導(dǎo)語：市政府經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步改進干部作風(fēng)，整治軟環(huán)境方面存在的突出問題，打造“行政效能最高、投資環(huán)境最佳、企業(yè)滿意度最好”的城市，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步清理審批、收費、檢查項目。對行政許可、非行政許可的審批事項，凡是法律法規(guī)和市級以上政策規(guī)定沒有明令禁止的，一律實行“非禁即準”。市法制辦會同市發(fā)改局、財政局、行政許可與公共資源交易服務(wù)中心等部門，對予以保留的審批、備案、收費事項編制《目錄》，向社會公開。嚴格涉企檢查，除特殊情況外，對企業(yè)檢查一律實行預(yù)先審報制度和首檢不罰制度。

二、做好簽約項目銜接推進。認真落實市政府《關(guān)于進一步完善招商引資工作協(xié)調(diào)推進機制的實施意見》，加快推進簽約項目進入審批程序。市招商引資各工作組的牽頭單位要做好相關(guān)項目銜接的協(xié)調(diào)工作，凡是全市集中簽約或者有市級領(lǐng)導(dǎo)參加簽約的項目，項目引進單位要在簽約結(jié)束后2個工作日內(nèi)，將簽約情況報送市委督查室、市政府督查室，正式進入督查程序。對違反規(guī)定、不能及時銜接延誤項目審批的責(zé)任人和單位，予以問責(zé)。

三、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照屬地管理、分級負責(zé)、分類審批的原則，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃審批工作流程。對靈山灣旅游度假區(qū)、大學(xué)科研區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市片區(qū)的控制性規(guī)劃，、兩級重點項目規(guī)劃，濱海公路城市建成區(qū)段兩側(cè)2000米范圍內(nèi)和其它主干道兩側(cè)的大型建筑、重要節(jié)點的標志性建筑、景觀建設(shè)等項目規(guī)劃，由市城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)委員會審議確定，重要規(guī)劃提交市委專題會議研究。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑯琊臺旅游度假區(qū)三個省級園區(qū)的工業(yè)項目規(guī)劃，由各園區(qū)自行審批。其他鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目規(guī)劃，除商品住宅類招拍掛用地項目外，全部屬地審批，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處備案。

四、擴大網(wǎng)上審批范圍。除涉密事項外，凡市本級行政審批權(quán)限的事項一律網(wǎng)上審批，申報材料實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上告知，逐步實現(xiàn)“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證”。凡是提前介入、需要項目方或者屬地管理單位出具證明材料和承諾材料的，需要報送紙質(zhì)材料存檔或者轉(zhuǎn)報上級部門審批的，可在網(wǎng)上審批后報送。市法制辦、市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)審核確定實行網(wǎng)上審批的事項、運行流程，并列出單子，向社會公示。加快完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化網(wǎng)上督查督辦，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開、行政審批網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、行政效能網(wǎng)上監(jiān)察。

五、加強投資代辦中心建設(shè)。設(shè)立市投資代辦中心，在市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心加掛牌子，增加人員編制。凡是列入市級及以上的重點項目、市委督查室和市政府督查室交辦的項目，全部由投資代辦中心免費辦理相關(guān)手續(xù)。大力實施審批流程再造，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)席會議審批，進一步提高審批效率，把市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心打造成為效能提升中心。依托市民服務(wù)中心，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的水平。

六、推進新一輪簡政放權(quán)。立足增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，對予以保留的203項行政許可和非行政許可審批事項，本著“權(quán)責(zé)一致、提高效率”的原則，除涉及重大公共安全利益等方面的許可事項外，全部采取直接放權(quán)、委托放權(quán)、延伸放權(quán)等方式，依法下放到省級經(jīng)濟園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處，切實增強基層發(fā)展活力。具體辦法分別由市發(fā)改局和市法制辦研究制定，于6月1日起實行。

七、對中介服務(wù)實行統(tǒng)一招投標。凡是行政審批涉及的中介服務(wù)機構(gòu)，由市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心會同相關(guān)部門進行篩選、分類，實行公開招投標。建立行政審批中介服務(wù)庫，對行政審批需要的中介服務(wù)機構(gòu)，由項目單位從庫中隨機選取，任何單位、個人不得強行指定。市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)中介服務(wù)庫的建立與日常管理。

八、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。由市法制辦牽頭，組織有行政執(zhí)法權(quán)的部門和單位，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展實際，制定行政執(zhí)法自由裁量具體處罰標準，于6月30日前向社會公開和公布。凡是沒有細化量化自由裁量規(guī)定的，在行政處罰時一律按下限執(zhí)行，嚴禁亂用自由裁量權(quán)，嚴禁彈性罰款。

