)共同組織實施

凡具有我區(qū)常住戶口的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、殘疾人困難家庭、撫恤定補優(yōu)撫對象困難家庭等遭受各種突發(fā)性事件的，具有我區(qū)常住戶口的城鄉(xiāng)居民家庭，因遭受意外事故、自然災害、重大疾病等各種突發(fā)性事件造成生活特別困難的，各街鎮(zhèn)應在第一時間實施救助，情況特別嚴重的，可向所在村居和街鎮(zhèn)提出應急救助申請。經(jīng)村居調(diào)查初審、街鎮(zhèn)審核、區(qū)救助服務中心評審后，對符合救助條件的據(jù)情實施救助。

(三)部門按職能分工負責的常規(guī)性救助服務工作

除納入救助服務中心的各項社會救助工作和城鄉(xiāng)困難群眾應急救助工作外的其他常規(guī)性救助服務工作，仍由區(qū)直各有關部門按照職能分工和國家有關政策法規(guī)以及上級業(yè)務主管部門的要求組織實施，并將本單位救助工作以網(wǎng)絡連接或錄入基礎信息等方式納入陽光民生綜合救助系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，陽光運行。救助服務中心為各部門搞好信息服務、綜合協(xié)調(diào)等工作，加強各救助職能部門的協(xié)調(diào)配合和資源整合。

三、陽光民生救助體系主要任務及分工

（一）建立完善養(yǎng)老、救助制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟

1、建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。將符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍。（責任單位：區(qū)民政局）

2、建立完善新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，確保其生活水平不低于當?shù)厝罕娖骄钏?。在敬老院設立光榮間，讓孤老優(yōu)撫對象入住，實現(xiàn)集中供養(yǎng)。（責任單位：區(qū)民政局）

3、建立完善自然災害應急救援、災民生活救濟制度。確保重大自然災害發(fā)生后，災民的吃（飲用水）、穿、住、醫(yī)療等救助措施到位。（責任單位：區(qū)應急辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善總會、區(qū)紅十字會）

4、建立完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時應急救助制度。對因各種突發(fā)性事件造成臨時生活困難的困難群眾，給予應急臨時救助。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善總會）

5、建立完善居家養(yǎng)老服務制度。通過社區(qū)服務載體，對城鎮(zhèn)社區(qū)空巢老年人、“三無”老人，提供無償、低償、有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務。鼓勵社會力量舉辦老年服務機構(gòu)，滿足不同收入人群的社會養(yǎng)老需要。（責任單位：區(qū)老齡委辦公室、區(qū)民政局）

6、建立完善老年人基本養(yǎng)老制度。對具有我區(qū)常住戶口、年齡60周歲以上，且無離退休金的老年人按規(guī)定標準發(fā)放養(yǎng)老補貼。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

7、建立完善長壽老年人生活補貼制度。對具有我區(qū)常住戶口3年以上、年齡90至99周歲，且無離退休金的老年人發(fā)放長壽補貼。年齡在百歲以上(含百歲)的老年人，根據(jù)實際年齡按規(guī)定標準給予和增發(fā)長壽補貼。（責任單位：區(qū)老齡委辦公室）

8、建立完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。對農(nóng)村部分計劃生育家庭進行獎勵扶助：對夫婦均為農(nóng)村戶口、1933年1月1日以后出生，1973年以來沒有違反人口與計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，年滿60周歲的，按規(guī)定標準發(fā)放獎勵扶助金。農(nóng)村雙女絕育家庭自年滿55周歲的當年起，按規(guī)定標準發(fā)放獎勵扶助金，年齡達到60歲以后，納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助范圍。女方年滿49周歲，獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻由政府按規(guī)定標準給予扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府按規(guī)定標準給予扶助金，直至亡故或子女康復為止。對夫妻一方或雙方為城鎮(zhèn)戶口，同時持有《獨生子女父母光榮證》和我市《城鎮(zhèn)居民最低生活保障證》，現(xiàn)存一個子女的，年滿60周歲可享受獎勵扶助待遇。（責任單位：區(qū)人口和計生委）

