導(dǎo)語：區(qū)委土地執(zhí)法監(jiān)管指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，提高全區(qū)各部門各單位依法管理土地的認(rèn)識，加大對違法用地行為的處置力度，提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、建立共同監(jiān)管機(jī)制，有效防范和遏制違法用地行為

為有效防范和遏制各類土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，在全區(qū)建立對土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)動態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各街道、園區(qū)的動態(tài)巡查工作。對巡查區(qū)域內(nèi)的所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、登記，核實(shí)項(xiàng)目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告新開工項(xiàng)目的用地位置、面積、占地類型、建設(shè)程度；對違法用地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行制止并初步確定違法責(zé)任人，及時向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。國土部門和城管執(zhí)法大隊(duì)建立舉報(bào)制度，向社會公布舉報(bào)電話，接受匿名或?qū)嵜e報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎勵。

為及時了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號《會議紀(jì)要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開規(guī)劃項(xiàng)目初審會議時，要邀請城管執(zhí)法部門列席，參加工程放驗(yàn)線；工程驗(yàn)線無誤后，將完整的工程審批檔案于2日內(nèi)轉(zhuǎn)交區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，以及時確定在建工程項(xiàng)目的合法性。

（二）建立土地違法行為制止機(jī)制。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)辦（交辦）應(yīng)予查處的違法用地案件，國土部門應(yīng)在24小時內(nèi)確定違法責(zé)任人并對違法用地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，同時將執(zhí)行情況報(bào)告土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對應(yīng)予查處的違法建設(shè)案件，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時轉(zhuǎn)交城管執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在24小時內(nèi)確定違法責(zé)任人并對違法建設(shè)行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

國土部門下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》2個工作日內(nèi)會同公安、街道、園區(qū)共同對違法責(zé)任人進(jìn)行說服教育（由街道、園區(qū)負(fù)責(zé)通知違法責(zé)任人），告知其違法用地行為的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其自行停止違法用地行為，并自行拆除違法用地上的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時將《責(zé)令停止違法行為通知書》抄送給施工單位，告知施工單位所施工的項(xiàng)目是違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令施工單位停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十條的規(guī)定，國土部門會同公安、城管及相關(guān)街道、園區(qū)等部門和單位，對違法用地行為采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施，予以強(qiáng)行制止。

（三）建立土地違法行為查處機(jī)制。為落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，各有關(guān)部門和單位積極配合，全力做好對土地違法案件的查處工作。

國土部門負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國土地管理法》占用農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的案件。定期召開案件分析會，邀請公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門人員參加，使各相關(guān)部門詳細(xì)了解土地違法案件的責(zé)任主體、違法性質(zhì)、處罰程序、進(jìn)展及處罰結(jié)果等情況；對相關(guān)責(zé)任人員提出處分建議；做好案件的移交、移送工作；對已發(fā)生法律效力的行政處罰決定，及時申請區(qū)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的案件。在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施予以執(zhí)行。

街道、園區(qū)應(yīng)協(xié)同國土部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，協(xié)同城管執(zhí)法大隊(duì)對違法建設(shè)案件進(jìn)行調(diào)查。國土部門在通知違法用地當(dāng)事人的同時，抄報(bào)所在街道、園區(qū)；對違法用地當(dāng)事人拒不接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，街道、園區(qū)在接到國土部門查處違法用地的情況通報(bào)后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)通知并組織違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會負(fù)責(zé)人，攜帶與違法用地相關(guān)的資料和身份證明接受調(diào)查；在2個工作日內(nèi)協(xié)同國土部門相繼向違法當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》等法律文書；不能及時直接送達(dá)的法律文書，由街道、園區(qū)協(xié)同國土部門采取其他合理方式及時送達(dá)；會同有關(guān)部門對制止無效的土地違法行為進(jìn)行強(qiáng)制制止；在違法用地案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序時，街道、園區(qū)應(yīng)配合法院做好相關(guān)執(zhí)行工作。

公安分局對國土部門移送的案件應(yīng)及時進(jìn)行受理和立案偵查，并依法作出處理；配合國土部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，并對應(yīng)接受而不接受或逃避接受調(diào)查的違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會負(fù)責(zé)人，在2個工作日內(nèi)采取強(qiáng)制措施，使當(dāng)事人接受調(diào)查。對違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，觸犯刑律的，由公安分局立案查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對違紀(jì)政紀(jì)的涉案人員進(jìn)行依法處理。

區(qū)財(cái)政局對國土部門、城管執(zhí)法大隊(duì)依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)予以接收。

宣傳部門對嚴(yán)重違法用地案件，通過報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行公開曝光。