九、建立干部輪崗交流機制。組織、人事部門研究制定具體措施，建立起各級干部特別是中層干部輪崗交流機制。除涉及保密工作崗位等不宜交流的外，凡在一個崗位上任職滿五年的中層干部，原則上全部輪崗交流，重要崗位和承擔(dān)行政審批職能的中層干部要跨部門、跨單位交流。

十、建立人才保障服務(wù)體系。用活用好市財政設(shè)立的1000萬元優(yōu)秀人才發(fā)展基金，加大各類人才引進力度。對政府部門需要的高層次人才、專業(yè)招商等緊缺人才，實行聘任制、政府雇員制。對企業(yè)人才的引進、使用和管理，實行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，政府從完善政策、優(yōu)化環(huán)境等方面，為企業(yè)引進人才提供服務(wù)和保障。加快規(guī)劃建設(shè)人才公寓，提高公租房配建比例，完善人才家屬就業(yè)、子女上學(xué)等相關(guān)政策措施，打造人才集聚高地。

十一、實行服務(wù)承諾制。結(jié)合開展“解放思想、勇爭一流”主題實踐活動，各部門和單位要把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員和主要負責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式等，通過新聞媒體予以公開，方便群眾和企業(yè)辦事。市直各單位、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的“一把手”要在市電視臺公開亮相，作出承諾，接受群眾和社會監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)，建立實行倒逼工作機制，對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”，老大難問題“主動辦”，普遍性問題“上門辦”，條件不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。

十二、完善效能監(jiān)督平臺。加強市效能投訴中心、市長公開電話、“群眾關(guān)注”、“行風(fēng)在線”、短信投訴、網(wǎng)上舉報等平臺建設(shè)，開通12345熱線服務(wù)電話，健全和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、來信、來訪“四位一體”受理、處理和督查機制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和派人士的監(jiān)督職能，積極支持人大、政協(xié)對軟環(huán)境建設(shè)工作的視察、調(diào)研、評議活動。建立實行舉報獎勵制度，對舉報部門工作人員不作為、亂作為、慢作為并經(jīng)查實的，給予一定獎勵，獎金由違紀直接責(zé)任人和分管負責(zé)人、主要負責(zé)人承擔(dān)。市紀委、監(jiān)察局制定具體辦法。

十三、定期進行行風(fēng)評議。組織開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，由部門、單位主要負責(zé)人向服務(wù)對象報告工作情況，現(xiàn)場聽取群眾意見并進行民主評議。在年底進行的目標績效考核中，把行政效能作為電話民意調(diào)查的重要內(nèi)容并增加權(quán)重，對各部門、單位的軟環(huán)境建設(shè)情況進行評議。評議結(jié)果作為年度軟環(huán)境建設(shè)考核的重要依據(jù)。

十四、加大明察暗訪和公開處理力度。市紀委、監(jiān)察局組織有關(guān)單位，以行政執(zhí)法、綜合管理和社會服務(wù)部門以及各部門服務(wù)大廳、服務(wù)窗口為重點，采取靈活有效的手段和形式，定期不定期地開展明察暗訪活動。在電視臺、電臺、市訊、政務(wù)網(wǎng)等設(shè)立“曝光臺”，對明察暗訪、舉報查實的損害軟環(huán)境的個人和單位公開曝光處理。每季度召開一次新聞會或情況通報會，通報軟環(huán)境治理情況。凡是一年內(nèi)被公開曝光一次的部門、單位，全市通報批評；兩次的，部門、單位主要負責(zé)人由市委書記、市長約談；三次的，部門、單位主要負責(zé)人停職檢查。

十五、嚴厲問責(zé)、嚴格考核。市紀委、監(jiān)察局制定出臺《關(guān)于對損害發(fā)展軟環(huán)境行為實行問責(zé)的暫行辦法》，就問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序等有關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。把軟環(huán)境建設(shè)工作納入年度目標績效考核，市考核辦年終根據(jù)明察暗訪、民意調(diào)查、投訴舉報和市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心（投資代辦中心）的評價等情況，對各部門、各單位軟環(huán)境建設(shè)工作考核情況排出名次，通過媒體面向全社會公開。凡是軟環(huán)境建設(shè)考核排名后三位的市直部門、單位和后兩位的鎮(zhèn)、街道，一律取消年度目標績效考核優(yōu)秀等次評選資格，主要負責(zé)人取消年度評先樹優(yōu)資格，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；連續(xù)兩年排名末位的市直部門、單位和鎮(zhèn)、街道，對主要負責(zé)人予以調(diào)整。