9、建立完善法律援助、司法救助制度。為城鄉(xiāng)低保戶和其他特困群眾無償提供法律援助和司法救助。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）

10、建立完善老黨員、困難黨員救助制度。對建國前老黨員和其他困難黨員定期、不定期地開展走訪救助，按規(guī)定發(fā)放救助金。（責任單位：區(qū)委組織部）

11、建立完善大中型水庫移民后期扶持制度。對搬遷的納入扶持范圍的移民，按照規(guī)定標準進行扶持。（責任單位：區(qū)水務局）

12、建立完善企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部財政支持機制。對其實施生活、醫(yī)療等方面的救助。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

（二）建立完善教育救助制度，實現(xiàn)學有所教全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的雜費和書本費，對家庭經(jīng)濟困難的住宿學生補助生活費；全部免除城市義務教育階段（含民辦學校）學生雜費，同時對家庭經(jīng)濟困難的學生免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的住宿生補助生活費；對職業(yè)學校1、2年級學生全部發(fā)放政府助學金；對普通高中學校家庭經(jīng)濟困難的學生發(fā)放政府助學金；對特殊教育學校學生和其他義務教育學校殘疾學生實行免費教育；加強外來務工人員子女定點學校建設，確保符合條件的外來務工人員子女與城區(qū)學生享受同等的義務教育；實施“關愛工程”，對學生進行經(jīng)濟救助、學業(yè)救助、心理救助；實施好以救助貧困女童為主要內(nèi)容的“春蕾計劃”；搞好“希望工程”、慈善小學等助學援建工程的對上爭取和資金籌集工作，實施好慈善助學、燭光工程、圓夢行動等助學助教項目。

（三）建立完善就業(yè)援助制度，實現(xiàn)勞有所得

政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼；加大職業(yè)培訓的力度，對有培訓愿望的區(qū)戶籍城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力，可在就業(yè)培訓定點機構(gòu)享受一次由政府補貼的就業(yè)培訓。參加職業(yè)培訓給予一次性補貼。加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的技能培訓，增加其再就業(yè)機會；加大對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)培訓，增強其創(chuàng)業(yè)能力；加強殘疾人就業(yè)培訓，促進有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)；嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，落實最低工資制度，維護勞動者的合法權(quán)益。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)）

（四）建立完善醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)病有所醫(yī)

1、建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立以大病統(tǒng)籌為主、覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民看病，按一定比例報銷醫(yī)藥費。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

2、建立完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。城鎮(zhèn)職工和用人單位都要按照規(guī)定向市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，使城鎮(zhèn)職工享受基本醫(yī)療保險待遇。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局)

3、建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將“職工醫(yī)?！焙汀靶罗r(nóng)合”覆蓋范圍以外人群中符合條件的全部納入醫(yī)療保障范圍。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

4、建立完善撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療救助保障制度。城鄉(xiāng)一至六級殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,并同步參加大額醫(yī)療費救助。城鎮(zhèn)七至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老復員軍人、參戰(zhàn)退役人員按照有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)村七至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,其個人繳費部分由區(qū)財政解決，按規(guī)定給予救助。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局）

5、建立完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)困難群眾中的大病患者根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，實行按比例給予限額救助。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會）

（五）建立完善住房保障體系，實現(xiàn)住有所居

1、城鎮(zhèn)居民不同層次中低收入家庭的住房困難戶，實現(xiàn)公共租賃住房、實物配租、廉租住房補貼等住房保障方式，實現(xiàn)居民住有所居。（責任單位：區(qū)房屋管理服務中心）

2、實施農(nóng)村住房安居工程。實施“減災安居工程”、“功臣安居工程”、“我的兄弟姐妹安居工程”，為農(nóng)村各類困難家庭建設安居住房。利用三年時間，基本消除農(nóng)村困難群眾無房戶、危房戶。（責任單位：區(qū)住建委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）