二、建立溝通配合機(jī)制，提高對違法用地案件的查處效率

為切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，提高土地違法案件的查處效率，各有關(guān)部門和單位應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，建立部門配合聯(lián)動機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立報(bào)告制度。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對動態(tài)巡查工作情況、違法用地?cái)?shù)據(jù)、違法案件查處情況、土地違法態(tài)勢等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對帶有苗頭性、傾向性的較大規(guī)模土地違法問題，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向區(qū)政府報(bào)告。

（二）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每月召開一次；若遇到有重大案件或重大活動急需通報(bào)案情、分析形勢和研究對策等，可召開臨時會議。

（三）建立信息通報(bào)制度。在每月召開的聯(lián)席會議上，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)查處土地違法案件的工作情況，研究分析土地違法形勢，協(xié)調(diào)解決土地執(zhí)法監(jiān)管及部門配合中遇到的問題，研究處理重大土地違法案件及相應(yīng)對策和工作預(yù)案，制定預(yù)防和查處土地違法行為的措施等；各相關(guān)部門通報(bào)土地動態(tài)巡查情況，土地違法案件查處情況，移送違紀(jì)和涉嫌犯罪案件情況，非法財(cái)物移交情況，違法建筑物拆除情況，申請強(qiáng)制執(zhí)行情況及土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦工作的執(zhí)行情況。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地執(zhí)法共同監(jiān)管情況以簡報(bào)形式發(fā)至各相關(guān)部門和單位。

（四）建立部門聯(lián)動遏制機(jī)制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和市國土資源局、市中級人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在依法查處土地違法違規(guī)案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》等文件的有關(guān)要求，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、工商等部門進(jìn)行通報(bào)。接到通報(bào)后，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；國土部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得予以登記。

（五）建立案件移送制度。對立案查處做出行政處罰決定的土地違法案件，要建立案件移送制度。對移送的案件，各相關(guān)部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)將案件受理結(jié)果書面告知移送單位，不受理的同時說明原因；對移交的沒收財(cái)物，相關(guān)部門應(yīng)予以接收，并在3個工作日內(nèi)將接收結(jié)果書面告知移送單位。

三、建立保障機(jī)制，確保土地違法行為的查處工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)、法院、檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局和有關(guān)街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，由國土分局、公安分局治安大隊(duì)和城管執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)街道及園區(qū)等有關(guān)人員組成（確定一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為辦公室成員），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位共同開展土地執(zhí)法工作。各有關(guān)街道辦事處、園區(qū)管委是綜合防控機(jī)制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各居委會。

（二）建立約談機(jī)制。凡有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、國土分局代表區(qū)政府約談有關(guān)街道、園區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，指出存在的問題，提出整改意見。

1、本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到（或接近）15％的。

2、轄區(qū)內(nèi)違法用地被市以上確定為重點(diǎn)整改地區(qū)或出現(xiàn)重大典型違法用地案件被上級督察督辦、予以通報(bào)批評的；轄區(qū)內(nèi)因違法用地問題出現(xiàn)群眾進(jìn)京去省上訪，發(fā)生群眾性集體訪、重復(fù)訪事件造成惡劣影響的；違法用地被新聞媒體曝光，造成嚴(yán)重后果的。

3、對土地執(zhí)法工作不重視，不認(rèn)真組織巡查或者巡查工作不徹底，上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的；對土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求查處的違法用地案件，不認(rèn)真組織查處甚至有案不報(bào)、壓案不查的；對違法用地行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處，造成重大違法事實(shí)的；在執(zhí)法辦案中，不進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，調(diào)查事實(shí)不清，定性不準(zhǔn)確或違反辦案程序等造成錯案情節(jié)嚴(yán)重的。

4、部門間工作配合不力，導(dǎo)致土地違法行為屢禁不止，不斷蔓延的；在案件查處時不配合國土分局、城管執(zhí)法大隊(duì)工作或者配合不及時延誤工作，造成嚴(yán)重后果的；為違法用地項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)，或者未及時采取補(bǔ)救措施，致使違法用地行為未能有效制止，形成重大土地違法事實(shí)的。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)政府與各街道、園區(qū)簽訂的國土資源管理目標(biāo)暨耕地保護(hù)責(zé)任書的要求，將評價指標(biāo)納入全區(qū)崗位責(zé)任制考核，并實(shí)行“一票否決”制度。對發(fā)現(xiàn)不及時、制止不得力甚至包庇縱容、失職瀆職、被約談后整改不力的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)，直至按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）進(jìn)行問責(zé)。同時，對認(rèn)真履行共同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)部門和單位予以通報(bào)表彰。

（四）完善土地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公經(jīng)費(fèi)、國土部門調(diào)查、測繪、制止、查處費(fèi)用和城管執(zhí)法大隊(duì)日常巡查費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，區(qū)財(cái)政部門要努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件，提高執(zhí)法監(jiān)測手段，在執(zhí)法監(jiān)察所必需的硬件設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面給予保障。