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道路客運交通是支撐旅游發(fā)展的六大要素之一，是旅游環(huán)境的重要組成部分和推動旅游發(fā)展的基礎條件。當前我縣正在加快建設國際生態(tài)旅游島，積極開展南北長山島4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，但旅游道路客運發(fā)展的瓶頸制約日益突出，主要表現(xiàn)在客運車輛檔次低、安全隱患多、服務質量水平不高，客運企業(yè)運行成本高、集約化程度低、經(jīng)營效益差，客運市場結構不合理、管理不到位、市場秩序不規(guī)范等方面。這些問題在一定程度上影響了整體形象，制約了旅游業(yè)在更高層次上實現(xiàn)更大發(fā)展。為更好的解決上述問題，改善全縣旅游交通狀況，促進海島旅游道路客運市場發(fā)展，根據(jù)《省道路旅客運輸經(jīng)營行政許可管理規(guī)定》等有關規(guī)定，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“合理規(guī)劃，嚴格資質，額度控制，集約經(jīng)營”的原則，創(chuàng)新經(jīng)營模式，規(guī)范市場秩序，提高服務質量，培育客運品牌，增強旅游道路客運市場活力和接待能力，全力打造南北長山島旅游核心區(qū)，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

總體目標：通過努力，在5年內，逐步淘汰車況差、配置低、油耗高的老舊車輛，推動全縣旅游客運車輛整體檔次提升、配置提高、功能完善、形象升級，培育一批管理科學、經(jīng)營集約、服務優(yōu)質、競爭有力的旅游道路客運企業(yè)，建立運力充足、結構優(yōu)化、市場規(guī)范、安全環(huán)保的旅游道路客運服務體系，為加快建設國際生態(tài)旅游島提供良好的交通保障。

二、強化工作措施，全面提高旅游道路客運接待能力和服務水平

（一）嚴格資質管理，優(yōu)化旅游客運市場結構。旅游道路客運市場實行公司化經(jīng)營。旅游道路客運企業(yè)應具備健全的安全生產(chǎn)制度，有完善的生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛人員和車輛安全生產(chǎn)管理、安全培訓和教育學習、車輛設施設備安全管理、事故處理應急預案等制度。嚴把客運車輛準入關。新增車輛應是交通部《營運客車類型劃分等級評定》（JT/T325）中規(guī)定的中級車以上或適應海島使用的高配置公交車型。嚴禁旅游客運企業(yè)新增二手客車，原有行政許可到期的二手車輛自動退出客運市場。在旅游旺季的高峰期，確需補充運力、租用其它客運車輛的，旅游客運企業(yè)應提前提出申請，出具所租用車輛本年度的車輛技術狀況檢測報告，并購買承運人責任險，經(jīng)旅游、運管部門審核批準后，統(tǒng)一租用時限，方可在我縣從事旅游客運業(yè)務。嚴禁以租用車輛為名，變相引進二手車輛。

（二）規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。轉變旅游道路客運運行機制，強化旅游道路客運市場治理力度，促進市場主體公平競爭。旅行社在島內包車時應租用有資質的旅游客運企業(yè)的車輛，禁止旅行社租用“黑車”接待旅游團隊。重點整頓無證營運、低價競爭、服務態(tài)度差等惡劣行為，凈化旅游道路客運市場，為客運企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強化培訓考核，提高客運服務質量。建立旅游道路客運企業(yè)培訓制度，對企業(yè)員工實行全員培訓，不斷提高企業(yè)員工業(yè)務素質、職業(yè)道德水平和對客服務質量。健全旅游道路客運服務質量評定標準，建立旅游道路客運企業(yè)和經(jīng)理信譽檔案制度，開展旅游道路客運企業(yè)資質資信評定，提升旅游道路客運標準化服務水平，提高重質量、講信譽的企業(yè)市場聲譽；通過年檢登記等手段，淘汰低質旅游道路客運企業(yè)。

（四）實行政策鼓勵，扶持壯大旅游客運企業(yè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵引導民間資本投入旅游道路客運發(fā)展。鼓勵企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，扶持企業(yè)提高車輛檔次和等級。全縣旅游客運車輛更新初期，根據(jù)車輛實際情況給予新車購置補貼，具體補貼標準另行研究確定。對申請辦理旅游客運手續(xù)的企業(yè)，優(yōu)化工作程序，縮短審批時限，提高工作效率和服務質量，為企業(yè)發(fā)展提供更多便利。

三、明確職責，協(xié)同配合，推動旅游客運市場規(guī)范健康發(fā)展

全縣各級各部門要切實把促進旅游道路客運發(fā)展提到議事日程，加大工作力度，強化措施保障，確保意見各項內容落到實處。縣交通局要認真做好旅游道路客運線路的規(guī)劃布局和建設改造，抓好旅游道路客運組織管理工作。運政管理機構要認真開展旅游道路客運市場的監(jiān)督檢查管理、旅游道路客運企業(yè)的質量信譽考核、旅游道路客運企業(yè)和運營車輛的年度審驗?？h交通、旅游部門要嚴格新增旅游道路客運車輛的準入把關，共同制定并推行旅游客運車輛的規(guī)范化、細微化服務標準?？h公安、工商、物價等部門，要各司其職，各負其責，全面規(guī)范旅游道路客運市場秩序。相關部門要加強溝通，協(xié)調配合，形成工作合力，共同促進全縣旅游道路客運市場規(guī)范健康發(fā)展。