四、保障措施

為確保陽光民生救助體系形成規(guī)范有序、快捷高效、順暢便民的社會救助保障運行機制，采取以下六項保障措施：

（一）搭建救助網(wǎng)絡。建立完善以區(qū)陽光民生救助服務中心為中樞，以街鎮(zhèn)、部門陽光民生救助服務站為樞紐，以村居陽光民生救助服務點為基礎的三級陽光民生救助平臺，形成“上下貫通，橫向交流，信息共享、整體聯(lián)動”的陽光民生救助網(wǎng)絡。

1、成立領導小組。區(qū)成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、紀委書記、分管區(qū)長任副組長的區(qū)陽光民生救助工作領導小組。領導小組建立聯(lián)席會議辦公制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究、解決有關問題，實施總體領導、協(xié)調(diào)。

2、設立陽光民生救助服務中心（以下簡稱救助服務中心）。救助服務中心設在區(qū)政務中心，負責全區(qū)陽光民生救助工作服務、協(xié)調(diào)、綜合、指導。救助服務中心建設要達到“十有”，即：有工作人員、有辦公服務場所、有救助熱線電話、有綜合救助信息系統(tǒng)、有配套微機、有服務工作用車、有用于應急救助的專項基金、有便民服務展示欄、有規(guī)范的管理服務制度、有電子顯示屏。

3、建立陽光民生救助服務站（以下簡稱救助服務站）和服務點。各部門救助服務站設在業(yè)務主管科室，各街鎮(zhèn)救助服務站設在為民服務大廳（社區(qū)服務中心）或民政所。街鎮(zhèn)陽光民生救助服務站建設要達到“六有”，即：有辦公服務場所、有工作人員、有救助服務電話、有專用微機、有完善的檔案資料、有規(guī)范的管理服務制度。發(fā)揮村居、區(qū)屬企事業(yè)單位在陽光民生救助中的基礎作用，在各村居、區(qū)屬企事業(yè)單位設立陽光民生救助點，配備一名專兼職陽光民生救助聯(lián)絡員。

（二）建立陽光民生綜合救助信息系統(tǒng)。在區(qū)政府信息中心開辟相應空間，建立包括困難群眾信息數(shù)據(jù)庫、一站式醫(yī)療救助平臺、綜合救助一體化（被救助對象聯(lián)評認定）平臺、陽光民生救助信息外網(wǎng)的陽光民生綜合救助信息系統(tǒng)，并與各街鎮(zhèn)、部門救助信息系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)救助部門全參與，救助內(nèi)容全覆蓋，救助信息全共享。通過對困難群眾家庭基本信息、救助成果信息的采集錄入、分類建檔、綜合評估，分類排出重點困難群眾、一般困難群眾和需關注群眾的貧困指數(shù)和需救助指數(shù)，達到救助對象自動生成、自動升降、自動提示，實現(xiàn)救助信息資源共享，為各部門、各街鎮(zhèn)實施救助提供依據(jù)。各部門實施救助前，應根據(jù)信息數(shù)據(jù)庫中困難群眾的信息資料、貧困指數(shù)、救助指數(shù)，確定救助對象、救助標準，實施科學救助，使最需要救助的困難群眾得到及時有效的救助。加強救助實施的前瞻性，對困難家庭即將面臨升學等實際困難時進行提前提示，在第一時間將黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，確保救助的及時性。各街鎮(zhèn)、各部門實施救助后，應及時在外網(wǎng)上救助新聞、更新救助信息，做好宣傳工作。

（三）建立救助信息系統(tǒng)監(jiān)管終端

救助信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在區(qū)紀委監(jiān)察局建立救助服務電子監(jiān)管終端，提高科技防腐能力。電子監(jiān)管終端與救助信息網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)庫相連接，并將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、災害救助等涉農(nóng)救助數(shù)據(jù)納入電子監(jiān)察，通過困難戶信息采集真實性檢查、應救未救篩選提醒、過度重復救助提示、救助資金運行監(jiān)督、救助活動動態(tài)分析、異常情況預警提示等方式，對基礎信息真實性、救助工作效能性、救助活動廉潔性、及時性等進行監(jiān)督。通過公布監(jiān)督電話、在救助信息外網(wǎng)設立網(wǎng)上投訴平臺、定期進行群眾滿意度調(diào)查等方式，暢通困難群眾訴求渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理違紀違規(guī)行為。在救助信息外網(wǎng)救助政策、救助信息，促進政務公開，展示政府陽光民生救助良好形象。

（四）開通陽光民生救助服務熱線。在救助服務中心設立陽光民生救助服務熱線，電話號碼為，開通困難群眾尋求救助的綠色通道。熱線電話實行人工值守方式運行。困難群眾來電咨詢救助政策，工作人員要一次性告知相關政策、承辦部門科室、辦事流程及需要提供的材料。困難群眾來電要求常規(guī)救助，工作人員要形成《陽光民生救助服務辦理單》，根據(jù)職能分工，轉(zhuǎn)交到相關業(yè)務部門或街鎮(zhèn)辦理。困難群眾因突發(fā)性事故，來電要求救助的，工作人員要會同相關部門、街鎮(zhèn)在二小時內(nèi)進村居、入住戶進行調(diào)查、核實、及時救助。

（五）設立臨時應急救助基金。為適應各類困難群眾因病、因災及各類突發(fā)事故臨時應急救助的需要，在按照有關法規(guī)政策實施常規(guī)救助保障的基礎上，設立臨時應急救助基金。區(qū)按照管理人口每萬人1萬元的標準設立困難群眾應急救助金，列入財政預算，并在上年度基礎上按照一定比例逐年遞增。同時采取對上爭取、社會募集等方式多渠道進行籌集。

（六）強化救助管理。救助服務中心要發(fā)揮中樞作用，實現(xiàn)部門、街鎮(zhèn)、村居的上下互通、左右銜接；要科學整合救助資源，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，形成救助合力。一是救助計劃統(tǒng)一報送，各街鎮(zhèn)、部門的陽光民生救助年度計劃（救助項目、救助范圍、救助人（戶）數(shù)、救助標準等）實施前需報紀委監(jiān)察局審核、監(jiān)督、備案、并督促落實。各街鎮(zhèn)、部門的日常救助計劃、救助方案需報區(qū)陽光民生救助領導小組辦公室。二是救助對象統(tǒng)一出處，各街鎮(zhèn)、各部門實施救助，選擇救助對象、確定救助標準，要依據(jù)困難群眾信息數(shù)據(jù)庫中的貧困等級和需救助指數(shù)確定。三是救助標準統(tǒng)一，區(qū)陽光民生救助領導小組辦公室根據(jù)不同救助項目、類別，確定全區(qū)統(tǒng)一的指導救助標準，供各街鎮(zhèn)、各部門參照執(zhí)行。四是救助信息統(tǒng)一匯總，救助數(shù)據(jù)、救助信息由區(qū)陽光民生救助領導小組辦公室一個口徑統(tǒng)計匯總，一個口徑對外。

（七）建立督查考核機制。各街鎮(zhèn)、部門一把手，要切實擔負起第一責任人的職責，抓好本轄區(qū)、本部門的陽光民生救助工作。要堅持屬地管理原則，落實街鎮(zhèn)責任，使困難群眾的救助訴求在街鎮(zhèn)得到具體解決；堅持各負其責，各盡其職的原則，落實部門責任，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。陽光民生救助工作是保障和改善民生工作的一項重要內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府擬將其納入對各街鎮(zhèn)、部門的科學發(fā)展綜合考核。紀檢、財政、審計、民政、監(jiān)察等部門要加強對陽光民生救助資金運行的管理、監(jiān)督、檢查，區(qū)委督查室、區(qū)陽光民生救助工作領導小組辦公室，要加強對陽光民生救助工作的調(diào)度、督查、督辦，通過一系列措施的落實，確保救助工作公開、公平、公正、及時、高效透明、規(guī)范操作，讓困難群眾及時享受到黨和政府陽光民生救助的溫暖。